山东港口业整合发展的基本思路

第四节　山东港口业整合发展的基本思路

针对同质发展、重复建设、布局散乱、无序竞争、空间拥挤和效率较低等突出问题，各级政府以提高山东港口的整体竞争力为基本取向，抢抓山东港口业发展所面临的重大战略机遇，遵循现代港口业的发展趋势，充分发挥山东港口业发展的比较优势，充分发挥市场机制对于港口业资源配置的基础性作用，实施协作型竞争、集群化发展和港城一体化等战略，确定山东港口业整合发展的战略目标和战略重点，制定一整套切实可行的整合发展举措，实现海陆资源、产业和经济统筹发展，海内外资源、产业和经济统筹发展，加快推进山东由港口业大省向港口业强省的历史性转变。

一、山东港口业整合发展的指导思想

要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以资产为纽带，对港口业资源进行制度整合，通过科技创新建构现代港口产业体系，打造以青岛港为核心，烟台港、日照港为骨干，威海港、潍坊港、东营港、滨州港、莱州港为支撑的东北亚国际航运综合枢纽，实现山东由港口业大省向港口业强省的根本转变，为山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的建设提供强大引擎，加快推进山东经济文化强省建设，实现富民强省新跨越的历史进程。

二、山东港口业整合发展的基本原则

（一）统筹兼顾，永续发展

港口是国民经济运行和发展的基础设施及公共平台，港口资源特别是深水岸线资源是不可再生的稀缺资源，现代港口产业是经济社会发展的新兴产业领域。同时，港口建设和港口业发展还涉及土地、气候、海洋、江河等重大环境要素。因此，必须坚持以科学发展观为统领，从国民经济发展的大局和港口可持续发展的高度，本着对国家和人民负责的精神，从整个区域经济和国家的利益出发，优化港口资源配置，使港口资源充分发挥作用与效益，不但造福于本乡本土，更造福于广大的经济腹地。还要注意到，随着产业的升级，今后一定时期内通过港口的物流数量可能会降低，但质量可能会提高。这将使目前规划和建设的港口面临新的挑战，因而必须科学规划，着眼未来，留有余地。要时刻想到港口的可持续发展，不能在当代人的手里把后代人要用的建港岸线全部用光。

（二）科学规划，合理布局

科学规划，合理布局是港口业有效整合的先决条件，也是整合的重要组成部分。山东港口众多，几乎是一市一港，甚至一市多港。如果没有合理的规划，不进行合理的分工定位，势必造成资源的浪费，因此我们要以建设资源节约型、环境友好型社会为指导，以提高港口岸线资源的利用效率为核心，实现资源的综合利用；要以全局的理念对港口群内的各港口进行统一的规划，合理定位港口功能，实现错位发展和优势互补；要深入研究各港口的功能定位，根据港口的区位优势、自然条件、发展规模和发展潜力等因素，对港口业的未来发展进行合理规划，通过规划形成层次分明、分工合理、大中小结合的港口产业体系，避免重复建设和不合理利用，实现港口之间、各货类码头之间的协调发展；要合理开发和有效利用深水岸线资源，实现港口资源的集约化利用和山东沿海港口群的可持续发展；要以国家及省口岸的总体规划为指导，依照全省经济和社会发展总体规划，结合全省建设的战略部署和产业布局规划，整合现有口岸资源，实现资源优化配置，统筹考虑建设规模和功能需求，最大限度地挖掘口岸资源和能力。此外，还要注重区域的经济发展状况和特点、主要货类运输的经济合理性以及与其他运输方式的有效衔接，满足区域经济发展需求，实现港口群整体利益最大化。

（三）市场导向，政府引导

市场经济条件下，沿海港口资源整合的主体是企业，基础是市场，而资本运作是根本，我们必须以整合沿海港口及其他相关企业为主，发挥市场的资源配置作用，以市场为导向，寻求各合作方之间的互补，坚持口岸建设规划与周边地区口岸相协调，力争在要素、资源、技术等方面实现优势互补，达到多方共赢的目的，防止相近口岸的同质化经营、恶性化竞争，实现企业利益最大化，提高企业的核心竞争力。同时，应强化政府在政策法规、标准规范等方面的监管和引导，充分发挥政府的宏观调控与行业管理职能，协调好各方面的关系，为港口业的发展提供良好的外部环境，使资源整合主体的积极性和创造性得到充分发挥。

