非洲经济发展概况及特点

第十章　非洲经济

本章要点

1.洲国家独立后的经济发展历程

2.洲农业、工业产业发展的特点

3.洲国家对外贸易的特点

4.洲主要区域经济合作组织

5.洲区域经济合作的发展及面临的问题

第一节　非洲经济发展概况

非洲地域辽阔，拥有约9亿人口（截至2005年底），是世界的第2大洲，现有56个国家和地区，大部分均属发展中国家。非洲拥有优越的自然条件和丰富的自然资源，尤其是多种重要的战略性矿产资源，在世界最重要的50多种矿产品中，非洲至少有17种矿产品的储量居世界第一。然而其经济发展却处于当今世界的最低水平，45%的非洲居民生活在贫困线以下，全世界48个最不发达国家中的33个在非洲，其中全球最贫穷的10个国家都在非洲。

回顾非洲国家独立至今近40年的经济发展历程，我们发现非洲经济发展呈现出由初期的快速发展到20世纪80年代的停滞衰退，进入90年代又出现稳定增长的曲折发展路线。

一、非洲的经济发展历程

（一）非洲经济的快速发展时期

20世纪六七十年代，贫困的非洲国家相继摆脱殖民统治，各阶层人民在国家独立后将高涨的热情投入到民族经济的建设中，非洲国家进入经济快速发展时期。在1960～1975年期间，非洲国家的国内生产总值年均增长率超过5%，与同期发达国家的增长率水平同步。

（二）非洲经济的衰退时期

从20世纪70年代末开始，受非洲国家的政治动荡、不合理的国际政治经济旧秩序以及严重的自然灾害等不利因素影响，非洲经济和社会发展相继步入困境。进入80年代后，非洲经济形势进一步恶化，经济出现大衰退，撒哈拉以南非洲地区的人均年国内生产总值出现负增长，贸易条件恶化，地区进出口额也出现负增长，许多国家贫困现象严重，所以20世纪80年代又被称为是非洲经济发展“失去的10年”。

（三）经济的稳定增长时期

进入1990年后，非洲国家开始稳定政局，调整经济结构，发展民族工业，引进外资及建立区域性经济贸易集团。非洲的经济形势有所缓和，经济开始恢复。1994年非洲经济出现了大的转机，当年国内生产总值比上年增长2%，自此之后，其宏观经济形势出现较为明显的好转。

进入21世纪以来，多数非洲国家继续进行经济改革，调整经济结构，改善投资环境，实行开放和优惠政策，大力吸引外资，积极寻求国际合作，开发当地资源。与此同时，国际社会增加对非援助、投资以及非洲区域经济合作的发展，推动了非洲国家经济的稳定增长。截至2003年底，非洲大陆的GDP已连续8年保持增长势头，宏观经济形势不断改善。2003年至2005年，非洲经济增长率分别为4.1%、5.1%和5.4%，国际货币基金组织公布的《非洲经济展望报告》指出，2006年非洲经济增长5.8%，达到过去30年来的最高水平。

虽然非洲经济目前保持稳定增长的态势，但是由于非洲国家依然面临战乱和冲突、债务负担过重，建设资金与建设人才不足，艾滋病威胁及自然灾害等因素困扰，再加上不合理的国际经济旧秩序尚未改变、国际市场上初级产品价格低落等外部因素制约，非洲的贫困现象在今后一段时期将依然存在。

二、非洲产业发展概述

（一）农业

非洲农业在国民经济中有特殊重要的地位，绝大多数非洲国家以农业为主，1990年非洲农业人口3.89亿人，占总人口的60.5%，农业劳动力1.53亿人，占社会总劳力的63.2%。农业产值约占全洲国民生产总值的1/5，农产品出口约占出口总额的1/4，有32个国家的出口贸易以农产品为主。

15世纪后，由于长期遭受帝国主义和殖民主义者掠夺统治，非洲多数国家经济发展只依靠一种或两种经济作物或矿物出口，这造成了非洲国家单一种植经济作物的畸形农业产业结构，而粮食生产和畜牧业则长期处于落后状态。非洲农业生产水平低，粮食单产不足世界平均数的一半，由于非洲粮食增长的速度赶不上人口增长速度，人均粮食产量有所下降。据联合国粮农组织统计，1961～1965年间非洲人均粮食产量为230公斤，至1986～1988年已降为192公斤。非洲撒哈拉以南地区，20世纪60年代初期曾是一个粮食净出口地区，以后则逐步成为一个粮食净进口地区。近20多年来，非洲这一地区的人均粮食产量下降20%以上。1988～1993年期间非洲撒哈拉以南地区大约3/4的国家人均粮食产量下降。15个国家粮食严重短缺。目前全球约有8亿人口长期营养不良，占发展中国家总人口的20%，而撒哈拉以南地区有37%的人长期营养不良。

非洲农业资源丰富，是世界热带和亚热带作物的重要产地，许多产品在世界上占有极重要的地位，棉花、剑麻、花生、香蕉、油棕、可可、甘蔗、咖啡、烟叶、天然橡胶、丁香等的产量很高。木薯、大蕉、椰枣、薯竽、食用芭蕉等均为非洲特产。

畜牧业是非洲重要的经济部门之一，其中博茨瓦纳、毛里塔尼亚、索马里、纳米比亚等国家都以畜牧业为主。畜牧业发展较快，牲畜数量多，但畜产品商品率低，经营方式粗放落后。非洲渔业资源丰富，有较多的海洋和内陆水域渔业可开发资源，但渔业生产仍停留在手工操作阶段，但近年来淡水鱼业发展较快。

（二）工业

非洲工业发展水平很低，民族工业基础薄弱，发展缓慢。20世纪60年代初，非洲国家独立后，由于缺乏资金、技术，管理落后，人才流失严重，非洲始终未能建立起自身完整的工业体系。采矿业和轻工业是非洲工业的主要部门。非洲是世界上石油和天然气的重要产储区，黄金、金刚石、铝土、磷酸盐、铁、锰、铜、铀、铂、铬、钒等战略性矿产产量均位居世界前列。轻工业部门主要有纺织和皮革、食品、饮料等农畜产品加工部门。

