为此，三市都比照中央部门预算改革办法将预算编制起始时间提前。截至调研前，B市上报人大审议的一级预算单位已达到30个。同年4月召开预算制度改革形势报告会，6月召开了市直部门预算编制工作会议。上报市人大审议的一级预算部门增至33个。...
2023-12-02 理论教育
省会城市预算过程的政治
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省会城市预算过程的主要参与者详细阅读
本研究选择了后一种方式，按照主要预算参与者来分述预算过程。这可能会产生割裂预算过程的风险，但是却能按照前期田野调查所获得的资料最大程度地还原各主要参与者对预算过程的理解及其行动的整体画面，并同时降低因穿梭于不同参与者之间拼接预算过程所带来的误读风险。...
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省会城市预算过程的政治：资料收集与分析详细阅读
通过此阶段对A市较为深入的调研工作，本文获取了较为丰富的研究资料，使对研究问题的关注更进一步明确化。对此，本研究者力图通过进一步补充和收集有关实物资料来加以弥补。除访谈以外，本研究还辅之以另一种收集资料的方法——实物分析。[57]本研究中所能搜集到的“实物”主要是与研究问题有关的文字资料，且均是正式官方类资料。...
2023-12-02 理论教育
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部门预算改革中综合预算原则的应用以及财政局展望详细阅读
也正是出于此原因，部门预算改革非常明确地通过强调综合预算原则来继续强化“收支两条线”管理。然而，财政局似乎并没有对综合预算表示出太多的乐观。[6]因此，在综合预算之名下按照差额返还的形式[7]来运作预算外收入仍然是通行于A、B两市的做法。...
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省会城市财政收入缩水式估算详细阅读
[32]其二，年初“盘子”的“缩水式”估算为绕开刚性的强制性支出，尤其是法定支出，提供了一种可能。[34]在这种困境下，财政局采取了“缩水式”财政收入估算策略来应对这些强制性支出。这就是说，在这两年预算执行中，增收部分没有用于法定支出。...
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省会城市预算过程的政治：效度、信度和伦理道德的探讨详细阅读
此外，这一问题的解决也与本研究能否解决上述的效度问题息息相关。对于运用定性研究方法的研究来说，研究的伦理道德问题可能是个无法回避的问题。...
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省会城市预算过程及资金分配的政治改革详细阅读
相关研究所涉及的内容大多都包括了预算改革的原因分析、改革面临的问题和困难以及相关的对策。对于预算改革的结果，相关研究的结论也大致相同，可以说是成效与“问题”参半。研究表明，在市本级层面上，预算改革所面临的大多数困难和问题，在很大程度上与改革推进的程度有关。但是有些研究还是一针见血地指出，阻碍预算改革的根本性问题仍是既有利益格局和之前分散的资金配置权力。...
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省会城市预算过程的政治：财政局控制数的重要性详细阅读
尽管部门在“一上”时可根据部门或单位需要自主编报预算，但这一自主的“一上”过程所提交的预算建议几乎都会经过财政局的调整，“二上”时支出部门则必须按财政局确定的“一下”控制数来编报预算。[9]对于财政局而言，向支出部门发布“控制数”绝对是一个表达其对预算过程控制的最佳方式，但是财政局通常并不会直接表明这些控制数就是他们自己决定的结果。...
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省会城市预算过程的政治：绩效监督与绩效考评详细阅读
相对于B市，A市和C市财政局实施的预算绩效监督或绩效考评主要是财政局自主启动的，这可能是受国内其他地方政府的改革激励。市直部门和财政部门要将项目完成情况和绩效考评结果分别记入市直部门和财政部门项目库，作为以后年度审核的参考依据，以强化对部门预算资金使用过程的监督和使用效益的考核分析。...
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预算环境对预算过程的影响及省会城市政治详细阅读
对于它们而言，地方预算依然是一个“必然”包含了与中央以及所在省的政策目标相对应的预算内容，而后兼顾地方自身发展需求的“混合物”。对于市级预算过程而言，政府间财政关系也是预算环境中非常关键的部分，因为它与预算过程可分配资金总量有着直接的关系。...
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省会城市预算过程的政治:从讲故事到构建理论详细阅读
定性研究强调在还真实世界以原貌的过程中探寻问题背后的因果机制而非因果规律，这使得定性研究结果的呈现更像是在“讲故事”。[47]本书很大篇幅都是在“讲故事”。...
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省会城市预算优先顺序安排详细阅读
因此，预算资金的分配必然涉及所谓的优先顺序。尽管许多研究以及政府预算报告中都明确表示，农业、教育和科技三项法定支出应作为优先确保增长的对象。除了支出项本身的轻重缓急外，相关的研究也倾向于将优先顺序安排的依据与“收入”联系在一起。...
2023-12-02 理论教育
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省会城市预算过程中的环境关注问题详细阅读
在很大程度上，预算仍然是内部人的游戏，预算参与者关注环境并主动接受环境因素的指引更多是因为他们需要趋利避害。...
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省会城市预算过程的政治影响详细阅读
第一章省会城市预算过程:研究问题与研究方法从1953年到1978年，我国的地方财政管理体制基本上采取的是“统一领导，分级管理”体制，虽然在方法上屡经调整，但从实质上而言并未有根本性的改变。当然，要弄清楚“中国的预算过程究竟是怎样的”，需要对各个层级不同类型的政府预算过程进行调研，本书选择了省会城市的预算过程。...
2023-12-02 理论教育
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省会城市预算编制方法及其特点详细阅读
这种预算编制方法非常明显是针对预算改革前基数加增长的预算模式。初期以零基预算为核心的部门预算改革多少让财政部门从“理论”上看到了一丝希望，或许这种新的预算编制方式就是对支出部门预算决策进行控制的工具。或许是受到零基预算中预算编制标准和科学分类方法的启发，C市财政局2006又推出了分类预算模式。...
2023-12-02 理论教育
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省会城市预算过程的政治与准预算机构的外围战详细阅读
因此，“外围战”对于财政局当前应对预算分配权分散问题而言仍然不失为一个上策。...
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