欧洲经济地位及变化-世界经济

第六章　欧洲经济

本章要点

1.西欧经济的演变及现状

2.东欧传统经济体制弊端及转轨状况

3.欧共体的主要经济措施

4.欧盟的经济货币联盟进展

5.欧洲经济区的特点

6.欧盟存在的主要难题

第一节　欧洲经济概况

欧洲位于东半球的西北部，北临北冰洋，西濒大西洋，南隔地中海与非洲相望，东与亚洲大陆毗连，面积为1 040万平方公里（包括附属岛屿），约占世界陆地总面积的6.9%，仅大于大洋洲，是世界第6大洲。现在欧洲共有45个国家。欧洲总人口7.9亿（1990年，包括欧洲部分的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦，不包括土耳其的欧洲部分），占世界总人口的16.7%，仅次于亚洲和非洲，在各大洲居第3位。欧洲平均人口密度在各大洲中则居首位，比世界平均人口密度超出1.2倍。欧洲是资本主义经济发展最早的一个洲，经济发展水平居各大洲之首。工业、交通运输、商业贸易、金融保险等在世界经济中占重要地位，在科学技术的若干领域也处于世界较领先地位。农业机械化程度较高，但粮食不能自给，大部分国家粮食靠进口。欧洲的资本主义高度发展，资本的兼并与集中达到空前的高度。德、英、法的工业生产在资本主义世界工业生产中都居前列，但工业所依赖的原料大多靠别洲供给。二战以后，依照雅尔塔协议，欧洲在政治上一分为二。一部分国家在苏联的影响支持下，建立了人民民主政权，走上了社会主义道路，它们称之为东欧国家。其他所有资本主义国家一概称之为西欧国家。

一、战后西欧经济的发展

西欧是资本主义的发源地，早在15世纪就出现了资本主义萌芽。两次产业革命使西欧资本主义经济获得巨大发展，工农业生产达到空前规模。西欧的国民生产总值居于世界之首，是世界经济、贸易、金融的中心。直到二次大战以前，西欧在世界经济中的支配地位已延续200年之久。第二次世界大战最终结束了欧洲在世界经济中的霸主地位，西欧国家的国际地位发生了根本变化。

（一）战后西欧经济的发展

战后西欧经济的发展，大体上经历了四个阶段：战后初期的经济恢复阶段；20世纪50年代到70年代初期的高速增长阶段；70年代的滞胀时期；80年代以来的低速增长时期。

1.战后初期的经济恢复阶段（二战结束到20世纪50年代初）

战后初期，西欧各国到处是一片废墟，遍地瓦砾，各国的粮食、原料、燃料等重要物资严重奇缺，许多工厂生产处于停顿或半停顿状态，工业水平下降。当时笼罩着西欧的气氛是严重萧条和一片绝望。英国、法国的国民生产分别损失1/4 和1/3，德国许多城市几乎成了一片废墟。战争结束一年后，西欧的工业生产仅及战前（1937年）的70%，农业生产约为战前的60%多一些。其中德国的工业生产相当于1936年的27%。西方舆论界多不乐观，认为西欧经济的恢复和发展，需要相当长的时间。战后初期，西欧各国政府面临严重的经济困难，肩负着恢复和发展经济的艰巨任务。

1947年美国趁西欧经济困难急需外援的机会，企图通过经济援助控制西欧。1948年美国开始实行“欧洲复兴计划”，即著名的“马歇尔计划”。该计划将拨款125亿美元以支持西欧复兴经济，但附有下列条件：受援国必须购买美国一定数量的商品，尽快撤销各国的关税壁垒、放松外汇管制，保障美国在欧洲的私人投资与开发权利，向美国提供使用美援的情况报告，提供所需要的战略物资，限制与苏联东欧国家的经济贸易往来等等。由于“马歇尔计划”的实施，西欧经济在短时期迅速得到恢复。英、法、意的工业生产分别于1947年、1948年、1949年达到战前水平。连破坏最严重的联邦德国也于1950年基本恢复到1936年的工业水平。通过“马歇尔计划”的实施，使西欧各国出口贸易、黄金储备迅速增加，人民生活得到明显改善。