非洲拥有广大的林区，尤其是热带雨林，经济价值高的林木资源丰富，西非的加蓬、喀麦隆、尼日利亚，中非的刚果金、刚果布，卢旺达都是盛产木材的国家。非洲木材工业有一定的基础，制材厂较多，但存在木材开采利用率不高，深加工水平较低，木材资源自然消耗大的问题。

非洲重工业较发达的国家有南非、埃及、阿尔及利亚等，主要部门有冶金、机械、金属加工、化学、水泥和橡胶制品等，不少国家重工业仍是空白。

尽管近几年非洲经济保持稳定增长，但其工业发展对外依赖程度依然严重。为获得必要的发展资金，许多非洲国家被迫接受了国际金融组织制订的结构性调整计划，对国家工业企业普遍实行非国有化，结果使许多民族企业落入外国资本和跨国公司手中，一些国家的关键部门被西方国家所垄断，严重影响了民族工业和民族经济的发展。

（三）交通运输业

非洲交通运输业比较落后，目前尚未形成完整的交通运输体系，大多数交通线路从沿海港口伸向内地，国内各地区之间以及非洲各国之间的交通联系一般都很薄弱。撒哈拉、卡拉哈迪等地区是没有现代交通运输线路的空白区，南非共和国、马格里布等地区是非洲交通运输比较发达的地区，交通运输以公路为主，另有铁路、海运等方式。

非洲公路运输发展较快，各国都有公路，非洲境内修建了横贯东西大陆，跨越13个国家，全长5 000公里的公路干线，提高了各国物资流通效率和经济竞争力。

铁路是非洲主要运输方式之一，总长约9.5万公里，仅占世界铁路总长度的6%左右。非洲迄今还未形成统一的铁路，至今还有冈比亚、几内亚比绍、西撒哈拉等十几个国家没有铁路。由于近几十年的战乱和冲突以及投资的匮乏，铁路营运水平低下，铁道线路的状况非常落后，普遍面临车速低、保养差、安全状况不好等问题。

与其他运输方式相比，非洲海运业在世界占有重要地位，货运装船量约占世界的12%，主要服务于大宗原油、矿产品等初级产品的输出，以及粮食和工业制成品的输入。其中，利比里亚的海运业享誉世界，首都有20多条国际海运定期航线与外界相通，蒙罗维亚港系西非地区最大的现代化港口之一。

二战后，非洲港口建设和海运事业发展加快，绝大多数沿海国家都有了现代化港口。随着非洲经济的发展，各国港口间竞争的加剧，多数非洲国家出现港口建设滞后，效率不高的问题，不能够满足经济发展和对外贸易的需要，为此，非洲各国政府正采取私有化政策并积极吸引外资，通过引入新的管理机制和扩大设备投资等措施对港口进行改造，加大港口建设的力度。

非洲大陆最长的石油管线是连接乍得多巴油田和喀麦隆大西洋沿岸的克里比港、长1 070公里的石油管道（其中850公里在喀境内）。但是作为石油主产地的西非地区，由于受地理环境所限，产油国的管道系统较少，大型的跨国管道系统更是少见。

第二节　非洲国家的对外经济关系

一、对外贸易

对外贸易是非洲民族经济的一个重要组成部分，国民经济的增长和主要外汇来源是通过对外贸易来实现的。大多数非洲国家属资源型国家，主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富。长期的殖民统治导致的国际分工造成非洲各国经济发展对原宗主国的依赖，其经济增长严重依赖农矿初级产品出口。

20世纪60和70年代，由于非洲石油业的崛起和采矿业的发展，对外贸易发展迅速。出口总额由1960年的53.9亿美元，增至1975年的359.2亿美元，增加5.66倍；进口总额由1960年的66.4亿美元，增至1975年的384.8亿美元，增加4. 8倍。进入80年代后，非洲经济发展停滞，生产萎缩，世界市场初级产品价格跌落，影响了非洲对外贸易的发展。其对外贸易除了在1980年和1986年有顺差外，其余年份均为逆差，出口额由1980年的948亿美元，降至1986年的529亿美元。出口额占世界总出口额的比重由1980年的5%下降为1986年的2.6%。90年代因国际贸易环境的改善，非洲对外贸易有所恢复，据统计，1995年非洲贸易总额为2 520亿美元，其中出口额为1 223亿美元，进口额为1 297亿美元（见图10-1）。但非洲贸易受国际市场以及发达国家贸易壁垒的影响，进出口额变化很大，贸易发展有变缓趋势。

图10-1　非洲对外出口额变化情况

总的来看，非洲对外贸易具有以下特点：

第一，从进出口商品结构来看，少数几种农产品和矿物原料占出口总值比重很大，进口商品中绝大部分则为工业制成品和生活消费品（包括粮食）。1979年仅石油商品一项就占非洲出口总值的56.7%，并且比重不断增加。另外，许多国家少数几种商品，主要为有色金属等农矿初级产品，占出口值的比重更高。如布隆迪、乌干达的咖啡，毛里塔尼亚的铁矿砂，卢旺达的咖啡、锡等，均占各国出口值的90%以上；赞比亚的铜，原扎伊尔的铜和钴等，均占该国出口值的80%以上。在进口贸易中，70%以上是机械设备等工业制成品，粮食进口比重也很大。

第二，从出口市场分布和进口来源来看，非洲对外贸易出口市场和进口来源十分集中。贸易对象集中在发达国家和地区，大部分初级产品出口到西欧、北美洲等西方发达国家，并从这些地区进口大部分机械设备及消费品。

第三，从非洲各国贸易发展情况来看，各国贸易发展极不平衡，表现在对外贸易国家主要集中在南部和西北部地区。南非是非洲第一贸易大国，其进出口额占整个非洲对外贸易总额的21%。北非5国，阿尔及利亚、埃及、利比亚、摩洛哥和突尼斯，进出口额合计占非洲对外贸易总额的37%。上述6个国家的进出口额合计占到整个非洲的对外贸易总额的58%。

第四，从国际经济环境来看，非洲贸易发展易受国际初级产品市场价格波动的影响，在国际贸易中长期处于被动地位。而且，非洲的其他出口产品在国际市场竞争力处于劣势，再加上发达国家的关税和非关税壁垒，也进一步限制了非洲产品的出口。