（四）先易后难，先内后外

山东沿海港口群资源整合要本着先易后难、先内后外的原则。由于不同行政区域的划分不利于跨区域的港口之间进行资源整合，因此首先对紧邻市域，如青岛和日照，烟台和威海，东营、滨州和潍坊等范围内的港口进行紧密型的资源整合。实现“一城一港一政”的格局后，再基于具体的业务，在不同行政区域的港口之间开展跨区域的资源整合。在此基础上，再逐步开展与环渤海地区其他港口的合作。

（五）合作先导，业务为主

山东沿海港口之间的资源整合要以资本运作为纽带，以整合具体的业务为主线，实现不同港口企业之间的合作。港口企业之间基于某项具体的业务，通过资产重组、资本运作以及结构调整，组成合资合作经营的股份公司，或形成战略联盟来实现港口间的战略合作。

（六）遵循规律，大胆创新

港口业发展的一般规律和国际经验必须遵循，这是科学整合山东港口业发展的根本前提。在坚持客观规律的前提下，要特别注重发挥人的主观能动性，大胆实践，勇于创新，这是促进资源整合实施的根本动力，也是实现整合目标的根本保证。

三、山东港口业整合发展的目标和任务

（一）山东沿海港口业整合的总体目标

在“十二五”乃至更长一段时期内，我们要依托山东沿海港口的群体优势和产业基础，充分发挥岸线资源优势和区位优势，通过统一规划、资产重组、创新驱动、集群发展和协作型竞争等合理途径，有序有效地整合港口资源，形成合理的集装箱、煤炭、原油、铁矿石和粮食运输布局，建构高端高质高效的现代港口产业体系，建成层次分明、结构合理、功能完善、设施齐全、信息通畅、高效协调的现代化港口群，打造以青岛港为核心和龙头的现代跨国港口集团公司或青岛港国际集团公司，提升山东港口的整体竞争力，实现山东由港口业大省向强省的根本转变。有效整合后各主要港口（组团）的功能定位如下：

———青（岛）日（照）港口组团。青岛港要以国际集装箱干线运输、能源和大宗干散货储运集散为重点，依托青岛前湾保税港区和董家口港区，拓展港口物流、保税、信息、商贸等服务功能，建设成为现代化的综合性大港和东北亚国际航运枢纽港，以及全新的青岛港国际集团公司的核心和龙头。日照港要提高大宗散货和油品港口地位，进一步扩大集装箱业务，服务大宗散货中转储运和集装箱支线运输，成为全新的青岛港国际集团公司的骨干港口。

———烟（台）威（海）港口组团。烟台港要进一步巩固和提升区域性能源原材料进出口口岸、渤海海峡客货滚装运输中心、陆海铁路大通道重要结点和我国北方地区重要的集装箱支线港地位，加快西港区建设，提高烟台保税港区建设水平，发展成为环渤海地区的现代化大型港口，全新的青岛港国际集团公司的骨干港口。威海港要建成环渤海地区的集装箱喂给港和面向日韩的重要港口，全新的青岛港国际集团公司的骨干港口。

———东（营）潍（坊）滨（州）莱（州）港口组团。各港口要依据《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》确定功能定位，加强深水泊位、航道、防波堤等公用基础设施建设，完善功能，提高吞吐能力，形成分工明确的黄河三角洲港口群，全新的青岛港国际集团公司的港口组团。