2.高速增长时期（20世纪50年代初到70年代初）

这一时期曾被誉为西欧经济发展的“黄金时代”。其主要标志是：国民生产总值和工业增长速度加快，进出口贸易成倍增长，就业率高，通货膨胀率较低。

西欧四个大国中，联邦德国发展最快，法、意次之，英国发展相对较慢。1950年到1973年，联邦德国国内生产总值年均增长率达6.25%，工业生产年均增长7%。战后20多年里，国民生产总值增长约5倍。20世纪60年代初，联邦德国跃居资本主义世界第二大经济强国，虽然在60年代末被日本超过，但仍是西欧第一大经济强国。法国1951年至1978年国内生产总值年均增长4.9%，60年代高达5.7%，其发展速度大大超过历史上的任何时期。意大利20世纪50年代到60年代初，国内生产总值和工业生产年均增长达到5.9%和9.1%。英国1950年至1978年，国民经济实际增长率为2.6%。20世纪50年代初，英国是仅次于美国的资本主义世界第二号经济强国，后来陆续被德、日、法、意所超过。在这20多年里，大部分年份国民经济增长率虽然徘徊在2%～3%之间，但仍超过二战前英国曾经有过的发展速度。

西欧经济迅速恢复发展既有外部因素，也有内部因素。就外部因素而言，二战后美国加大对西欧的经济援助虽是为了加强对西欧的控制、进一步巩固资本主义阵营，以对付日益强大的苏联，但在客观上为西欧国家经济的恢复和发展提供了必要的物质条件。就内部因素来讲，西欧拥有高素质的劳动力优势，在发展过程中，采用了最先进的科技和适宜的经济政策。西欧是两次工业革命的发源地，使得西欧在人才、技术、管理经验甚至对外经济联系方面都具有很大的优势，这些为西欧经济的恢复与发展奠定了较好基础。伴随着第三次科技革命的进行，西方资本主义国家又先后投资建立了一系列新兴工业，现代科学技术转化为生产技术后，极大的促进了二战后西方主要资本主义国家经济的高速发展。同时，西欧国家加强了对经济的宏观指导，积极发展国家垄断资本主义，利用国家力量推动资本主义经济的恢复和发展。

3.西欧经济的滞胀时期（20世纪70年代初到80年代初）

20世纪70年代西欧国家进入了以经济增长停滞、高失业率和高通货膨胀率为主要特征的经济“滞胀”时期。1973～1975年的世界性经济危机，使西欧经济发展从高速增长转入“滞胀”时期。危机期间，西欧几个主要国家的经济增长速度明显放慢且出现了负增长：联邦德国1974年国内生产总值仅比上一年增长0.5%，1975年又绝对下降了1.8%，法国1975年仅增长了0.2%，英国1974年和1975年则分别连续下降了1.2%和0.8%。除了联邦德国，西欧国家这个时期的通货膨胀率均达到了两位数。20世纪70年代联邦德国消费物价年均上涨率为4.9%，法国为8.9%，英国和意大利则分别达到12.5%和12.2%。各国的失业率也日趋上升。在1970～1980年间，联邦德国、法国、英国和意大利的失业率分别达到2.6%、4%、4.6%和6.4%，失业率居高不下，加剧了社会的不稳定。

造成西欧经济不振的原因是多方面的。首先，刺激西欧黄金时期经济高速增长的有利因素已经消失；其次，资本主义的基本矛盾造成的生产相对过剩的危机，与70年代的能源危机、工业结构危机和国际货币体系危机等交织在一起，从而增加了西欧经济发展的困难。

4. 20世纪80年代以来西欧经济的低速增长

进入20世纪80年代，西欧经济在经历了曲折和波动之后，主要经济指标终于赶上了美国，基本上保持了美日欧三足鼎立的态势。20世纪80年代西欧经济大致经历以下三个阶段：

危机阶段（1980～1982年）。西欧各国在20世纪80年代初陷入了二战后最严重的“滞胀”困境。经济增长停滞，主要国家出现零增长甚至负增长，英国的增长率为- 0.57%，整个欧共体三年的年均增长率只有0.77%，与此同时，年均失业率高达7.9%，通货膨胀率高达11.6%。

恢复阶段（1983～1987年）。这一时期，西欧各国相继走出“滞胀”困境，经济增长率逐年提高，通货膨胀率下降到5.25%，失业率仍然居高不下，外贸出口大起大落。

强劲增长阶段（1988～1989年）。这一时期，西欧的总体经济形势看好，增长率接近4%，物价指数稳定，各国通货膨胀率基本稳定在1%～4%之间，失业率开始下降到1位数，外贸出口大幅度上升。

20世纪90年代，西欧经济增长明显落后于美国。1991～1995年，欧盟GDP的年均增长率为0.8%，美国为2.1%；1996～1998年，欧盟年均增长率为2.3%，美国为4.2%；1999年，欧盟为2.1%，美国为3.8%；2000年，欧盟为2. 8%，美国为3.1%。

