合作社经济：生产要素利用

项目四　合作社生产要素的利用

素质目标

1.通过本项目的学习，理解要素在合作社经营中的重要意义，要素的划分，掌握厂商的生产活动，边际实物递减法则，理解现代农业生产要素的特点，用四大要素支撑现代化农业的建设的重要意义。

2.价格变动对投入要素最优组合的影响，掌握土地适度规模经营的意义。

知识目标

1.掌握农业生产要素的划分，边际实物递减法则，生产要素最适组合的确定。

2.理解土地要素利用的经济制度、土地要素的经济特性，国家鼓励合作社土地入股的经济制度。

3.掌握合作社适度规模经营的原理。

技能目标

1.根据成本与效益进行初步分析。

2.掌握单一可变投入要素最优投入量的确定、多种变动投入要素的组合运算，运用生产要素最适组合原理确定最优组合，运用最大产量法、最低费用法在生产经营中的运用，能够根据合作社生产状况确定适合的方法。

经济学小故事

“靠山吃山，靠水吃水”——要素禀赋学说

这是一句简单的俗语，指的是发挥一个地区在要素上的优势，从地区固有要素优势出发进行经济活动，将自己成本最低廉的产品推向市场。马来西亚出口锡是因为丰富的锡矿资源，中国出口劳动密集型的服装是因为劳动力资源丰富。那么对合作社而言，经营农产品的出发点也需要结合农业资源（农业生产要素）的比较优势开展，经营成果的好坏取决于对农业资源利用状况。

根据要素禀赋论（赫克歇尔·奥林）的观点，在各国生产同一产品的技术水平相同的情况下，两国生产同一产品的价格差来自于产品的成本差别，这种成本差别来自于生产过程中所使用的生产要素的价格差别，这种生产要素的价格差别则决定该国各种生产要素的相对丰裕程度。

而在现实生产中，投入的生产要素不只是一种劳动力，而是多种，而投入两种生产要素则是生产过程中的基本条件。由于各种农产品生产所要求的两种生产要素的比例不同，一地区在生产密集使用本地区比较丰裕的生产要素的产品时，成本就较低，而生产密集使用别国比较丰裕的生产要素的产品时，成本就比较高，从而形成各自的生产和交换产品的价格优势。

一、农业要素与费用的认知

（一）农业生产要素与费用

生产是一个从投入到产出的过程。从经济学角度来讲，生产的含义十分广泛，它不仅仅意味着制造了一台机器或生产出一些钢材等，还包含了各种各样的经济活动。如:律师为他人打官司，商场的经营，医生为病人看病等。这些活动都涉及某个人或经济实体提供产品或服务。简单地讲，任何创造价值的活动都是生产，是衡量合作社经营效益一个方面。要素又称投入品，其价格的高低决定合作社经营的选择，是经营实体过程中的硬件。生产要素有各自的所有者和报酬。农业生产要素是在农业生产过程中为了获得人们需要的各种农产品所必须投入的各种基本要素的总称。

合作社生产经营过程中发生的费用，直接决定合作社经营成果的大小。合作社经营的本质是降低交易成本。

阅读材料

2007一号文件:用四大生产要素支撑现代农业建设

不论是传统农业的生产，还是现代农业的生产，从本源上讲，都需要以生产赖以进行的要素为支撑，离开现代农业生产要素，难以讨论真正的现代农业。就农业生产要素而言，按照经典的划分，主要分为土地、劳动、资本和管理四大方面。2007年中央一号文件中的八大部分中有一半与上述四类要素直接相关。由此可见，现代农业生产要素对现代农业建设的重要性。我国上述四大类生产要素处于不同状态:土地要素不仅数量不足，而且质量不高；劳动要素数量过剩，但质量明显偏低；资本要素表现为数量明显不足；管理要素在数量和质量方面都存在较大缺口。那么如何用现代农业生产要素全面支撑现代农业建设呢？

第一，关于土地要素。统计表明13亿人口中，尚有7.45亿乡村人口，而耕地只有13004万公顷。粮食安全水平需要长期高度关注，在现代农业建设中，需要坚持农村土地承包制度，高度关注农民土地权益的保护，特别是要长期坚持《农村土地承包法》，否则不仅会影响到现代农业建设的进程，而且会影响社会的稳定。所以政府应通过有序转移农村剩余劳动力，通过有序的农村城镇化，逐渐推进规模经营。

第二，关于劳动要素。值得高兴的是一号文件强调农民素质的提高，在此之前国务院办公厅转发农业部等部门2003—2010年全国农民工培训规划的通知，规划中有明确的培训目标和任务，推进农民工培训的政策措施，制定农民工培训激励政策、推行劳动预备制度，实行就业准入制度、整合教育资源，提高培训效率和加强农民工培训服务工作等。如此高度的关注，再加上实践中常抓不懈，建设现代农业的劳动要素一定会起到重要的支撑作用。

第三，关于资本要素。一号文件明确强调:大幅度增加对“三农”的投入，加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平，推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑等，也都与资本要素直接相关。多渠道筹融资的资金来源、提高多渠道筹融资运用效率的对策与建议等（详见原文），都是从不同角度侧重讨论资金要素对于现代农业（作为新农村建设的首要任务）的支撑，特别是强调了农业基础设施建设、农村公益事业（特别是农业科研和教育）所具有的长期效果和累积效果。

第四，关于管理要素。一号文件强调给农业注入更多的现代理念和方式，特别是用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业等都是对现代农业中的管理要素的高度概括，摆在我们面前的是必须要考虑农业的弱质性，必须考虑农业（包括现代农业）在国民经济中的“公益性”等特性，从弱质性和公益性中发掘管理要素的特征。

（来源:http://www.yangzhi.comnjxx200702/2007＿02＿12＿5380.html中国农业科学院农经所所长　秦富）

（二）农业生产要素的划分

在西方经济学中，生产要素一般被划分为劳动、土地、资本和企业家才能四种类型。按照经济学上的划分方法，农业生产要素划分为以下四类。

1.土地和水

以土地和水为代表的农业自然资源是自然资源的基本组成部分，是指人们在农业生产中利用的或可能利用的自然条件。土地不仅指土地本身，还包括地上和地下的一切自然资源，如森林、江河湖泊、海洋和矿藏等。

2.劳动力

劳动力指人们在生产过程中提供的体力和脑力的总和。农业劳动力的概念包括农业劳动力的数量和质量两个方面。农业劳动力的数量，就是能参加农业劳动的人数。农业劳动力的质量指农业劳动力的体力强弱、技术熟练程度和科学文化水平的高低。农业劳动力的数量变动受自然因素和社会因素的影响。农业劳动力的质量状况取决于农村教育的普及状况，农业科学、技术发展状况以及专业化水平和劳动熟练程度。