（二）山东沿海港口业整合的主要任务

1．码头、港区、腹地统一规划建设

山东港口群的成功整合和可持续发展首先必须对码头、港区、陆上腹地、海上腹地统一规划建设，一体化的规划和运营模式是港口能否整合的至关重要的前提条件。国内很多港口在整合之前都愿意探讨纽约—新泽西港的整合模式，目前纽约—新泽西港务局的管理运营模式在世界上是独一无二的。纽约—新泽西港务局既是一个政府机构，又是一个公共机构。目前纽约—新泽西港务局负责对以自由女神像为中心方圆25英里范围内的25个交通设施进行规划、投资、建设、管理及运营。其中包括7个机场、6个海运码头，以及大桥、隧道、汽车总站、地铁以及JFK机场轻轨干线和纽瓦克轻轨干线。与世界其他港口不同，纽约—新泽西港的运营模式采用的是“地主港”模式，也就是将码头租赁给码头运营商，同他们签订长期合作合同，并向他们收取土地租赁费的经营模式。这种统一的规划和运营模式确保了港口发展的一体化，协调了港口群内个体的行为，使整个港口朝着统一规划的目标发展，最终实现了港口群的成功整合。纽约—新泽西港的整合模式对山东半岛港口群的整合同样具有参考价值。目前，我省已经编制完成了《山东省沿海港口布局规划》、《山东省内河航道和港口布局规划》等，确定了沿海各港口的功能定位和发展重点，全省港航规划体系基本形成。但我们应该看到，各港口的发展仍然存在着缺乏总体规划和宏观调控的情况，港口条块分割、各自为政的现象仍比较突出，港口腹地集疏运体系建设没有到位，使得港口之间不能形成畅通无阻的物流交通网络，在一定程度上制约了整个区域经济的快速发展。(www.chuimin.cn)

政府相关部门应从宏观角度做好港口整体规划，进一步明确各港口的功能定位和发展方向，重点是要建设和完善区域内港口集疏运体系，增强港口内在的凝聚力和对外的整体竞争能力，充分发挥现代港口物流对区域经济发展的带动作用。码头、港区、陆上腹地和海上腹地的统一规划建设也可以实现港口资源的优化配置，使资金和技术在市场化配置资源机制下，向有发展潜力的港口汇集，推动港口的建设和发展，从而推动港口业的结构调整和优化。港口布局、港口功能和港口服务也由于对资源配置的市场竞争而得到优化、完善和提高。山东港口群整合的最终目标是实现港口协调发展，形成以港口为核心的现代物流大系统，以增强港口与腹地区域经济发展的互动性。各港口可以加强与腹地的企业合作，以与大企业合办港口专用泊位的方式，使合作步入长期化、固定化。如日照港可以结合苏北无原油上岸而长江沿海的大量炼油厂急需原油的状况，打造以原油运输为核心的运输体系，服务于日照－江苏仪征、日照－东明的输油管线和石化项目。要促进港口与内陆城市的合作，延伸港口的服务功能，例如，日照港通过与太原市协调，在两地海关建立了铁海直通合作机制，这等于是在内地建设了新的“旱码头”，也为本港的发展开辟了新途径。此外，还推动港口与腹地内的各类经济开发区、出口加工区、保税物流园区、高新技术开发区合作，因为这些园区是港口主要的货源生成地，与之合作可实现港口与腹地的整体协同发展。

2．以产权为纽带，打造全新的青岛港国际集团公司

无论全国还是山东，造成目前港口消极内耗的根本原因都是既有的产权制度所存在的问题。凡是改革到位、市场化程度高的港口产业领域，其内耗就越来越少，甚至没有；反之就较大。因此，必须加快港口体制改革，政府应从直接投资兴办港口产业和直接管理乃至干预港口企业管理方面退出，在大力搞好港口布局和定位规划，提供港口公用基础设施建设，加强对涉港企业发展的政策引导、为涉港企业提供法律服务和信息服务，培育统一、开放、有序和完善的港口业市场体系的同时，放开港口业市场竞争，大胆引进社会资本和外资，让民营企业和跨国公司进入，通过市场手段促进港口业规模化、集约化、专业化、国际化发展。