这一时期欧盟经济发展遇到了重大困难：首先，社会市场经济模式面临严峻挑战。欧盟多数国家的社会市场经济模式是以高福利为主要特征的，这种模式在冷战时期缓和了西欧社会的两极分化问题，对稳定西欧社会起过一定的积极作用。近年来，经济全球化使竞争日益加剧，而这一模式的弊端日渐显露：欧盟各国的职工和企业税负明显高于美、日等主要竞争对手，从而加大了产品的生产成本，导致竞争力下降，劳动市场日益僵化；失业率长期居高不下，经济增长乏力等等。其次，宏观经济政策遏制了经济回升。长期以来，特别是欧元启动后，欧盟为确保经济稳定，要求各国一直采取紧缩的货币政策，使成员国难以轻易采取宽松的预算政策用以刺激经济增长和就业。最后，对科技开发的投入明显不足，国际竞争力明显下降。1997年，欧盟研发支出占GDP的平均比例是1.8%，远低于日本的3.1%和美国的2.8%。在人力资本投资方面，欧盟国内接受高等教育的人口比例与美国差不多，但在引进国外高科技人才方面，欧盟则远远落后于美国。信息通讯技术（ICT）是测算“新经济”对经济增长贡献度的主要指标，1997年欧盟的ICT支出占GDP的百分比是5.9%，美国是7.7%。

（二）新世纪初的西欧经济

2000年是西欧经济10年来最好的增长年度。其原因是美国经济强劲，欧元汇率较低，促进了西欧商品出口，拉动了欧元区经济增长，加上世界经济好转，尤其是东亚经济快速恢复，为西欧增加对外投资提供了市场。但从2000年下半年起，世界经济增长速度开始减慢。“9·11”事件沉重打击了全球消费者和投资者的信心，加速了世界经济下滑的步伐。西欧经济也受到严重影响。

1.西欧经济运行的基本情况

21世纪前几年，西欧经济基本处于低靡和恢复乏力状态，呈现出以下特征：

（1）经济增长乏力，复苏缓慢。西欧经济从1999年下半年起，随着欧元启动和美国经济的快速增长，开始出现转机，2000年一度达到3.6%，但随后新经济泡沫的破灭、伊拉克战争、美国大公司假账丑闻、非典疫情等事件不断爆发，导致世界经济增速减缓，西欧经济也不例外受到影响。自2001年以来，发展速度大减，在2001年11月达到谷底后，开始缓慢回升。但由于西欧内部消费不足、投资不振和较高的失业率，西欧、欧盟、欧元区经济增长缓慢无力，从2002～2005年，西欧20国增长率分别为1.1%，0.9%，2.25%和1.5%，欧元区分别为0.9%，0.6%，2%和1.3%。各成员国经济增长差异有所扩大，希腊、爱尔兰等国表现出色，经济增长率超过3%，但占欧元区经济总量约1/3的德国、法国、意大利的经济增长率始终低于欧盟的平均水平。

（2）财政赤字问题严重。为了避免成员国政府滥用赤字政策刺激经济，影响欧元的稳定，1997年6月通过的《稳定与增长公约》规定欧元区成员国每年的财政赤字不能超过当年国内生产总值的3.0%。2002年西欧经济复苏乏力，为了刺激经济发展，欧元区12国中除了西班牙外，其他国家均采取了扩张性财政政策。政府财政状况骤然紧张，财政赤字状况日趋恶化，欧元区内的财政赤字比2 0 0 1年上升了0. 8个百分点，欧元区最大的三个经济体——德国、法国和意大利的财政赤字远远超过2002年的预算赤字目标。2003年，由于经济持续疲软，欧元区12国的财政赤字占GDP比重从2002年的2.2%上升到2.8%，德国和法国两个欧盟大国因国家财政收入减少、支出增加，赤字水平连续两年超过3%。2003年，希腊、荷兰的赤字水平也超过了3%，另外，意大利、奥地利和葡萄牙的赤字水平比2002年有所扩大。