3.资本

资本表现为实物形态或货币形态。资本的货币形态又称为货币资本；资本的实物形态又称资本品或投资品，如厂房、机器、原材料等。农业资本是商品货币经济条件下，农业生产和流通过程中所占用的物质资料和劳动力的价值形式和货币表现，也是市场经济条件下，农业生产单位获取各种生产要素的不可缺少的重要手段。

4.企业家才能

企业家才能是指企业家组织建立和经营管理企业的才能。农业科学技术是揭示农业生产领域发展规律的知识体系及其在生产中应用成果的总称。

阅读拓展

让农业生产信息成为生产要素

数字农业技术参与到生产的各个环节，让农业生产有了更深层次的含义。目前，中国数字农业技术已覆盖了农业产业链的全过程，应用更加广泛，效果也更加明显。猪、奶牛等动物联合育种网络平台和健康养殖信息管理系统的应用，整体提升了畜产品安全生产管理水平；淡水鱼健康养殖网络管理与疾病辅助诊治系统、饲料配方和精准投喂养系统的应用，促进了中国水产养殖行业的信息化管理水平；农产品物流信息管理平台的应用，有效减少了农产品在流通过程中的损失，大幅增加了农产品效益。

在中国许多地方，数字农业技术已开始大面积示范应用。如一些地方采用的时域反射型土壤含水量数字传感器，降低了灌溉盲目性，提高了水资源利用效率；一些地方采用的测土配方平衡施肥系统，既节约了肥料，又降低了化肥对环境的污染；一些地方采用的精量可控机播技术也比传统的人工播种更能实现作物植株在田间的最佳分布，形成结构合理的高产田。“中国数字农业技术的研究和应用，提高农业耕种效率的同时，也降低了农业生产成本，改善了生态环境。”国家农业信息化工程技术研究中心环境控制部王成博士说。他以土壤含水量传感器的使用为例，给记者算了笔账:新疆地区的农业用水如采取传统的灌溉方式，灌溉用水量达每亩1000立方米左右，但通过进行土壤含水量监测和灌溉管理，每亩每年可平均节约用水100立方米，新疆地区灌溉耕地面积达1500万亩，如按水费每立方米0.072元计算，则每年可节约水费10800多万元。数字农业使信息成为农业生产要素，参与到农业各个环节中，让农业信息化有了更深层次的含义。今后，我国应进一步加强数字农业技术研究开发和农村信息服务硬件条件建设，在我国不同生态经济类型和不同农业生产管理类型的地区，对数字农业技术进行集成应用示范，大力推广应用低成本数字农业技术产品，推动现代农业的建设。

（资料来源:http://www.sina.com.cn，经济日报2009-2-4）

（三）现代农业生产要素的特点

现代农业生产要素的特点有三点。第一，数量相对有限性，稀缺性。第二，多种用途性，以上农业生产要素进行市场交换，形成各种各样的生产要素价格及其体系，构成了合作社经营的成本。第三，现代农业对生产要素的需求是“引致需求”。所谓“引致需求”，又叫派生需求，就是从消费者对农产品的需求引致或派生的。不是对生产要素本身的需求，而是对生产要素的使用的需求。所以，在经济学上，厂商对生产资料的需求为引致需求，因为它是厂商为了生产产品满足消费者的需求而产生的对生产资料的需求，这种需求不是为了本身自己的消费。生产要素的需求来自于生产者——农业企业。农业企业对生产要素需求的目的，是用于生产农产品，希望间接地得到收益。

二、认知厂商的生产活动——投入与产出

生产是一个从投入到产出的过程，任何创造价值的活动都是生产。既然是创造价值的活动，就会有投入和产出，这是衡量合作社经营效益一个方面。合作社经营的本质是降低交易成本，创造出最大的利益。

（一）农业生产与农业生产函数

1.农业生产函数

农业生产就是一个将农业要素投入转化为农业产出的过程。用经济学上生产函数描述农业生产活动。农业生产函数是指在特定的农业技术条件下，农业生产要素的投入量和农产品的最大产出量之间的物质技术关系。它反映了一定的物质与技术的状况。假定产量为Y，投入品为资本K，劳动L，土地N和企业家的才能E。则，生产函数为:Y＝F（L，K，N，E）。生产函数中的产量指的是最大产量，假定所有的投入要素均得到有效利用，无丝毫浪费和闲置。

2.农业生产函数的表示方法

（1）列表法。通过列表的方法反映要素投入与产品产出之间的关系，如表4-1所示，反映了一定条件下饲料投入与牲畜增重之间的关系。这种表示方法的缺点是难以表达微小变化的状态。

表4-1　生产函数的列表法

（2）图示法。用坐标或曲线来反映要素投入与产品产出之间的函数关系。如图4-1所示，以横坐标表示要素投入量，纵坐标表示产品产出量，将上述表列中的投入产出数据描绘在坐标上，曲线亦称总产出曲线。很显然，这种生产函数的表示方法对投入产出关系反映得较为直观清晰。

图4-1　农业生产函数曲线

（3）数学表达式法。根据上述表列中要素投入量（x）与产品产出量（y）之间一一对应的关系，采用回归方法建立起的一个方程式，比如y＝3x＋0.2x -0.005x。这种生产函数表示方法能够反映任何微小的变化，能够准确计算某一点的要素投入与相应的产品产出。

案例分析

农业生产函数的表示

一个农学家有一本关于农业生产函数方面的书，该书说明了能够生产出不同数量的玉米的土地和劳动的各种组合，其中一页上有生产100蒲式耳的玉米所需要的土地和劳动力的各种组合，另一页上注明了生产200蒲式耳的玉米所需要组合。

营销型的合作社通过运输车队输送农产品，产出的数量取决于车辆的吨位、运输车辆的动力和道路的状况等等因素，所列出的不同车辆的吨位、运输车辆的动力和道路的状况以及与之相应地运输量的表格代表了农产品运输总量的函数。

已知某企业的生产函数为Q＝5＋5L＋2L 2。求平均产量AP和边际产量MP。AP＝TP/L＝Q/L＝5/L＋5＋2L，MP＝DTP/DL＝5＋4L。

农业生产函数是在函数这个纯数学概念的基础上赋予自变量和因变量具体的经济学内涵，用数学形式描述农业生产过程中变量与变量之间相互依存关系的图表、曲线或数学表达式。它以简化的形式再现农业生产过程，目的在于确定在既定条件下生产要素合理的投入数量和比例，从而达到提高要素利用效率，获取最大产量或利润。