特别是，山东应以产权为纽带，逐步打造以青岛港为核心和龙头，产权结构明晰，专业化分工和规模结构合理，国际竞争力强的现代港口集团公司。根据前面的分析，第一，这是由现代港口业发展的大趋势，特别是金融危机以后国际港口业竞争更加激烈的严峻现实所决定的；第二，青岛港的核心竞争力在较长一段时期内都是山东境内其他港口所难以相比的；第三，山东港口业发展中存在的一系列问题，从根本上看都在于，青岛港优势、实力和龙头作用的充分发挥因全省境内存在港口布局散乱、同质竞争和重复建设等问题而受到制约。山东要从根本上实现港口业的整合发展，进而实现由港口业大省向港口业强省的历史性转变，在黄、蓝两区的发展建设上有重大突破，就必须以产权为纽带，深化港口业管理体制改革，打造以青岛港为核心和龙头的现代跨国港口集团公司或青岛港国际集团公司。

山东港口群坚持政府主导、规划调控、市场化运作模式，以项目为切入点，以资产为纽带，大力推动合资合作，以改革和创新港口业管理体制推进港航资源整合已初见成效。青岛港与日照港、威海港合资成立集装箱经营公司，实现了干线港、支线港、喂给港的有机结合。青岛港“三国六方”、烟台港“三国五方”、日照港与中石化、腹地钢铁企业合资建设经营大型油品和矿石码头，培植壮大了省内矿石、油品等骨干货种品牌。“青日烟”三大港集团战略联盟，已扩大到威海港和韩国釜山港的“4＋1”港口联盟。全省将沿海24处港口、26个企业专用码头，整合为7个港口、32个港区，将内河17个港口整合为4个港口，实现了“一城一港一政”目标。在此基础上，“十二五”期间仍需以打造以青岛港为核心和龙头的现代跨国港口集团公司为宗旨，继续深化港口业管理体制改革。综合考虑各种影响因素，这一过程可以分如下步骤进行：

第一步（2013年前后），以产权为纽带，推进位置相邻且货物品种相近的港口，如青岛与日照，烟台与威海，东营、滨州与潍坊等港口的联合兼并、资产重组、产权再造、合资上市。同时，大胆引进民间资本和外资，加强与省内外腹地企业的合资合作，实现主要港口企业的股份制改造，建立现代企业治理结构，打造现代港口企业股份有限公司。此外，建议尽快恢复建立山东港航集团，成立黄河三角洲轮驳公司。

第二步（2015年前后），进一步以产权为纽带，推进地理位置紧邻且业务分工较为专业化的青岛、日照、烟台和威海港的联合兼并、资产重组、产权再造和合资上市；继续大胆引进民间资本和外资，加强与省内外更广阔腹地企业的合资合作，深化主要港口企业的股份制改造，完善现代企业治理结构，打造更具核心竞争力的现代港口企业股份有限公司。

第三步（2020年以前），完成以产权为纽带，以青岛港集团为核心和龙头，充分吸收省内外尤其是环渤海地区的民间资本、外资和腹地企业资本，各主要港口企业业务分工明确、规模结构合理、经营绩效显著、国际竞争力强的山东半岛现代港口集团公司或新青岛港集团公司的构建，并为与环渤海地区乃至东北亚地区更多外资、腹地企业和民间资本的进一步合资合作，打造现代跨国港口集团公司或青岛港国际集团公司奠定坚实的基础。

3．港口产业、临港产业、海外产业集群化发展

山东港口业的整合要走产业集群化发展之路，港口产业集群已经成为世界港口发展的普遍规律。随着现代港口功能的不断发展，必然会引起港口主导产业和相关产业的积聚，联动临港产业和海外产业，形成港口产业集群。港口产业集群形成的独特竞争优势会给集群内的企业带来很多好处，帮助其提高竞争力。比利时安特卫普大学的E．Haezendonck教授将港口产业集群定义为，一系列从事与港口相关的服务，聚集在同一港口区域，并且采用几乎相同的竞争战略，以获得相对于集群外部的联合竞争优势的相互独立的企业。在港口区域内形成的产业集群，包括货物装卸活动、运输活动、物流活动、制造活动和贸易活动，其中物流是港口产业集群的重要组成部分。港口发展走产业集群化道路就是指在同一个区域港口群中，以港口企业为主体，把与港口基本服务功能有关的各企业以产业集群的发展模式聚集起来，使区域内各港口之间形成明确的功能定位与分工合作方式，利用产业集群模式所能带来的集群效应，实现集群内港口企业的规模经济和范围经济，从而达到提升港口群整体竞争力，服务区域经济发展的目的。