二、利用外资和外债情况

（一）利用外资情况

非洲国家在独立初期，政府对经济实施行政干预政策，限制甚至拒绝外商投资企业，在20世纪80年代，非洲真正意义上的外国直接投资很少，非洲大陆吸引外资年均仅有22亿美元。近年来，非洲各国注意到外商直接投资对其经济发展的促进作用，纷纷采取财政和货币手段鼓励外国私人直接投资，加快经济转型和结构调整。与此同时，非洲国家经济在进入21世纪后，出现稳定增长，经济的好转也促进了外国直接投资的大幅增长。2003年和2004年，非洲大陆吸引的外资分别为138亿和180亿美元，而2005年则达到了300亿美元。

非洲国家为吸引外国直接投资，一方面改善国内基础设施和投资环境，另一方面为吸引外资提供优惠政策。在改善投资环境方面，许多非洲国家简化投资审批手续，设立出口加工区，鼓励外资向基础设施、出口制造业等领域投资。与此同时，设立了投资促进机构，负责批准投资申请，推介投资机会，提供有关投资环境和法律方面的信息，协助投资者与当地政府进行沟通，促进本地公司与外国公司之间的交流。在优惠政策方面，许多国家制定了新的外资法或投资法，其中包括减免税收、放宽利润和资本汇出限制等。例如埃及向投资者提供5年至20年不等的免税优惠条件，同时还规定对于建立劳动密集型产业、有助于高科技发展或产品可大量出口的项目，可免税向投资者提供土地。

应该看到的是，尽管非洲国家采取多种措施来吸引外商直接投资，外商直接投资与20世纪80年代相比也出现大幅增长，但是非洲大陆现在仍面临着政治动荡、饥饿、疾病、经济结构不合理等发展障碍，市场容量有限，以致流入非洲的外资仍远远落后于其他发展中国家。

（二）非洲国家的外债情况

非洲作为重债穷国最为集中的发展中大陆，债务问题严重制约了非洲经济的发展，进一步加剧了非洲的贫困化。据联合国统计，非洲每年要用财政收入的25%偿还3 000多亿美元债务，资本短缺问题成为非洲经济发展的瓶颈，各国政府在偿还之余无力扩大投资，国家经济调整与改革计划难以得到有效实施，重债国家经济难以发展，脱贫困难。

1.严峻的债务形势

当前非洲国家不同程度地存在着日益严重的债务负担。到2000年底，非洲国家积欠外债总额超过了3 800亿美元，比20世纪90年代初不到3 000亿美元增加了近27%，平均每年增加约100亿美元，债务总额约占全球债务总额的13%，占发展中国家的15%。2003年非洲国家债务形势进一步恶化，接近4 000亿美元。

非洲国家的债务情况主要有以下两个特点：

第一，从债务规模看，非洲国家外债规模庞大、增长迅猛。从联合国统计数字看，1980年非洲债务总额仅有550亿美元，1990年则猛增至1 830亿美元，1999年全非的外债总额累计已高达3 500亿美元，相当于非洲国家国民生产总值（不包括南非）的93%，占出口总额的327%。全世界41个重债穷国中，有33个在非洲，其中有20个非洲国家的外债已超过本国的国民生产总值（见图10-2）。更为严重的是，非洲外债还在以每年23%的速度递增，远高于非洲经济目前3%～5%的平均增长率，非洲国家深陷债务危机，无法自拔。

图10-2　非洲国家外债总额

第二，从外债的结构来看，非洲的债务主要以长期债务为主，多为公共外债和政府担保的外债，商业贷款比重很小。由于大量的债务是由政府公共部门借贷的，债务还本付息需要财政资金偿付，而政府的财政收入有限，因此政府财政压力巨大。

2.大量债务形成的原因

在20世纪六七十年代，大多数非洲国家在开发资源和实现初期工业化过程中，曾大量举债以化解资金瓶颈制约。80年代期间，非洲遭遇空前的旱灾和饥荒，经济发展形势严峻。在此期间，外债纷纷到期，债务危机初现端倪。绝大多数债务国不仅无力偿还旧债，还需举借新债以填补庞大财政赤字，不少国家接受了大量附带苛刻条件的“结构调整贷款”，从此非洲国家的外债日益膨胀。另外，非洲大约有1/3的债务是因战争欠下的。据统计，在非洲经济发展“失去的10年”中，非洲共发生14次政变，不少国家大量举债购买武器，在战乱与冲突中累积了大量外债。

由此可见，非洲国家难以摆脱债务危机原因主要有三个方面：第一，非洲国家工业普遍相对落后，大量生产设施、生活消费品依赖进口，加剧了非洲国家的债务负担。第二，不合理的国际经济秩序也是导致非洲国家债务加重的原因。非洲工业基础薄弱，主要依靠出口原材料和初级产品赚取外汇。在过去的20多年间，由于初级产品价格下跌和西方国家设置贸易壁垒，非洲国家出口条件明显恶化，从而导致其国际收支失衡，偿债能力下降。第三，一些国家政局动荡，尤其是大湖地区各国连年战乱，加剧了其债务负担。

总而言之，非洲国家的债务问题不仅影响债务国的社会稳定，而且直接影响到全球经济发展，已成为迫切需要世界各国协调解决的问题。要解决非洲债务难题，除了要非洲国家自身的努力之外，国际社会特别是发达国家，也需要承担相应的责任和义务。

三、国际经济援助

非洲国家对外经济合作主要有两个方面，一个是接受外商直接投资，另一个便是接受国际经济援助。目前，接受外国和国际组织援助已经成为非洲各国对外经济关系中的重要组成部分之一。为了解决日益严重的非洲国家债务危机，以及促进非洲经济增长，国际社会对非洲国家提供了多项经济援助。例如，2000年世界银行和国际货币基金组织提出了债务减免提案，减免了包括18个非洲国家在内的世界22个贫穷国家的340亿美元债务；2001年初，法国总统希拉克宣布，法国取消非洲19个国家所欠4.7亿美元的债务。

一直以来，发达国家对非洲国家的经济援助虽然在一定程度上缓解了非洲的国家的债务危机，但是并没有从根本上解决非洲的经济问题。主要原因在于：

第一，发达国家减免债务的倡议，往往带有苛刻的政治条件，并且减免债务的数额与非洲国家的债务负担相比则相去甚远，不能从根本上非洲债务问题。例如，2000年7月，“G8”在日本冲绳举行峰会，西方7国重申了去年做出的、尚未履行的免除穷国债务的承诺，并提出免除其商业性债务，但会议只认定9个国家符合免除债务条件。