3.农业生产函数反映的数量关系

农业生产函数反映三种数量关系:（1）研究农业生产要素与农产品之间的数量关系，称为投入——产出关系，农业生产函数是研究农业生产要素的数量与农产品产出之间的关系，研究农业生产要素的投入与产出变化过程与规律，通过对这一过程的定量分析，可以具体确定某种要素（某些要素的）最适合投入量。（2）研究生产一定数量的农产品时，生产要素与生产要素之间的配置关系，这种研究生产一定数量的农产品时，生产要素与生产要素之间的配置关系的变化规律，这种研究可以帮助人们了解农业生产要素之间错综复杂的变化关系，从中选择出获得某一特定数量农产品所需的各种农业生产要素最适合的配合比例。（3）研究一定数量的某种农业生产要素来生产多种农产品时，各种农产品之间的数量关系。这种研究一定数量的某种农业生产要素来生产多种农产品时，各种农产品之间的数量关系的变化规律，可以确定各种农产品的最佳配合比例。

即问即答

农业生产函数理解需要从哪些方面把握？

对于这一概念的理解需要把握两点:第一，农业生产函数是建立在技术水平不变的基础上，如果技术进步，同样的要素投入会有较多的产出，函数曲线会相应地向上移动；第二，农业生产函数所描述的是要素投入与最大产出之间的关系。

（二）短期生产函数中的三个概念

经济学中根据生产中要素投入的变动情况，把生产分为长期和短期。短期的意义指生产者来不及调整全部生产要素数量的时间周期，其间至少有一种生产要素的数量是固定不变的；长期是指生产者可以调整全部生产要素数量的时间周期，以至于设备资本在内的所有要素都能得到调整。在处理实际的经济问题时，农业生产函数不仅是表示投入与产出之间关系的对应，更是一种农业生产技术的制约。例如，在考虑成本最小化问题时，必须要考虑到技术的制约。

从农业企业经营中，可以得到三个重要的产量概念，总产量、平均产量、边际产量。假定投入要素只有两种，劳动（L）和资本（K）。下面以劳动为可变投入要素，介绍三个概念，见表4-2。

表4-2　总产量、边际产量和平均产量表

随着劳动投入的增加，总产量的增长呈现出越来越小的阶梯性。

1.总产量（TP）

指投入一定生产要素所得到的实物单位单位衡量的全部产出量。如:多少吨小麦、多少吨水果等，TP＝AP·L。

2.平均产量（AP）

平均每单位要素所生产出来的产量，AP＝TP/L。

3.边际产量（MP）

指在其他投入要素不变的情况下，增加一单位要素所增加的产量（额外的产出量），MP＝ΔTP/ΔL。

4.总产量、平均产量和边际产量变化的关系

4-3　总产量、平均产量和边际产量变化的关系

当边际产量小于平均产量时，平均产量将下降，这如图4-3中4-8单位劳动所显示的。

因为在平均产量的上升阶段，边际产量曲线处于平均产量曲线之上，在平均产量下降阶段，边际产量曲线处于平均产量曲线之下。

因此，在平均产量达到极大值时，边际产量一定等于平均产量。在图4-3中，这一点为E。图4-3中表示了总产量、平均产量、边际产量三条曲线的几何关系。一般而言，劳动的平均产量等于对应点与原点连线的斜率。

劳动的边际产量是增加一单位的劳动引致的总产量的变化量。一般而言，某点的劳动边际产量等于总产量曲线在该点的切线的斜率。

知识拓展

生产三阶段的划分

基于边际收益递减规律在起作用，经济学家根据可变投入要素投入数量的多少，把生产划分为三个阶段，如图4-4所示。

在这三个阶段中，第一和第三阶段在经济上是不合理的。因此，通常情况下，厂商总是在第二阶段中进行生产，具体选择投入多少劳动，还取决于资本的价格和劳动的成本。

图4-4　生产的三阶段

（三）边际实物递减法则

1.边际实物递减法则含义

短期中，农业生产要素组合应遵循的规律—边际实物递减法则，如果农业技术不变，增加农业生产要素中某个要素的投入量，而其他要素的投入量不变，增加的投入量起初会使该要素的边际产量增加，增加到一定点之后，再增加投入量就会使边际产量递减。理解边际实物递减法则需要注意两点:首先，当其他农业生产要素的投入固定不变，只变动一种生产要素的投入；其次，技术水平保持不变。

2.形成原因

在农业生产中，可变要素与不变要素之间在数量上都存在一个最佳配合比例。开始时，由于可变要素投入量小于最佳配合比例所需数量，随着可变要素投入量的逐渐增加，越来越接近最佳配合比例。边际产量是呈递增的趋势。当达到最佳配合比例后，再增加可变要素的投入，可变生产要素的边际产量就是呈递减趋势。

知识拓展

土地的报酬递减规律的由来

对“土地报酬递减规律”的内涵进行详细表述的首推18世纪法国农学派代表人物杜尔阁。他在18世纪70年代所写的短评中谈到:“撒在一块天然肥沃的土地上的种子，如果没作任何土地的准备工作，这将是一种几乎完全损失的投资。如果只添加一个劳动力，产品产量就会提高；第二个、第三个劳动力不是简单地使产品产量增加一倍或两倍，而是增加五倍或九倍，这样，产品产量增加的比例会大于投资增加的比例，直到产量增加与投资增加的比例达到它所能达到的最大限度时为止。”“超过这一点，如果我们继续增加投资，产品产量也会增加，但增加得较少，而且总是越来越少，直到土地的肥力被耗尽，耕作技术也不会再使土地生产能力提高时，投资的增加就不会使产品产量有任何提高了。”“土地报酬递减规律”反映了在技术条件不变的情况下投入与产出的关系。即从一定土地上所得到的报酬随着向该土地投入的劳动和资本的增多而有所增加，但随着投入的增加每单位劳动量或资本量的报酬却在逐渐减少。例如在施肥上，某种养分的效果，以其在土壤中越不足时效果越大，但若逐渐增加该种养分的施用量，那么，每单位养分的增产量就逐渐减少。所以，获得最高产量的施肥量不一定是最佳施肥量，因经济效益下降使得增产不增收。所以不要盲目加大施肥量。有人根据试验推算，最佳施肥量大约比获得最高产量的施肥量减少5%左右。