港口产业的集群发展对于山东港口整合具有不可替代的作用。大型临港工业的迅速崛起和一系列围绕港口功能而拓展的水陆运输、修造船、能源、石化、钢铁等上下游产业的持续发展，将带动港口业上下游价值链上的行业进行纵向职能互补，进而在港口周围形成制造、加工、贸易、物流、金融等制造业和服务业产业基地。而港口整合又将推进区域港口一体化，有助于提升港口自身的形象和地位，增强港口经济的对外辐射力和影响力，带动腹地经济的发展。同时，可通过整合港口资源，打造现代化的大型组合港，也可整合区域内的铁路和高速公路资源，实现路港互动，完善港口集疏运体系。在功能规划上形成区域内铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装、旅客运输及煤炭、石油的合理运输体系，实现合理布局，从而提高山东港口群的整体竞争力和抵御市场风险的能力。山东港口的主要经济腹地包括山东、河南和山西等在内的广阔空间，且已经初步形成了主要枢纽港（干线港）、支线港和喂给港有机结合的港口布局。在综合物流时代，这一港口布局除了要发挥传统的港口转运功能外，更要体现物流中心的功能，实现港口产业、临港产业和海外产业的集群化发展，提高山东港口群的核心竞争力。

山东港口业集群发展的重要内容，是要充分利用港口集群中的公共基础设施、便捷的区域交通和信息网络，将整个区域内相同产业的生产要素、知识和人力资源聚集在一起，建立起整个产业集群的区域创新网络。同时，山东港口群的整合必须考虑国际合作的大背景。譬如，需要综合考虑亚欧大陆桥的延伸，考虑烟台、威海和韩国相关港口之间的衔接，考虑海上多功能轮渡的发展和配套港口、码头的建设，考虑未来中韩海底隧道建设和中日韩自由贸易区发展对港口布局、建设和发展的影响；考虑图们江三角洲到澳大利亚交通区位线的发展和逐步就位，需要认真研究烟台、蓬莱、龙口港的建设及其相关配套措施；考虑蓬旅桥隧工程建设对这些地域港口建设的影响等。要大力推动中日韩港口业合作，着眼世界范围内物流产业链的拓展，实现港口产业、临港产业和海外产业的集群化发展。

4．港口发展规制一体化

山东现有各港口辖属范围一般都以行政区域来界定。港口的生产规模小，品种单一，运量小，带有一定的自给自足的自然经济的体制弊端。在当今经济全球化时代，如果这种状况仍不改变，将不仅会严重影响港口的建设和发展，破坏经济的自由流动，而且会造成极大的资源浪费。港口下放之后，各地政府的港口管理自由度增大，各地区为发展本地经济，都积极鼓励本地港口加快发展，盲目投资建设港口的问题也随之产生。因此，为了避免各地港口之间的无序竞争，建立一种良好的竞合关系，必须打破地区和行政分割，实现港口发展规制的一体化。政府应运用规制积极引导港口群内的企业行为，规范竞争，促进合作。港口群由众多独立自主决策的企业组成，在以产权为纽带，打造以青岛港为核心和龙头的现代跨国港口集团以前，港口群很难作为统一整体进行运作，但是却可以通过制定共同的规则，创造协作性竞争新格局。建议结合国家和山东的经济发展规划、结合港口所在城市的发展和开放情况，结合相对独立的企业集团的利益，尽早制定一项以规制一体化为取向的山东港口群发展的长期规划。在制定详细规划时，应该淡化行政区的划分，以规制统一为前提，科学、合理地确定规划港区的功能定位和建设规模等。政府可以通过设定集体行为的规范和合作报酬机制来平衡涉港企业间的利益，达到涉港企业间在合作中的互惠互利。