第二，虽然当前非洲经济发展面临严重资金短缺，但是国际社会对非洲大陆的官方发展援助不断减少。据统计，对非洲的官方经济援助1975年至1984年期间年均增长2.7%，1985年至1989年期间增加到年均增长6.2%，但1990年至1996年期间年均递减2.5%。

第三，国际社会对非洲的直接投资额远远低于对其他发展中国家的投资额，使得非洲国家在接受外来投资方面，在发展中国家处于不利地位。

一些国际救援机构指出，与纯经济援助相比，国际社会对非洲国家在国际贸易上的扶植，更能从长远上促进非洲国家经济的发展，帮助它们消除贫困。发达国家应该在免除非洲国家债务的同时，增加对贫困国家的发展援助，并取消农业补贴等贸易壁垒，向这些国家开放市场，这才是消除贫困的根本出路。

四、中非经贸往来

非洲拥有巨大的市场潜力和丰富的资源，使非洲成为许多国家努力开发的合作目标。中非友谊历史悠久，长期以来，我国一贯重视发展同非洲国家的经济与贸易关系。面对经济全球化的挑战，中非扩大经济合作与对话，显得十分必要。我国和非洲的资源分布不平衡，相互间存在着互补性，中非经济合作潜力巨大，存在着广阔的发展空间。(www.chuimin.cn)

（一）中非经贸合作现状

20世纪50年代，中国领导人与非洲各国领导人对双方经贸合作高度重视，在政府与企业的共同努力，中国同非洲国家的经贸关系发展取得了可喜的成绩。随着我国改革开放的不断深入以及非洲各国经济改革进程的加快，中非经贸合作发展迅速，合作领域不断拓宽。迄今为止，中国已经与53个非洲国家和地区建立了经贸关系，成立贸易公司和代表处150多个。自2000年中非合作论坛成立以来，中非经贸合作进入了全面、快速、稳定的发展阶段。其主要特点有以下几个方面：

第一，从贸易规模来看，中非贸易规模不断增大，贸易额增长迅速。1950年，中非贸易额仅为1 200万美元。1978年中国实施改革开放后，中非贸易发展较快，1979年贸易额达到8.2亿美元。20世纪90年代中期以来，中非贸易呈现稳定增长的态势。据中国海关统计，1994年中非贸易额为26.4亿美元；2000年，中非贸易实现历史性突破，金额首次超过100亿美元，达到106亿美元。此后，中非贸易连续6年创历史新高，2005年上升为397.5亿美元（见图10-3）。由于自非洲进口迅速增加，我国对非洲贸易从2004年起由顺差转为逆差，当年对非贸易逆差达18.3亿美元，2005年上升为23.8亿美元。进入2006年，中国

图10-3　中非贸易额

对非洲贸易逆差继续增加，上半年达到35.2亿美元。中国的这些贸易逆差使非洲从中获得了大量外汇收入。

第二，从贸易商品结构来看，中国对非洲出口中，初级产品比重持续下降，工业制成品比重不断上升，中国从非洲进口的产品则一直以初级产品为主。

第三，从贸易伙伴来看，随着中非经贸关系的发展，与中国贸易关系密切的非洲国家不断增加。1993年，对华贸易额超过1亿美元的非洲国家只有7个，合计金额16亿美元，其中最多的国家是南非，也仅为6.6亿美元。2005年，对华贸易额超过10亿美元的非洲国家已经达到11个，合计金额为326.4亿美元，最多的国家仍是南非，贸易额已经达到72.7亿美元。

第四，从中非经贸合作形式来看，中国对非洲的投资、工程承包及劳务合作发展较快。近年来，中国对非洲的投资不断增长。据中国商务部统计，截至2005年底，中国企业在非投资已达12.5亿美元，其中2005年对非投资额为2.8亿美元，占当年中国对外投资总额的6.9%，主要流向苏丹、阿尔及利亚、尼日利亚、南非、赞比亚等国家。投资项目涉及贸易、生产加工、资源开发、交通运输、农业及农产品综合开发等多个领域。

另一方面，由于非洲国家经济恢复以及中国国内市场潜力的扩大，非洲各国对华投资迅速增长。截至1999年底，非洲各国对华投资累计达5.2亿美元，投资项目622个。截至2003年第三季度，非洲国家累计在华投资项目1 589个，合同外资额42.6亿美元，实际投资额20.4亿美元（2002年为16亿美元）。其中，主要投资来自毛里求斯和南非。

与此同时，中国在非洲的承包工程和劳务合作方面也取得了较大的成就。截至2005年，中国与非洲国家签订工程承包和劳务合同金额达300亿美元，中国有674家国营企业参与对非洲的投资。对外承包工程和劳务合作涉及房屋建筑、石化、电力、交通运输、通信、水利、冶金、铁路等，迄今，中国在非洲签署的最大项目是中国土木工程集团公司与尼日利亚政府签署的铁路现代化改造项目协议，其合同总金额达83亿美元。

第五，从对非援助来看，随着我国经济实力不断增强，对非援助规模也逐渐扩大。在中非经贸合作50年来，中国为非洲援建了近900个经济和社会发展项目；向非洲47个国家派出了1.5万多人次医疗队；中国免除了非洲31个国家欠华到期债务156笔，总金额约109亿元人民币，并且在2006年11月召开的中非合作论坛北京峰会上，再次免除同中国有外交关系的所有非洲重债穷国和最不发达国家截至2005年底到期的政府无息贷款债务。我国先后为非洲国家培训各类人才1.5万多人次，培训对象包括政府官员和各类技术人员，为非洲国家实现经济可持续发展发挥了积极作用。

（二）中非经贸合作前景

从长期看，非洲经济发展充满希望，中非经贸发展大有潜力。对非洲国家而言，中国不仅拥有适合非洲国家经济发展的商品、技术和管理优势，随着中国经济的迅速发展，国内市场潜力巨大，在加上长期以来中国对非洲提供经济援助，使得中国在作为经贸合作伙伴上，对非洲国家具有特殊的吸引力。对我国而言，非洲资源丰富，但大多数国家经济发展水平相当落后，迫切希望通过开发资源积累资金，促进自身经济发展。同时，我国的制造业比较成熟，产品的国内市场日趋饱和，而非洲国家经济近年来取得了较快发展，对轻工产品和机电产品的需求正逐渐增大，扩大在此领域的贸易符合双边的需要和利益，因此，中非贸易互补性极强，其发展具有巨大的潜力。