阅读材料

土地的边际收益递减与城市化

中国是世界上人与地关系最紧张、农业劳动集约度最高的国家之一。务农人数多，农业的产出很低，是中国穷的根本原因。改革开放之后，一方面随着人口增加土地边际收益递减规律仍然发生作用，另一方面经济建设的发展使耕地面积减少，因而有限土地上的就业压力进一步增加。

在20世纪80年代，农业剩余劳动力的转移主要以发展乡镇企业为载体，采取了“离土不离乡，进厂不进城”的内部就地转移方式。据统计，1978-1992年间，乡镇企业共吸收7500多万农村劳动力。然而，进入90年代以后，乡镇企业由于技术进步加快，资本密集程度迅速提高，吸纳剩余劳动力的能力明显下降。在农村内部就业潜力有限的情况下，农业剩余劳动力必然会离开土地，告别家乡，加入流动大军的行列。可以说，20世纪90年代以来农民工向城市的大流动不过是未来相当长的一个时期内，农村劳动力跨地区转移的序曲。有人估计农业剩余劳动力的转移要到2050年才能最终完成。过去20年，我国的城市化进程缓慢，2000年我国城市化水平为36%，低于发展中国家45%的平均水平。未来的20年中至少有五亿人口要进城，城市人口要翻番。而城市化具有巨大的经济效益，又不要求很大空间和传统要素投入。因此，加快城市化进程是必然选择。

（资料来源:http://wenku.baidu.comview2ca24f906bec0975f465e2e3.html）

三、生产要素最适组合的确定

生产要素最适组合又称为生产者均衡。合作社经营者为了实现生产要素的最佳组合，一定要考虑所购买的生产要素所获得的边际产量与所付出的价格的关系。所以，实现生产者均衡的原则为应该使得购买各种要素的边际产量与价格的比例相等，即要使得每一单位货币无论购买何种生产要素都能得到相等的边际产量。也指是在农业要素投入成本既定的条件下，产量最大的组合，或产量既定成本最小的组合。下面主要围绕单一要素投入和多种要素投入的情况分别进行说明。

（一）单一可变投入要素最优投入量的确定

解释单一可变投入要素最优投入量的确定，需要引入两个概念，一个是边际产量收入（MRPL），另一个是边际支出（MCL）。

1.边际产量收入（MRPL）

指可变投入要素L在一定投入量的基础上，再增加一个单位的投入量会使企业的总收入增加多少。

2.边际支出（MCL）

指可变投入要素L在一定投入量的基础上，再增加一个单位的投入量会使企业的总成本增加多少。

MRPL＝MPL/PQ

MCL＝PL

PL是要素的价格，所以，单一要素投入的情况下，用公式表示就是:MRPL＝MCL＝PL。边际产量收入与边际支出相等是就是要素的最优投入。

（二）多种变动投入要素的组合

如果只有两种可变要素投入的条件下，如何使要素投入量达到最优组合，以使生产一定产量下的成本最小，或使用一定成本时的产量最大？

假设条件:要素L、K在一定范围内具有替代性。通常以两种可变要素的生产函数来研究企业的长期生产问题。Q＝f（L，K）用表4-5反映。

表4-5　要素投入与产出的关系

1.等产量线

在技术水平一定条件下，两种生产要素（L，K）的不同数量组合可以带来相等产量的一条曲线。就是在技术水平一定的条件下，使产量不变的两种要素投入的各种可能组合的点的轨迹，如图4-5所示。

图4-5　要素投入与产出的关系(www.chuimin.cn)

首先，等产量曲线向右下方倾斜，而且切线的斜率为负。表明实现同样产量，增加一种要素，必须减少另一种要素；其次，凸向原点；再次，同一平面上有无数条等产量线，不能相交，离远点越远代表产量水平越高。

2.边际技术替代率与其递减规律

（1）要素的边际技术替代率。在保持总产量水平不变的条件下，增加一单位某种生产要素投入所必须放弃的另一种生产要素的投入数量。用公式表示:MRTSLK＝-ΔK/ΔL。所以，要素的边际技术替代率即是等产量曲线的斜率的绝对值。采用微分的原理可以描述为:MRTSLK＝-ΔK/ΔL＝MP L/MP K。因为:ΔTP L＝-ΔTP K，公式变换为:ΔL·MP L＝-ΔK· MP K。经过推导为:-ΔK/ΔL＝MPL/MP K。

（2）边际技术替代率递减规律。由于随着劳动数量的增加，其边际产量递减；而随着资本数量的减少，其边际产量反而在增加，所以劳动的边际产量与资本的边际产量的比值将不断减小，即要素的边际技术替代率是递减的，从而等产量曲线的斜率的绝对值是递减的。

即在维持产量不变的前提下，当一种生产要素的投入量不断增加时，每1单位的这种生产要素所能替代的另一种生产要素的数量是递减的，如图4-6所示。

4-6　两种要素的边际替代规律

（3）边际技术替代率递减规律原因。以劳动对资本的替代为例，随着劳动对资本的不断替代，劳动的边际产量逐渐下降，而资本的边际产量逐渐上升，作为逐渐下降的劳动的边际产量与逐渐上升的资本的边际产量之比的边际技术替代率是递减的；边际技术替代率递减规律决定了等产量曲线一般是凸向原点的。

3.等成本线

（1）等成本线的含义。在生产者成本与生产要素价格既定的条件下，生产者所能够购买到的两种生产要素数量的最大组合。劳动L价格就是工资率，用w表示；资本（K）的价格就是利息率，用r表示。等成本曲线表示，在资本和劳动这两种生产要素价格既定的条件下，花费一定量总成本所能购买到的两种生产要素的各种组合点的轨迹。

总成本、要素价格及能购买的劳动和资本的数量三者之间的关系，如图4-7所示。还可用下列公式表示:

等成本曲线方程，可以表示为:C＝w L＋r K

其中，C:生产者的总成本；

w，r:劳动、资本的价格；

L，K:劳动、资本的数量。

图4-7　等成本曲线

（四）生产要素最适组合的确定

探讨农业生产要素最优投入组合问题，将等产量曲线与等成本曲线结合在一起，包括两个方面的情况:成本既定产量最大；产量既定成本最小。

图4-8　生产要素组合的确定

1.最大产量法——既定成本条件下的最大产量问题

在两种生产要素K和L的价格为已知的条件下，总成本既定，也就决定了一条成本线K 0 L 0，如图4-8所示。在总成本既定的条件下，等成本曲线与等产量曲线相切的点E所代表的产量最大。在E点，等成本线的斜率和等产量线的斜率相等，即:

2.最低费用法——产量既定成本最小的生产要素组合

该问题的实质是厂商均衡问题，经济上最好的方法决定于要素价格，如果一个要素变得比较昂贵，则少用这个要素而多用另一个要素，这样划算。下面采用几何图形进行阐述。如果厂商要生产的产量为既定，也就决定了一条等产量曲线Q 0，如图4-9所示。

图4-9　产量既定成本最小的生产要素组合

只有当等成本线和等产量线相切的时候，即E点，才是能生产出Q0产量的最小成本的生产要素组合。也就是说，厂商在产量既定的情况下使成本最小的必要条件，还是等成本线的斜率和等产量线的斜率相等，即:

最小成本原则:-d Kd L＝wr，或MP L/MPK＝w/r，或MP L/w＝MP K/r。

综合以上两种情况，不论是在总成本既定使产量最大，还是产量既定使总成本最小，生产要素投入量的最优组合的必要条件都是一样的，即:

等产量曲线与等成本曲线相切；等产量曲线的斜率与等成本曲线的斜率相等；

MRTSLK＝-ΔK/ΔL＝MP L/MP K＝｜k｜＝w/r，MP L/MP K＝w/r，或MP L/w＝MP K/r。

3.价格变动对投入要素最优组合的影响

在图4-10中，假定产量曲线为Q，等成本曲线为KL。它的斜率代表原来的投入要素的价格比例。可见，劳动价格提高，或资本价格下降，会导致最优组合的比例发生变化，即使劳动投入量减少，使资本投入量增加。结论:优先使用价格便宜的要素。

图4-10　价格变动对生产要素组合的影响

推论:如果一种要素价格下降，而其他要素价格不变，那么企业用现在更便宜的要素替代其他要素是有利可图的。

知识拓展

生产规模扩张线——等产量曲线与其射线

在长期中，当要素价格不变，厂商增加投入的成本，则等成本线就会向远离原点的方向移动，它们和各等产量曲线会有一系列切点E 1、E 2……，其均衡的产量就会沿着这些切点逐步增加，把这些切点连接而成的线，就叫做生产规模扩张线。生产扩大路线有三种情况。第一种情况，如图4-11（a）所示。第二种情况的生产扩大路线又被称为资本密集型扩大路线，如图4-11（b）所示。第三种情况的生产扩大路线又被称为劳动密集型扩大路线。如图4-11 （c）所示。

图4-11　生产规模扩张线

四、合作社生产方法的选择

（一）生产效率法（边际效率的确定）

衡量经济业绩的最重要的指标之一就是生产率，生产率是总产出对加权平均的投入的比率。通常采用两个变量进行衡量:劳动生产率和全要素生产率，前者计算每单位劳动的产量，后者计算每单位总投入（一般包括资本和劳动）的产量。考察一个实体的经济发展或者规模扩张情况，在产出和生产率方面能够反映出其发展状况。对于合作社的经营可以从劳动生产率或者全要素的生产率的大小，进行经济决策的依据。

即问即答

某合作社男工和女工各占一半，男工和女工可互相替代。假定男工每增加一人可增加产量10件，女工增加一人可增加产量8件。男工工资为每人4元，女工工资每人2元。问男工女工组合比例是否最优，如果不是，应怎样变动？

分析:MP男＝10件　P男＝4元　MP男/P男＝2.5件

MP女＝8件，P女＝2元，MP女/P女＝4

所以，男工与女工的比例不是最优的，应增加女工，减少男工。

采用生产效率法，可以比较简单看出采用何种要素对合作社的经营更加有利。当然这种估算也可以根据经验进行简单的判断。

（二）分工合作的方法

分工合作的方法，为一种定性的方法。此方法由18世纪的经济学之父亚当·斯密在《国富论》中提出。亚当·斯密认为，分工可以提高劳动生产率。并且从三个方面分析了分工能够提高劳动生产率的原因:分工使劳动专门化，提高了工人的熟练程度；分工可以省却工人从一种工作转换到另一种工作的时间，免除因转换工序或工作而造成的损失；分工可以使工人因专门从事某项操作而更容易地改进工具和发明机器，从而使一个人能够完成原来由许多人才能做的工作。亚当·斯密以制针业为例进行说明。针的制造共有18道工序，在没有分工的情况下，一名工人每天最多可以制造20枚，但有时可能一枚也造不出来。如果实行分工生产，则一个工人一天可以制造4800枚，劳动生产率可以提高240倍。分工的原则是人们各自集中生产具有优势的产品，然后用自己的产品交换其所需要的产品，这样就可以大大提高劳动生产率，增加各自的福利。这已经很形象地说明了分工协作带来的经济效益。从针的加工的问题中发现，分工协作是人类目前所能探索出来的最好的合作方式。

（三）交易成本最小化原则

每个合作社既是生产者也是消费者，合作社最重要的事情就是选择专业化水平和专业化方向，之后再作分工结构下的资源分配决策，前者的决策是选择组织结构问题，后者的决策是给定组织结构下的资源分配问题。每个人作为消费者，希望物品丰富多样化，作为生产者喜欢专业化生产，专业化可以提高生产效率，但却会增加交易的费用，存在利用专业化效益与交易费用的两难冲突，当交易费用低于交易成本时，选择低分工水平，自给自足，没有市场，市场总需求为零；当交易效率上升，高于交易费用时，市场均衡的分工水平上升，每人的专业化水平，专业化的部门数量和贸易品种数量上升，分工结构就会从自给自足跳到局部分工，出现半专业化的农民和半专业化的农业从业者，因为农业要求占用大量土地，而现代农业没有这种要求。现代农户选择离市场主导消费群体（都市居民）最近的地方居住，以降低分工带来的交易费用，如果交易费用进一步提高，在传统农业分工之外，则会出现专门的以观光、生态保护、旅游等为职业的农业从业者，所以市场总需求也上升。因此，由于农业专业化经济和交易效率的提高，就出现了现代农业的专门化分工。

交易成本被定义为制度的运行费用，包括制度的建立、改变、自身运行的费用，以及交易者在该制度下从事交易活动所花的费用。合作社作为一种替代市场交易的组织方式，在市场交易的背景下，随着商业化农业的到来，之所以会出现合作社，是因为这种组织方式相对于市场交易而言，能降低各个种养农户的交易成本。而合作社规模及其内部组织结构的变动，也是由这种交易成本的变动所决定的。关键在于坚持交易成本的最小化原则，追求有效的激励和约束。合作社通过分工，集中交易可以在保持现代农业专业化的经济优势的同时提高交易效率。