（3）失业率居高不下。虽然欧盟各国自20世纪90年代以来一直致力于劳动力市场改革，但失业的结构性和制度性原因并未从根本上得到改变。2002年欧元区及欧盟总体失业水平仍然较高，失业率分别为8.3%和7.7%，2003年这一数字上升到8.7%和8.0%。欧盟各国失业率居高不下，除与较高的福利水平、特殊的用工制度等因素有关外，近两年经济的低速运行导致企业开工不足也是一个重要原因。就国家来看，西班牙仍然失业率最高，2003年达到11.3%；荷兰失业率最低，2002年为2.6%，2003年为3.8%；2003年，德国、法国的失业率都在9.0%以上；意大利失业率也较高，达到8.7%。欧盟各国的高失业率在阻碍经济发展的同时，也给政府财政带来沉重的负担，使欧盟国家在失业救济补助方面的支出大幅度增加，从而对各国削减财政赤字造成负面影响。

（4）经济结构调整缓慢，改革滞后。近年来，西欧经济结构缓慢的调整与滞后的改革，阻碍了西欧经济的发展，主要表现在以下三方面：①欧盟进行宏观调控的措施有待进一步改善。在当前欧盟经济调控政策的制定方面，欧洲中央银行负责制定统一的欧洲货币政策，各个成员国单独制定其财政政策。统一的集权式的货币政策与单一国家的分散式的财政政策往往难以协调，特别是在经济不景气的状况下，如果成员国严格执行货币政策的规定，势必会对其财政政策的使用构成极强的约束，甚至会伤害成员国经济的发展，如果欧洲中央银行对成员国的财政政策放任不管，欧盟经济的稳定性就难以保证。因此，到目前为止，欧盟内部集权的财政政策与分散的货币政策之间的配合仍缺乏有效性和灵活性，这就在较大程度上抑制了欧盟的经济增长步伐。②欧盟对产业结构调整不力。近年来欧盟各国未在产业结构改革方面给予高度重视，致使欧盟的高新技术改革滞后美国至少10年。另外，欧盟各国经济普遍存在宏观调控不力、科技投入不足、政府对企业约束太多、企业税负过重和企业效率低等问题，欧盟国家在网络普及、科技人才拥有和科研投资方面都与美国存在很大差距。可以说，欧盟高新技术对传统工业技术改造的滞后性成为导致2002年和2003年欧盟经济疲软的一个重要因素。③劳动力结构僵化与企业改革缓慢，也在很大程度上阻挡了欧盟经济的振兴。

（5）欧元先贬后升，起伏较大。自1999年欧元面世至2000年10月，欧元兑美元汇率从1∶1.17跌至1∶0.83，累计下跌30%以上。2002年底欧元下跌趋势出现转折，汇率回升。2003年5月欧元兑美元汇率达到并超过启动时兑美元的汇率。随后美元在跌宕起伏中不断走软，2003年12月25日欧元兑美元升到1∶1.24的历史新高，与2002年年初相比，升值约40%。其原因主要是美国的双赤字（财政赤字和国际收支经常项目赤字）造成国际金融市场疑虑增大，投资者减少或部分抽回对美投资。按照欧洲央行的规定，欧洲央行的首要目标是价格稳定。欧洲央行在2003年将欧盟的通货膨胀率限制在1.9%，欧元走强使欧洲中央银行顺利地完成了稳定币值（通货膨胀率限制在2%）的任务。但欧元升值却给欧盟稍有回升和起色的经济蒙上了阴影，特别是对欧元区严重依赖对美国出口的企业而言，已超出其“痛苦极限”。这种矛盾引起人们对欧洲央行目标的质疑，欧洲央行的政策面临调整的巨大压力。

2.西欧经济低靡的原因

（1）国际经济环境的不利影响。近年来，全球经济发展势头明显减弱，增长率低至3%以下，为20世纪90年代以来之最，尤其是西方国家甚至一度跌入衰退边缘，对西欧经济产生日益明显的负面影响。尽管西欧贸易2/3是在内部国家之间进行的，但在经济全球化和日益开放的趋势下，所受外部经济的影响超过人们的预料，尤其是美国经济衰退对西欧影响更大，导致其出口增长急剧下降，投资乏力，内需扩张速度降低。受伊拉克战争冲击以及石油输出国组织限量和减产决定的影响，世界市场原油价格持续上涨，从原来每桶20美元上升到目前的40多美元一桶，从而增加了西欧的各种成本，恶化了其经济发展的内外环境。