近年来，许多非洲国家致力于发展民族经济，调整经济结构，加快经济改革的力度，改善投资环境，积极引进外资。据联合国工业发展组织指出，非洲是全球投资回报率最高的地区之一，其回报率是发达国家的4倍，是亚洲国家的两倍。自1990年以来，美国在非洲的投资回报率每年平均达29%，而它在世界其他地区只有12%。非洲经济环境的改善为中非双边经贸的合作提供了扎实的基础。

在看到非洲经济美好前景的同时，我们也要注意到，一方面随着越来越多的国外公司进入非洲，当地公司日趋发展壮大，市场竞争随之激烈，当地政府为保护本国公司，可能会采取措施限制外国公司。另一方面非洲工业基础薄弱，许多地区经济落后，人口增长率高，劳动力素质低，生产率不高，投资软环境会存在法制不健全、治安恶化、金融制度落后、官僚作风和贪污腐败等不利情况。另外非洲局部地区政治动荡，冲突不断，许多国家债务负担严重，加大了这些地区的投资风险和外汇风险。这些制约因素都将不可避免的影响中非的经贸交往，并且会对整体实力尚不够强大的中国企业提出新的挑战。

第三节　非洲区域经济合作

在经济全球化的浪潮中，非洲经济面临着严峻的挑战，同时也面临着发展机遇。发达国家与发展中国家的差距越来越明显，不少非洲国家甚至面临着“边缘化”的危险。为了改善经济环境，参与世界市场竞争，目前，非洲国家积极进行经济结构改革和调整，走联合自强道路，加快非洲经济一体化进程，逐步形成经济共同体，并将此作为非洲经济发展战略的长远目标。

从20世纪60年代开始，一些非洲区域经济合作组织相继产生，非洲国家就纷纷走上了区域合作的道路，但非洲经济一体化进展十分缓慢。90年代以来，为应对经济全球化与区域集团化的挑战，非洲国家加快了区域经济一体化的步伐。目前，非洲现有的10个区域经济一体化组织正在加紧实施《非洲经济共同体条约》，力争在21世纪30年代建成非洲统一大市场。

一、非洲主要区域经济合作组织

目前，在非洲大陆的规模较大、运行相对活跃的区域性经济组织主要有：西非国家经济共同体（简称“西共体”）（ECOWAS，1975），东非共同体（简称“东共体”）（EAC，1999），南部非洲发展共同体（SADC，1992），东南部非洲市场共同体（COMESA，1993），玛格若博阿拉伯国家同盟（UMA，1988），非洲统一组织（简称“非统”）（OAU，1963），非洲经济共同体（简称“非共体”）（AEC，1991）和非洲联盟（简称“非盟”）（AU，1999）。

（一）西非国家经济共同体（简称“西共体”）

“西共体”成立于1975年，总部设在尼日利亚首都阿布贾，共同体成员国共16个，它们是：贝宁、象牙海岸（今科特迪瓦）、几内亚、上沃尔特（今布基纳法索）、马里、毛里塔尼亚、尼日尔、塞内加尔、多哥、利比里亚、塞拉利昂、几内亚比绍、佛得角。该组织是非洲最大的发展中国家区域性经济合作组织。成立以来致力于建立关税同盟实行贸易自由化，建立共同发展基金，以及发展交通、工业、电讯和农业方面的合作。其宗旨是促进贸易与关税、货币与支付、工农业与自然资源、运输与电讯等方面的经济合作与发展，改善成员国之间的联系，稳定经济，提高成员国人民生活水平，为非洲的进步和发展贡献力量。西共体的最高权力机构是政府首脑会议，负责领导并监督共同体履行其职能，部长理事会就政策问题向首脑会议提出建议由并负责指导所属机构的工作，批准共同体的预算，它由每个成员国的两名部长组成。执行秘书处负责共同体的日常工作。共同体法庭，负责解释拉各斯条约并调解提交要处理的各种纠纷。此外，共同体还设有4个专业委员会以及合作、补偿与发展基金。

（二）东非共同体（简称“东共体”）

“东共体”成立于1999年，总部设在坦桑尼亚的阿鲁沙，成员国包括肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚，其宗旨是加强成员国在经济、社会、文化、政治、科技、外交等领域的合作，协调产业发展战略，共同发展基础设施，实现3国经济和社会可持续发展，逐步建立关税同盟、共同市场、货币联盟，并最终实现政治联盟。除现有的3个成员国外，卢旺达、布隆迪和刚果（金）也向东共体提出了加入申请。东共体最高权力机构为首脑会议，主席由成员国轮流担任，每年至少举行一次会议，应成员国要求可举行特别会议，其决定须一致通过。现任主席为乌干达总统约韦里·卡古塔·穆塞韦尼（Yoweri Kaguta Museveni），其政策机构为部长委员会，负责在协商一致的原则下，为共同体有效与协调运行及发展制定政策；向东非议会提交法案；向首脑会议提交年度报告；建立处理不同事务的部门委员会；向成员国的其他机构（除法院和议会外）下达指示等。每年举行两次会议，应成员国或委员会主席要求可举行特别会议。部长委员会主席由成员国轮流担任，任期一年。部长委员会主席原为乌干达第二副总理兼外长詹姆斯·瓦帕卡布洛（James Wapakabu1o），2004年3月瓦因病去逝，该职暂时空缺；协调委员会：负责向部长委员会提交执行条约的报告和建议、执行部长委员会的决定。由成员国负责地区合作事务或指定的政府部门的常秘组成，一般每年举行两次会议，应委员会主席要求可举行特别会议。主席由成员国轮流担任。此外，东共体还设有部门委员会、东非法院、东非议会等下属组织机构，共同体还有一个常设机构秘书处，负责处理日常事务。设秘书长、副秘书长、法律顾问等。秘书长和副秘书长由首脑会议任命，由成员国轮流担任，任期5年，现任秘书长为阿曼尼亚·穆谢加（Amanya Mushega，乌干达人）。