5．加强现代物流企业的协作型竞争

根据山东沿海港口的建设规划，将基本形成以大型集装箱、原油、铁矿石、煤炭和粮食码头为主的运输体系。应按照各港口的实际情况，在分工协作的基础上，明确其发展定位，使山东沿海港口形成分工合作、整体发展的格局，培植山东港口群整体优势，并将其建设为东北亚国际航运中心。可以借鉴日本东京湾的跨地区联合模式，形成山东半岛港口联盟。联盟中的港口各自保持独立经营，在对联盟以外港口的竞争中形成一个整体。港口联盟共同研究开辟航班航线，共享服务和设施，协调港口规划，提高整体知名度和竞争力。山东沿海港口在山东半岛港口群中占据着极其重要的地位，通过形成这样的联盟，可以吸引绕道韩、日的庞大中转货源。战略联盟是合作博弈，成员企业在合作中共享资源、互相学习，也可能存在竞争，但是从根本上说建立战略联盟就是企业为了获得超额利益，并且成员企业能够对这个利益进行相对满意的分割。

6．港口物流供应链管理一体化

现代物流要求整个供应链的各个环节都能够正常运行，不能出现“瓶颈”。其最本质的特点就是一体化，也就是通过物流链上各个环节之间的平滑衔接，实现物流、信息流、资金流等生产要素的高效流动以及有效降低系统成本的目标。为此，要对港口的装卸、堆存和集疏运系统等进行科学合理的整合，使有限的港口资源得到充分的利用，最大限度地满足区域经济发展对港口服务的需求。对同一供应链上的其他方，如船公司、货运代理企业、物流供应商、公路承运人和铁路承运人等，实行统一管理，将整个供应链上所有环节的市场、分销网络、制造过程和采购活动联系起来，降低整个供应链和运输费用，提高供应链的运作效率，以实现顾客服务的高水平与低成本，从而赢得竞争优势。一方面，可以通过提高通关效率和保证集装箱运输顺畅来提高港口的运行效率，从而提高港口的竞争力；另一方面，可以实现各种运输方式之间的有效连接，通过与铁路、公路、航空等运输部门的合作，提高集装箱多式联运的效率，以此吸引港口所在城市、腹地地区的货源，更好地为港口的经济发展服务。

7．建立完善的信息共享系统

通过EDI系统的完善可以促进耦合系统信息沟通平台的建设，实现港口与金融保险企业、船公司、货代企业以及海关、货主等各行业企业的信息共享，为客户提供准确及时的信息服务，提高港口群系统整体的运作效率以及整个半岛港口群大耦合系统的形成。同时EDI系统的完善包括港口间公共信息平台的构建，有利于干线港、支线港、喂给港之间流通渠道的畅通，可以有效缓解港口过度拥堵或者闲置的情况，同时有利于促进港口群的知识共享，实现港口管理经验、技术等资源的交流沟通，最终提升港口群系统的整体竞争力。通过不断完善信息中心的功能，为半岛港口群、国内外船舶、货主客户、航运服务业、船舶修造业，以及政府、行业管理、港航协会团体、海事海关联检部门、科研学术、金融、保险、法律、公证服务等所有与海运相关的单位，提供一个畅通、及时的信息交流平台，为航运市场提供一个完整高效、运行安全的信息网络系统，为半岛港口整合系统建设提供技术支持和保障。