首先，改进农业的交易效率。现代农业经营用一系列或松或紧的长期契约关系取代一系列临时性的市场交易关系，合作社是一种基于商品契约的组织。从业者实行规模化、专业化经营，集中居住便于改进交易效率和促进分工；其次，分工产生多方交易和联系网络，节约个人交易的行程，合作社通过一个大的单个农户的交易网络，构建为一个集中交易的区域范围，实施集中交易，降低交易费用，提高效率。所以合作社是农业生产分工协作的动力组织。

例如:假设有6个人A、B、C、D、E、F、G，A与3个邻居B、G、F均相距1公里，都在距离A　0.5公里的地方进行交易，则A与B、G、F来回路程1公里，与每个人的交易费用均为1元，A与D的距离为2公里，在中间距离1公里处交易，来回路程2公里，交易费用2元。A与C、E的距离都是3公里，交易费用3元，所以，A与B、C、D、E、F、G的交易费用为＝1＋1＋1＋2＋3＋3 ＝11元，由于G居住所有人的中间，交易费用只有6元，这样，社会的总交易费用就是11×6＋6＝72元。

如果所有人都把自己生产的产品集中到中点G与其他人交易，则每人完成同期其余6人的交易费用为2元（除了G外，因为G进行交易时不需要移动距离，交易费用为0），则社会的总交易费用为2×6＝12元，则每个人节约11-2＝9元，G节约了交易费用72-12＝60元，故采取集中销售（交易）节约了交易费用。

（四）成本—效益分析

成本是指为了达到某一种特定目的而耗用或放弃的资源，效益就是在做某一件事或生产某一产品的过程中扣除成本之后的收益。合作社在经营活动中，将经济学中非常流行成本——效益分析法，也就是分析某个经济过程的付出与收获，加以对比看是否获利，并探究进一步提高收益的办法，如降低成本等途径。成本—效益分析作为一种经济决策方法，将成本费用分析法运用于合作社经营的计划决策之中，以寻求在投资决策上如何以最小的成本获得最大的收益。

五、土地要素利用的经济制度

合作社经营最大的不同是以土地资源为的特殊依赖性，进行农产品的生产不仅要考虑土地的自然肥力而且对土地的经济肥力、土地的区位等因素都有特殊的要求。

（一）土地要素的经济特性

1.土地供给的稀缺性

这一特性有两层含义:首先，供给人们从事各种活动的土地面积是有限的；其次，特定地区，不同用途的土地面积也是有限的，往往不能完全满足人们对各类用地的需求，从而出现了土地占有的垄断性这一社会问题和地租、地价等经济问题。由于土地的稀缺性所引起的土地供不应求现象，造成了地租、地价的昂贵，迫使人们节约、集约地利用土地，努力提高土地的有效利用率和单位面积生产力。

2.土地用途的多样性

土地具有多种用途，既可作工业用地，又可作居住用地、商业用地等。由于这一特性，对一块土地的利用，常常同时产生两个以上用途的竞争，并可以从一种用途转换到另一种用途。这种竞争常使土地趋于最佳用途和最大经济效益，并使地价达到最高。这就要求人们在利用土地时，考虑土地的最有效利用原则，使土地的用途和规模、利用方法等均为最佳。

3.土地用途变更的困难性

土地使用不同用途之间的变换，有时比较容易，但大多数情况下是困难的。在农业生产中，当作物从播种开始，进入生长阶段后，虽然物价变动，但生产的作物就不能调整布局，即使可以调整，也要付出一定的代价，这就是土地利用适应物价变动的缓慢性。而且，不同作物对土地质量的要求不同，变更用途有时是相当困难或无法办到的。如，缺水宜林的山地，改种水稻就很难实现。工矿用地一旦形成，想改作农用就相当困难。土地用途变更的困难性告诉人们，在编制土地利用规划确定土地用途时，要认真调查研究，充分进行可行性论证，以便作出科学、合理的决策，杜绝主观随意性，否则会造成较大的损失和浪费。

4.土地投资的增值性

一般商品的使用随着时间的推移总是不断地折旧直至报废，土地这个特殊商品则不然，在土地上追加投资的效益具有持续性，而且随着人口增加和社会经济的发展，对土地的投资具有显著的增值性。因此，有人说，对土地的投资是风险最小的投资。

5.土地报酬递减的可能性

尽管土地具有增值性的特点，但由于“土地报酬递减规律”的存在，在技术不变的条件下对土地的投入超过一定限度，就会产生报酬递减的后果。这就要求人们在利用土地增加投入时，必须寻找在一定技术、经济条件下投资的适合度，确定适当的投资结构，并不断改进技术，以便提高土地利用的经济效益，防止出现土地报酬递减的现象，此外，土地还具有重要的社会属性。人类在利用土地的过程中，总是要反映出一定的社会中人与人之间的某种生产关系，包括占有、使用、支配和收益的关系。土地的占有、使用关系在任何时候都是构成社会土地关系的基础，进而反映社会经济性质。土地的这种社会属性，即反映了进行土地分配和再分配的客观必然性，也是进行土地产权管理、调整土地关系的基本出发点。

（二）土地在农业生产中的重要作用

国民经济各行业的发展离不开土地。充足的、优质的、合理分布的土地是顺利发展国民经济的必备条件之一。对于非农业行业，土地是作为基地、场所、空间的操作基础来发生作用的。在工业、建筑业、交通行业中，土地是作为地基使用的。土地数量、质量、位置直接影响着这些行业的生产及效益。建工厂需要选择合适的地点，需要坚实、稳固的地基，需要占用一定面积的土地。而铁路、公路建设和住宅建设，都需要一定位置、数量、立定条件的土地。另外一些如采矿、水力发电、地热利用、航运等行业，土地不仅具有地基作用，而且作为生产原料、运力、生产工具在位置、数量、质量上都受到严格限制。而在旅游业中，自然界的特殊风光、景观是旅游地的先决条件，其土地是一种特殊的资源。由于土地是有限的，而各行各业对土地面积、位置等也有一定的要求，因此，土地对于非农业生产的重要性是不言而喻的。农业生产对土地的要求更甚于其他产业。在农业生产中，土地不仅是劳动对象，而且本身又是最好最重要的劳动资料，没有土地就没有农业生产。农业生产对土地的需求表现在需要面积广大的土地，否则就不可能生产出足够数量的满足人类需求的农产品。这是由于，无论土地质量如何高，人类耕作栽培水平如何高，单位面积土地生产率总是有限的。而狭义上的农业，对于土壤、气候、地貌、水文等条件的要求，是十分严格的，不同地理位置、不同类型的土地，农业生产的品种、质量和数量是有很大区别的。因而，只有一定条件的土地才适于农业生产。可见，大自然为人类提供了多种多样的可利用的土地资源，为人类的栖息、繁衍、生活、生产等活动提供了条件；另一方面，也向人类提出了因地制宜、充分而合理地利用不同位置、不同质量的土地，以取得更大的经济、社会、生态效益的任务。第三，土地是人类生产关系中的核心关系。在人类经济生活中，土地的所有制决定了以土地所有制为基础的生产关系，即再生产过程中人们之间的相互关系和分配关系。具体说，它决定了土地使用制度，决定了级差地租、绝对地租、地价的存在与否及其水平，并且与土地产品的成本、生产价格、市场价格存在与否及其水平发生密切关系。同时，土地的重要性还决定了在一切社会中，由国家或社会的其他代表对土地实行社会化管理的必要性。要处理不同社会中人与人之间的关系问题，在相当大的程度上都要涉及土地关系问题。社会生产力的发展，不但不会降低土地问题的重要性，相反，土地已成为影响人类可持续发展的世界性重大问题。