2003年6月20日，共同体在肯尼亚首都内罗毕举行第二届特别首脑会议，在会上确定了3国统一对外关税，选举乌干达总统穆塞韦尼为共同体第二任主席，重申共同打击恐怖主义的决心。

（三）南部非洲发展共同体（简称“南共体”）

“南共体”成立于1992年，总部设在博茨瓦纳首都哈伯罗内，成员国包括包括安哥拉、博茨瓦纳、刚果（金）、莱索托、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、南非、斯威士兰、坦桑尼亚、赞比亚、津巴布韦和马达加斯加14个国家，其组织机构包括：首脑会议（每年举行一次）、部长理事会、部门技术委员会、官员常设委员会、常设秘书处、法庭等。南共体的宗旨为：在互利、均衡和平等的基础上，建立开放型经济，打破关税壁垒，促进相互贸易和投资，实现人员、货物和劳务的自由往来，逐步统一关税和货币，最终实现地区经济一体化。南共体在世界经济发展集团化及区域化的发展趋势下成立，1994年南非加入南共体后，南共体经济实力大为加强，迅速成为非洲所有区域经济合作组织中最具活力的组织实体。

南共体计划在2008年建立完整的自由贸易区，将纺织品、服装、汽车、皮革制品等非敏感性贸易产品的关税减为零；到2012年前最终减免食糖、牛肉和鱼产品等敏感性产品的关税，另外还要实施一系列有利于实现地区经济一体化的优惠政策，例如成员国内公务员往来交流享受豁免权等。

由于南部非洲各国经济发展的不平衡性，在实现上述目标的过程中尚有较大的难度，但是南共体成立14年来，取得的成就已令人瞩目。目前，南共体成为非洲经济一体化发展水平较高的区域性组织。南共体的总人口达2.3亿，国内生产总值超过2 000亿美元。2006年以来，南部非洲国家的经济增长进一步加快，各国产业优势不断凸现。在服务业领域，博茨瓦纳、纳米比亚、毛里求斯3国增长势头迅猛。在矿业领域，莫桑比克、博茨瓦纳、纳米比亚和赞比亚4国的增长较快。在农业领域，毛里求斯、莫桑比克和赞比亚的增长速度高于往年。与此同时，南部非洲的旅游业增长也普遍加快，带动了整个地区经济的快速增长。

（四）东部和南部非洲共同市场（简称东南非共同市场）

成立于1994年，总部设在赞比亚首都卢萨卡，其前身是1981年成立的东部和南部非洲优惠贸易区“PTA”），成员国包括赞比亚、苏丹、安哥拉和津巴布韦等20个国家，是目前非洲地区性区域合作组织中成员国数量最多的，也是非洲最大和世界第四大的区域性经济组织。其宗旨为建立“具有国际竞争力的充分融合的区域经济共同体，实现经济繁荣，人民富裕，政治社会稳定和平，货物、服务、资本和劳动力自由流动”。目标是在共同市场内部消除成员国之间的关税和非关税贸易壁垒，实现自由贸易和经济往来；对外协调成员国的关税政策，分阶段实现共同对外关税；促使成员国在贸易、金融、交通运输、工业、农业、能源、法律等领域进行合作；建立货币联盟，发行共同货币。

COMESA现任轮值主席为吉布提总统盖莱。其组织机构有：首脑会议，部长理事会，各领域的部长会议，央行行长委员会，政府间委员会，技术委员会和秘书处。其中秘书处为常设机构，负责该组织的日常协调。2006年成立的COMESA商业理事会（COMESA Business Consu1），代表商界参与地区经济一体化建设。

COMESA成员国数量众多，地域分配较广，面积达1 300万平方公里，区内人口约3.74亿，GDP总额超过2 030亿美元。2000年10月，东南非共同市场启动非洲第一个自由贸易区——东南非共同市场自由贸易区。东南非共同市场还计划在2008年建成关税同盟。

2006年11月15～16日，东南非共同市场会议第十一届首脑会议在吉布提共和国首都吉布提市开幕。此次会议的主题是“通过建立关税同盟加深地区一体化”。会议强调各成员国应在建设自由贸易区和关税同盟方面继续努力，以推动地区一体化的发展。在会议发表的联合公报中，发表了有关领导人在会议期间讨论了针对促进共同市场贸易、金融、私营部门发展、农业、基础设施建设等经济领域地区经济一体化建设问题的讨论结果。联合公报呼吁还没有加入东南非共同市场自由贸易区的成员国在下届首脑会议之前加入，并按计划削减非关税壁垒。联合公报还宣布东南非共同市场基金正式启动，这将有助于对一体化进程中利益受损方进行补偿，并推动地区基础设施建设。

（五）阿拉伯马格里布联盟（简称“马盟”）

1989年2月16～17日，马格里布5国元首在摩洛哥的马拉喀什举行会议，签署了阿拉伯马格里布联盟条约，正式宣布成立阿拉伯马格里布联盟。常设秘书处设在摩洛哥首都拉巴特，成员国包括阿尔及利亚、利比亚、毛里塔尼亚、摩洛哥和突尼斯，其宗旨是在尊重各成员国的政治、经济和社会制度的前提下，充分协调成员国在经济、社会方面的立场、观点和政策，大力发展互补合作，在外交和国防等领域协调立场、互相配合，最终实现经济一体化。其目标是分阶段建立自由贸易区、关税同盟和共同市场。

该联盟自1989年创建以来，实际上仅召开过6次普通会议，原预订于2003 年12月23到24日在阿尔及尔举行第7次会议因故推迟。马格里布联盟公约条款对各成员国规定的义务是尊重睦邻关系，避免一切敌对的或者与联盟伙伴利益相违背的行动。由于成员国内部意见分歧，联盟活动1995年冻结，1999年重新起动，并于2001年3月举行了外长级会议。该联盟当前的重点是重新评估以往经验，制定适合联盟活动的新的运行机制构架，逐步实现成员国所期望达到的政治和经济目标。

（六）非洲联盟（简称“非盟”）

非盟的前身是1963年5月成立的非洲统一组织（简称非统组织）。非统成立于1963年，其宗旨是促进非洲各国的团结与统一，协调并加强非洲国家之间的合作，努力改善成员国人民的生活，捍卫成员国的主权、领土完整与独立，在非洲根除一切形式的殖民主义。