山东沿海港口群要建设成为信息通畅、高效协调的现代化港口群，必须要有一个区域内港航企业、贸易企业、管理机构等能够共享资源的信息网络平台作为支撑。目前，青岛港已初步建成了先进高效的物流信息平台，其他各港口的内部信息化建设也已基本完成。但是，各港口之间以及港口与相关外部单位之间尚未实现信息资源的共享。山东沿海港口群应本着政府推动、企业为主的原则，由政府制定标准和发展规划，整合全省的港航信息资源，搭建全省统一的航运信息网络平台。通过市场化操作，运用互联网技术，以青岛港物流信息平台为基础，整合其他港口的内部信息资源，建设山东半岛国际航运信息中心，为港口群的协调发展提供技术支持和保障。山东各沿海港口、航运公司、货主企业、物流公司、代理公司、银行、保险公司及世界其他港口之间的交易，以及报关、报检等手续都能在这个平台上完成，为航运市场提供一个及时畅通、完整高效、运行安全的信息网络系统。山东半岛国际航运信息中心运作成熟以后，要以航运信息网络平台为基础，本着“统一、开放、竞争、有序”的原则，建立既符合实际又与国际接轨的航运交易服务中心。海关、检验检疫、海事、边检等口岸查检单位和银行、保险、船公司及船代企业、贸易公司、国际货代等单位进驻航运交易中心，实行集中办公，海事保险、海事研究与交流以及其他海事服务以交易中心为平台进行发展。此外，通过发展利用VT和IT技术，搭建由物流网络，知识／技能网络，契约／信任网络以及港航信息网络组成的环渤海虚拟经营的综合网络基础平台，构筑山东乃至全国海运市场数据库，为山东港口实现有效整合提供良好的软件环境。

8．港口基础设施建设一体化

港口的一体化进程离不开港口设施建设的一体化。整合港口基础设施建设，促进港口在生产领域内的合作，对于提高港口服务质量，提高生产资源的利用率，降低港口生产成本都具有十分重要的作用。山东的港口通过能力不足，需要建设新港口和新码头，建设大港口、大码头。但是山东各沿海地区的岸线和深水区域的分布不均匀，而且和其发展的需要不同步。如青岛有优良的航运网络和丰富的班轮及航线资源，但是其发展深水和大港口的资源已经匮乏，而日照有丰富的建港资源，甚至已经建起大型集装箱码头，但却因航线少、班轮少而吃不饱，这种情况只有通过港口基础设施建设一体化才能得到解决。岸线是不可再生的宝贵资源，深水岸线尤其宝贵。山东拥有大陆海岸线3 100多公里，但可利用的深水港口岸线只有270公里，目前已利用144公里，对未开发使用的岸线资源理应倍加珍惜。但囿于各自为政的现状，导致实际管理中出现了泊位结构不尽合理、岸线利用不规范、港口建设有悖规划以及占用岸线资源不合理的现象。

对港口而言，由于资源条件、港口腹地的经济状况、产业布局和经济增长模式等不可能完全相同，因此，每一港口都可以打造自己的特色，发展自己的核心竞争力，提供具有不同特色的港口服务和物流服务。通过差异化战略，港口针对自己的竞争优势进行相应的基础设施建设，错开对同一物流链的争夺和基础设施的重复建设，从而减少各港口之间的矛盾，也提高了对有限资源的利用效率。同时，通过实施差异化战略，各个港口之间进行合作的必要性及合作的意愿都大为加强，也促进了港口群资源整合策略的实施。在进行港口基础设施建设时，要以港口群为研究对象，合理配置规划港区的各种配套设施，在控制性详细规划中将供水、供电、通信、道路等各种港口配套设施纳入。但目前，这一方面的规划也仅仅以自身的发展需要为出发点，在港口建成以后的港口整合中，必然会出现资源浪费的现象。因此，在制定建设规划时应该以港口群为研究对象，对现有或已规划设施进行综合利用，这样不仅可以减少项目的投资，而且可以避免配套设施建设的重复。港口整合是我国港口发展过程中的必经阶段，这就要求各政府职能部门通力合作，从大局出发，采用市场调控和政策调控相结合的办法，合理组织和协调各港区的控制性详细规划，各行政区域要抛弃传统的地方保护主义观念，强化合作。山东港口可以通过共同投资建设航道、锚地等可以共同使用的设施，提高其等级，扩大港口群的服务范围；各种可以在港口之间移动的机械设备，也可以实现统一调配，以提高这些设备的利用率。随着港口物流服务功能的不断完善，对港口仓储能力和集疏运能力的要求也越来越高，将各港口的库场子系统和集疏运子系统进行整合，可以克服由于土地资源和集疏运通道紧张所造成的瓶颈，为港口发展提供了广阔的空间。