（三）土地资源的适度规模经营

1.土地适度规模经营的含义

土地适度规模经营是指农业生产单位在适当的土地面积上的经营，亦即在土地面积能保证最佳经济效益要求的经营，重点是土地的面积规模。土地适度规模经营所要求的土地面积并非是固定的，它因地、因时而变化。

2.土地资源的规模流转的形式

目前为加快土地的规模化经营，结合我国农业的经营的实际状况，在广大的农村推行的土地流转形式大体上包括以下几种。

（1）代耕代种。代耕代种模式是由暂时无力或不愿经营土地的农户，自行协商临时把承包地交由别人（大多是亲友）耕种，原承包合同关系不变，时间、条件一般由双方口头约定。受土地流转范围和人员的限制，这仅是避免土地撂荒的权宜之计，不可能成为长期有效的土地流转机制，更不可能成为促进未来土地流转的主要方向。互换模式则是由承包户相互调整地块，以使承包地连片集中经营。这仍是农户内部流转，受到互换土地等物质条件的限制，规模不会很大，再加上缺乏机构和组织的有效管理和协调，未来虽可能会作为农村土地流转的一种辅助形式而存在，也不可能成为农村土地流转的主要模式。

（2）互换、出租、反租倒包。主要是一些不愿自行经营土地的农民，将土地承包经营权长期有偿让与他人，或是由地方政府或村级组织先从农户那里租赁土地，然后转租给他人（多由企业进行土地的高附加值项目开发）。这种模式一般由社会资本一次或分次将土地租赁费给农民后，农民就不再享有土地收益的分配权。在社会资本投资农业的积极性不断提高的大背景下，这种模式正在迅速发展。由于农民缺乏对农用土地价值的有效评估，在土地价值不断升值的情况下，这种模式很容易造成土地被社会资本集中，农民因失去了对所承包土地的经营权，无法分享未来土地的高附加值收益和土地经营的长期收益而造成利益损失，甚至可能因土地经营收益的纠纷而引发群体性事件。因此，对是否鼓励这种土地流转模式一定要慎重，并需要我们根据项目的可行性和是否充分尊重了农民的意愿予以区别对待。

（3）合作性土地流转模式。这是由农民以土地承包经营权入股成立股份合作社，由合作社自身或通过与社会资本合作开发土地，实现土地统一经营。合作社可获得土地规模化经营的收益，或者合作社可根据与社会资本协议共同分享土地规模经营的增值收益，农民则根据在合作社入股情况进行收益的二次分配。这种模式既能保障土地的规模化经营，有利于吸收社会资本加大对农业产业投入，提高土地产出效率，又能保证农民长期的土地收益权，让农民分享土地增值收益。而土地股份合作社不仅可以通过产业合作实现普通专业合作社的社会功能，更可以通过产权合作实现农村土地和社会资本与农产品市场的有效对接，发展适度规模经营。因此国家应采取措施扶持土地股份合作社的组建和发展，把他们培育成为土地流转的受让主体。

3.推进农业适度规模经营的原则

（1）坚持农村基本经营制度，保障农民合法权益。坚持并完善农村基本经营制度，切实保障农民对承包土地的各项权利，按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

（2）坚持尊重农民主体地位，促进农民增收致富。推进农业适度规模经营，必须充分发挥农民的主体作用，是否流转土地、开展何种形式适度规模经营要由农民做主。必须围绕增加农民收入这个中心，立足于优化配置土地资源，提高农业效益，促进农民增收。

（3）坚持政府引导，市场运作。既要充分发挥政府调控引导作用，通过宣传发动、典型示范、政策扶持，培育规模经营主体，推动适度规模经营加快发展；又要充分发挥市场机制作用，加快探索建立市场化的流转机制、股份化的土地经营制度、合作化的经营组织形式和产业化的经营方式，推进农业适度规模经营。

（4）坚持因地制宜，分类指导。要从各地实际出发，允许多种组织形式并存、多种经营方式并存、多种投入主体并存、多种实践路径并存。

从面上来看，粮棉油大宗农产品生产，主要通过发展专业化服务，实现适度规模经营；蔬菜、园艺等高效种植业，主要通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式实现适度规模经营；畜牧、水产等特色养殖业，主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作，实现适度规模经营。

阅读材料

推进农业适度规模经营必须坚持“四个结合”

一是与促进农民持续增收相结合。鼓励土地向种养大户、家庭农场和农民专业合作组织适度集中，促进他们扩大经营规模，取得规模效益。要通过土地流转，在确保流出土地的农民获得承包土地合理收益的同时，实现充分就业，增加收入。

二是与优化农业产业布局相结合。统筹安排城乡建设、产业发展、生活居住和生态保护等空间布局，推进工业向园区集中、农民居住向城镇和社区集中、农业向适度规模经营集中，促进农业优势主导产业集聚、集约、集中发展，打造优势产业带、产业群、产业区，提高规模化经营水平。

三是与发展高效农业相结合。加强土地整理和农业综合开发，大力改善农业基础设施，建设高标准农田，吸引规模经营主体投资农业，发展设施园艺、规模畜牧业和特色水产业，推进高效农业规模化。

四是与农业产业化经营相结合。农业产业化经营通过合理组织、分工协作和专业化生产，带来了农户和龙头企业的规模经营，增加了内部规模经济效益。要大力发展精深加工业和现代流通业，延长产业链，提高附加值。加快培育壮大成长性好、带动力强的龙头企业，进一步完善利益联结机制，带动更多的农户进入基地生产，推动产业化经营。