1997年，非洲经济共同体条约正式启动，标志着非洲经济共同体的成立。非共体是非统框架内的一个经济合作组织，虽然1999年7月召开的非洲统一组织第三十五届首脑会议和2000年9月召开的非统组织特别首脑会议上，成员国进一步研究和商讨了加速非洲经济共同体的方案，并表示要为在2025年实现非洲经济一体化目标而努力，但事实上，非共体自成立后似乎并没有什么实质性的进展。

2001年3月初，在第五届非洲统一组织特别首脑会议上，非统组织53个成员国共同签署了《非洲联盟章程草案》。2002年7月，非统组织在南非德班举行最后一届首脑会议，正式成立非洲联盟（简称非盟），总部设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。非盟是继欧盟之后成立的第二个重要的国家间联盟，是集政治、经济、军事等为一体的全洲性政治实体，宗旨是维护和促进非洲大陆的和平、稳定，推行改革与减贫战略，实现发展与复兴。2005年7月，非盟共有53个成员国，主要组织机构为非盟首脑会议、执行理事会、常设代表委员会和非盟委员会。首脑会议为非盟最高权力机构，每年举行一次，其主要职责是制定非盟的共同政策、监督政策和决议的执行情况、向执行理事会和委员会下达指示等。特别首脑会议需经2/3成员国同意后方可召开。执行理事会由成员国外长或其他部长组成，每年举行两次会议，负责实施大会决议和对成员国的制裁。根据《非洲联盟宪章草案》，非盟下设联盟大会、部长理事会、泛非议会、司法机构、非洲法院和非洲银行等专门机构。

2002年，非盟取代非统开始运作。自成立以来，非盟积极落实2001年发起的“非洲发展新伙伴计划”，推动各国加强基础设施建设、吸引和争取外资及援助，以促进非洲大陆经济一体化。2004年7月，第三届非盟首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴开幕。会议共通过了18个决定和两个宣言，敦促非盟成员国加紧落实“非洲发展新伙伴计划”，加速非洲一体化进程。2004年9月，非盟在布基纳法索首都瓦加杜古举行特别首脑会议，讨论解决非洲大陆就业、消除贫困和社会保障等问题。

非盟成立以来为消除地区贫困、促进非洲大陆经济发展、维护地区和平作出了积极努力。非洲联盟的成立，为非洲各国的经济持续发展创造了良好的环境，带来了新的机遇，并将成为21世纪非洲振兴的新起点。面临经济一体化浪潮，非盟确立了与非统有所不同的奋斗目标：实现非洲国家和人民进一步的统一和团结，维护成员国的主权、领土完整与独立，加快非洲大陆政治与社会经济的一体化，促进非洲大陆的和平、安全与稳定，促各国在个各个领域的合作，提高非洲人民的生活水平。

二、非洲区域经济合作的发展及面临的问题

（一）非洲区域经济合作的发展

进入21世纪以来，随着经济全球化与区域集团化趋势的发展，非洲各国逐步认识到，加快区域经济一体化的步伐已是非洲经济发展的当务之急。非洲现有的10个区域经济一体化组织及其成员国正在加紧实施《非洲经济共同体条约》，力争在21世纪30年代建成非洲统一大市场。非洲经济一体化进程明显加快，正在成为非洲各国联合自强，振兴民族经济的重要推动力量。

自1963年非洲统一组织成立至2002年非洲联盟的诞生，以及在此期间内各区域性组织纷纷建立的近40年时间里，非洲各区域性经济组织在整个非洲大陆的经济发展过程中正发挥着越来越大的作用。东南非共同市场积极致力于自由贸易区和地区电信网的建设；西非国家经济共同体内部的西非经济货币联盟成员国正积极筹建第二货币区，西非国家经济共同体和西非经济货币联盟加强了对能源的协调。非洲区域经济合作组织的发展对促进各国间经贸关系发展起到了相当大的作用。长期以来，在非洲对外贸易停滞不前的条件下，区域内各国间的贸易却有较大幅度的增长。据统计，非洲内部贸易在近40年时间里增加了10倍，1999年非洲内贸仅相当于非洲对外进出口贸易总量的6%，而2003年这一比例上升至10%。

（二）非洲区域经济合作面临的问题

尽管近年来非洲地区经济一化组织取得了引人注目的进展，但是，由于大多数非洲国家经济结构单一并且雷同，生产链条也短，无法形成紧密的产业分工；许多国家财政困难，无力补偿在区域经济一体化中，受市场开放冲击的企业和农民。同时，关税收入是很多国家重要的财政收入来源，如果取消关税，政府财政收入将受到严重影响。因此，大多数非洲区域经济合作组织的旨在促进自由贸易，加强区域经济一体化的宗旨得不到真正的贯彻。虽然非洲的经济一体化进程起步也比较早，但与世界其他地区的一体化组织，欧盟、亚太经合组织以及北美自由贸易区相比，其地区经济一体化组织大多还处于初级阶段。绝大多数非洲区域经济合作组织内部未形成不存在关税和非关税壁垒的自由贸易。成员国未能就关税同盟达成一致，从而不能一致对外，执行共同的关税。区域合作组织内容不能实现真正的自由贸易，生产要素在成员国间的流动受到限制等。除此之外，非洲各区域经济合作组织的发展存在失衡现象。最典型的是南部非洲发展共同体，其成员国之一南非，有强大的经济实力，带动整个共同体在非洲地区经济一体化进程中后来居上，被公认为非洲地区经济一体化进程的样板。目前，南部非洲各国正在酝酿以欧盟的管理模式，即在SADC基础上建立南部非洲自由贸易区，到2008年把目前各国间18%的贸易税率减少至零，同时逐步减少并取消所有关税和非关税壁垒。将统一货币作为自由贸易区的长远发展目标，届时，区域内的资本和人员等要素流动将完全自由化，实现度量衡单位的统一。以各国经济部门的协调发展促进区域内经济的良性发展，逐步取消区域内各成员国内的所有关税和非关税壁垒，并最终建立自由贸易区。与南部非洲发展共同体相比，非洲其他地区经济一体化组织的发展则显得活力不足。

从整体来看，目前非洲区域经济一体化还处于从关税优惠区向自由贸易区过渡的初级阶段，地区内部贸易额虽然长期以来有所增长，但毕竟仅占非洲国家全部贸易额9.4%，低于世界其他地区的水平。