（资料来源:黄莉新:《加快发展农业适度规模经营　积极推进农业现代化建设》，www.qunzh.com 2010-12-08）

（四）土地制度与土地产权

1.土地制度的含义

在一定社会制度下，为制约人们利用土地所形成的经济关系和法律关系而设定的行为规范。是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。诸如土地利用制度、土地流转制度、耕地保护制度。广义的土地制度包括土地的所有制度、土地使用制度、土地流转制度、土地金融制度、土地税收制度，狭义的土地制度仅仅包括土地的所有制度和土地使用制度。

2.土地所有制

土地所有制是指在一定社会生产方式下，由国家确认的土地所有权归属的制度。土地所有制是生产资料所有制的重要组成部分，是土地制度的核心和基础。我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。即土地归谁所有、占用、使用、收益和处分的行为规范。土地所有制是由生产力的状况决定的，即不同的生产力状况形成不同的土地所有制。其产生发展经历了五个阶段:原始社会的氏族公社土地所有制；奴隶主土地所有制；封建土地所有制；资本主义土地所有制；社会主义土地所有制。可分为两种基本形式:公有制和私有制。

即问即答

土地受国家确认和保护的法律文件是什么？

国家确认并保护土地所有制的法律文件是土地所有权证书，如中国的国有土地所有权证书。

3.土地使用制度

土地使用制度是土地财产制度的组成部分。是在一定土地所有制度下，人们使用土地的程序、手段、方式的规定。是人们在使用土地上所形成的经济关系。它涉及土地所有者与土地使用者之间的关系，涉及双方的经济关系、双方的权利、义务以及国家对土地使用的管理。土地使用权则是土地使用制度在法律上的表现。土地使用制包括有偿使用制和无偿使用制度。

土地所有制是土地使用制的前提和基础，土地使用制度是土地所有制的反映、体现、实现和巩固的形式与手段，土地使用制度具有相对独立性。

（五）土地产权与构成

1.土地产权

土地产权即土地财产权利，是土地物权及准土地物权的总称。土地产权是指以土地所有权为核心的土地财产权利的总和，包括土地所有权及与其相联系的和相对独立的各种权利，如占有权、使用权、经营权等。我国土地产权总体上可以分为:土地所有权、土地用益物权和土地他项权利三大类。

即问即答

了解产权有什么意义？

通过建立产权制度，让人们知道如何获得资源，以及在什么样的权利范围内可以选择资源和使用资源。

（1）土地所有权是指土地所有者在法律规定的范围内自由占有、使用、收益和处分其土地的权利。包括三层含义:第一，土地所有者可以自由使用和处分其所欲的土地并有权获得收益；第二，得到法律的确认和保护；第三，权利在法律范围内行使。

（2）土地占有权是依法对土地进行实际支配、控制的权利。土地占有权由土地所有权行使，也可以依据法律或者土地所有权人的意志由他人行使。也就是说，土地所有权与使用权可以结合和分离。占有权从所有权中分离出来，只要所有权人为此取得一定的补偿，或者对此限定一定的期限，所有权就不会丧失。

（3）土地使用权是研发对土地加以利用并取得收益的权利。狭义的土地使用权是依法对土地的实际使用，与土地占有权、土地收益权和土地处分权并列的关系；广义的土地使用权是独立在土地所有权能之外的含有土地占有权，狭义的土地使用权是部分收益权和不完全处分权的集合。

（4）土地收益权是机遇拥有或者土地所应取得经济收益的权利。包括收获土地生长的农作物，收取地租。这是拥有土地产权的最基本目的。

（5）土地处置权是指当事人依法处置土地的权利，包括土地的买卖、出租、抵押、入股、馈赠等，通常由土地所有权人行使土地处置权，在某些情况下，也可由土地所有权人授权土地使用者行使部分处置权。

（六）规范土地流转的政府措施

按照中央的要求和部署，政府采取了一系列措施加强管理、指导和服务，依法规范土地承包经营权流转行为。一是加强土地承包经营权流转规范管理。严格把握土地流转政策，充分尊重农民的主体地位，切实落实依法自愿有偿的原则，发挥市场机制的基础作用，确保“三个不得”的底线，即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。二是积极引导土地承包经营权流转。一些地方出台扶持政策，对流出土地承包经营权的农民给予财政补贴，或对采取土地流转实行规模经营的专业大户、家庭农场和农民专业合作社等规模经营主体进行补贴和奖励。在农业基本建设、农机具购置补贴、农业综合开发等农业项目上加大对规模经营主体的支持力度。三是加强土地承包经营权流转服务。以乡镇农经机构为依托，建立土地承包经营权流转服务中心，搭建土地流转服务平台；以县级农经部门为龙头，建立村有信息员、乡镇有中心、县市有网络的土地流转信息体系，搭建土地流转信息平台；积极探索在有条件的地方建立土地承包经营权交易所或者交易中心，搭建土地承包经营权交易市场平台。四是加强土地承包经营纠纷调处和政策执行情况检查。2009年6月27日全国人大常委会第九次会议审议通过的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，明确了农村土地承包经营纠纷的解决渠道，赋予了村民委员会、乡（镇）人民政府和县级以上人民政府及有关部门解决农村土地承包经营纠纷的职责。目前正围绕学习宣传和贯彻实施法律，指导各地畅通纠纷解决渠道，健全纠纷调解仲裁组织，完善纠纷调处机制，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，确保把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。开展农村土地承包法律政策落实情况检查，纠正存在的突出问题，切实维护农民的主体地位和土地承包合法权益。

（七）国家鼓励合作社土地入股的经济制度

关于农村土地承包经营权入股发展土地股份合作社《农民专业合作社法》规定，农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。相当长时期内，承包土地作为农户生活保障功能依然存在的前提下，在合作社解散、破产清算时，作价入股的承包经营权不能作为合作社资产处置，不能与其他股份同样对待，承担相应的清偿责任，否则会对社会稳定造成极为不利的影响。但是，作为具有独立法人资格的市场主体，其权利和责任应该是对等的。如何有效解决这个难题，需要充分调动和发挥农民群众的创造性，在实践中探索解决。三是盈余分配问题。土地股份合作社中如果有外来工商资本入社，或者有部分成员以货币出资方式入社，那么，在对合作社的可分配盈余进行分配时，除了遵循合作社法规定的按交易量（额）比例返还不低于60%的要求外，对剩余可分配盈余的分配，如何设定入股的承包经营权与货币出资入社股份的权重，也需要在实践中进一步探索。

实训项目

选择某合作社（农业企业）进行调查，了解其要素组合和经营规模状况，采用相关的理论对其规模经营状况进行分析判断。