在区域经济一体化进程加快的同时，非洲大陆还呈现出不平衡增长的格局。从地区来看，撒哈拉以南非洲明显落后于北非地区。在撒哈拉以南非洲，南部好于东部，东部又好于西部非洲，而中部则最为落后。在不少非洲区域经济合作组织内部，也存在成员国经济增长不平衡现象，虽然说区域经济合作组织有利于解决地区经济增长不平衡问题，但是这种成员国经济增长的不平衡也无疑会对该地区经济一体化进程带来困难。

目前，非洲国家正在区域经济合作组织的带领下，通过逐步缩小国家之间、地区之间的发展差距，加强各地区间的协调与合作，推动经济一体化，最终建立非洲经济共同体。经济一体化可以促进整个非洲大陆优化配置资源，合理利用人力、资金和技术，加快经济发展，增强在国际市场上的竞争能力。而且与单个国家相比，区域合作组织更能就债务、贸易等问题同西方国家进行有效地谈判。与此同时，随着非洲经济一体化进程的推进，也可以为各国经济发展实现优势互补创造条件，使各国在经济发展中取长补短，充分发挥各国的资源和市场优势，增强经济实力。

目前，非洲各国已充分认识区域经济一体化在经济发展的重要作用，非洲各区域经济组织正在努力实现更高阶段的非洲经济一体化。但是应该看到，由于非洲内部多种因素的制约以及外部国际环境的影响，一体化进程任重而道远。

三、非洲经济一体化的发展前景

近年来，非洲经济保持持续增长态势，非洲区域经济合作也在各国努力下，取得了不错的发展。从目前形势来看，在今后非洲经济一体化的道路上，有诸多积极因素推动非洲经济一体化的发展。

有利于推动非洲经济一体化的发展的因素有：首先，非洲经济多年来持续稳定增长，许多地区政治冲突和安全问题得到逐步解决，宏观形势转好为非洲经济一体化进程的深化创造有利条件。第二，近年来，非洲大国之间加强了经贸合作，各经济共同体之间交流增多。这必将对非洲经济一体化和整个非洲经济腾飞起到积极的推动作用。第三，非洲联盟积极倡导和推动非洲经济一体化。非盟作为非洲最重要的区域性组织，担负着对各经济共同体的发展进行协调的责任。自成立以来，非盟就积极落实2001年发起的“非洲发展新伙伴计划”，推动各国加强基础设施建设、吸引和争取外资及援助，以促进非洲大陆经济一体化。今年7月召开的非盟首脑会议通过决议，要求非盟委员会尽快向各区域经济组织派驻技术委员会，负责起草经济共同体发展标准和协调机制的框架协议，同时要求各经济共同体之间加强信息交流并与非盟委员会建立定期交流机制。第四，目前在非洲各国，企业尤其是私营企业参与一体化建设意识的增强也正在成为推动非洲一体化进程的重要动力。东非共同体正在采取一些吸引私营企业参与地区一体化的措施，制定共同的竞争政策和保护、促进自由竞争的法规，使整个东非地区的贸易投资法规协调一致。

过去，由于殖民主义的阻碍以及非洲各国之间缺少必要的交通和通讯手段，非洲国家之间的交往不畅。如今，这种状况虽有所改观，但脆弱的基础设施以及各种非关税贸易壁垒使地区内的贸易长期保持较低水平，进而制约了整个非洲大陆的一体化进程。非洲国家依然面临着深化地区贸易、加强基础设施建设、有效进行宏观调控及实现多样化经营等任务。

纵观非洲经济一体化的发展前景，发现有几个发展不利的因素值得关注：①部分非洲国家失和，一些国家还存在战争，或者国家存在内部冲突，不利于在区域经济一体化中取得协调。②非洲大陆各国经济结构单一、互补性差以及发展不平衡，容易发生利益矛盾。③西方大国对非洲的贸易保护主义以及不公平的经济秩序制约非洲经济发展等。以上这些因素都会在一定程度上妨碍非洲经济一体化的实现。

非洲国家需要对经济一体化进程中的问题有充分认识，同时更要看到：地理、政治和经济特征决定了非洲只有走一体化道路，融合区域经济，才能摆脱目前的贫困状况。在全球化迅猛发展、非洲日趋边缘化的形势下，越来越多的非洲国家认识到，实现非洲一体化是非洲应对经济全球化挑战的重要手段，也是非洲国家加快经济增长、促进可持续发展的唯一可靠保证。

本章小结

本章内容主要针对非洲经济的发展，非洲国家的对外经济关系及区域经济合作的情况进行了全面介绍。通过本章学习，你将了解以下内容：

非洲地域辽阔，资源丰富，但是其经济发展却十分落后。非洲国家独立后，其经济发展经历了“初期快速发展”到“20世纪80年代的经济衰退”，进入90年代后又出现稳定增长的发展过程。非洲农业在国民经济中占有重要地位，工业基础十分薄弱。其对外贸易中的出口产品结构单一，主要为初级农矿产品，进口商品则主要为工业制成品和消费品。贸易对象主要为西欧、北美等发达国家。非洲贸易易受国际市场因素影响，在国际贸易中长期处于不利地位。近年来，非洲国家纷纷采取各项措施，积极吸引外商投资，其严峻的外债形势依然不容乐观。虽然一直以来，国际社会向非洲重债国家提供了经济援助，但仍未能从根本上解决非洲国家的债务危机。20世纪60年代开始，非洲区域经济合作组织纷纷建立，90年代以来，非洲各国加快了区域经济一体化的步伐，但在前进过程中将依然面临着挑战。

关键术语

“失去的10年”　资源型国家　国际经济援助　东非共同体

南部非洲共同体　东南非共同市场　非洲联盟

思考练习题

1.为什么非洲在自然资源上具有比较优势，但是经济发展水平却十分低下？

2.工业和农业在非洲国民经济中的地位如何？

3.非洲对外贸易的特点有哪些？

4.非洲债务问题为何严重？你认为国际社会应采取何种方法帮助非洲解决债务难题？

5.你认为中非经贸合作的前景如何？

6.非洲国家为何要促进区域经济合作的发展？非洲区域经济一体化面临的问题主要有哪些？前景如何？