（2）宏观经济政策缺乏灵活性。财政政策和货币政策是刺激经济增长的两大政策工具。受《稳定与增长公约》的限制，欧元区财政状况不好的国家财政政策基本失灵，靠发行国债或减税刺激总需求的传统有效的调节手段根本行不通。从货币政策看，欧洲央行以控制通货膨胀为首要目标，并确定协调消费价格指数2%为可接受的通胀率上限，在制定和实施货币政策时倾向于采取偏紧政策。2002年以来，尽管IMF、世界银行等国际组织向欧洲央行施压，要求其放松货币政策，与国际社会一道承担起推动世界经济增长的责任，但欧洲央行一再强调其利率水平对欧元区是合适的，直到2003年5月在物价涨幅回落的情况下才下调利率0.25个百分点，6月份再降0.5个百分点，并把2%的利率水平一直维持到2004年。此外，各成员国经济发展差异大，一刀切的货币政策对不同成员国的作用力度和方向也有所不同。部分低物价低经济增长成员国如德国、法国、意大利等货币政策严重紧缩，而爱尔兰、希腊等货币政策明显扩张。按照泰勒规则，德国、法国、意大利等国利率水平应在1%～1.5%，而爱尔兰、希腊等国家应为6%。

（3）经济结构、体制问题限制了西欧经济增长潜力。西欧经济结构中制造业比重偏大，新经济、高科技产业比例偏小，大多数国家的经济增长依靠制造业来带动，而新世纪初的经济疲软一个重要因素是由于制造业订单减少，进而引起连锁反应，使整个经济受到殃及。这种过分依赖制造业来实现经济增长的状况，揭示了西欧国家经济发展的脆弱性。西欧国家现行的投资融资体制也不利于生产发展，表现为对高科技特别是风险行业的投资总量偏少，投资环境欠佳，企业融资门槛过高，加上对夕阳产业、农业的补助余额偏大，从而减少了对生产部门的投入。西欧国家传统的高税收、高福利、高工资的“三高”体制使劳动成本偏高（比美国高30%以上），造成财政负担沉重，国债及财政赤字居高难下，使其国际竞争力削弱，资金外流（近年来西欧资金纯流失累计达1 000多亿美元）。另外僵化的经济体制也阻碍了西欧经济的增长。首先，虽然劳动力市场灵活性增强，但和美国等国家相比仍很僵化，突出表现为高福利、高税率、高标准的就业保护措施，工会势力强大，劳动力流动缓慢。其次，资本市场不灵活。西欧国家的银行债券资本主义导致储蓄大多流入少数大企业，许多依赖于科技成果创立的新兴企业因其无形资产不能作为抵押品而无法获得银行贷款支持，从而限制了新兴产业的发展。再次，对经济监管过严。欧盟对经济监管的各种规则有45 000多条，抑制了企业家的创新精神和风险投资活动。第四，产业结果调整缓慢。传统产业在国民经济中的比重过高，达30%以上，而且多年未变。新兴产业发展滞后，利用信息技术改造传统产业的效果不明显。第五，高结构性失业率和人口老龄化问题并存。目前，西欧老龄化率为20%，到2020年将达到30%，老龄化使社会福利支出剧增、储蓄减少、税收增加、经济增速放慢、吸纳就业能力下降。最后，经济增长缓慢迫使一些国家对经济体制改革的许诺难以兑现，结构性调整陷入停顿状态。不同经济机构的估计表明，欧盟的经济增长潜力仅为2%～2.5%，大大低于美国的3.5%～4%的水平。

（4）欧元的大幅升值对西欧经济增长的抑制作用突出。近几年来，欧元升值不仅是国际货币市场上的重大事件，而且也是影响西欧特别是欧元区经济走向的重要因素。自2000年10月欧元与美元比价跌至1∶0.82的低位以来，欧元持续攀升，仅在2003年一年欧元相对于美元就升值25%，到2004年初，欧元与美元的比价更是一度达到1∶1.289 8的高峰，累计升值达40%多。欧元的持续升值虽有利于西欧国家进口，但对西欧的出口则带来明显的消极作用。一是削弱了西欧企业的国际竞争力，增加了其出口成本。由于欧元升值，欧洲企业在国际市场上明显弱于美国企业，导致订单减少，出口增长下降。二是欧元升值在某种程度上是以牺牲经济增长为代价的。据西欧经济学家估计，欧元每升值10%，它就会在三年中每年连续损失0.4%的增长率。三是现行的欧元利率机制不利于解决不同国家的经济难题。对于德国、法国、比利时和奥地利等国而言，目前2%的利率过高，它导致这些国家失业率上升和借贷成本的提高，因此它们需要降低利率来调控宏观经济。而对于西班牙、意大利、希腊和爱尔兰等国而言，2%的利率又显太低，给它们造成通胀压力。统一的利率在实践中造成欧元区不公平的竞争。四是欧元升值加大了金融投机的风险，减少了生产性投资。近年来，流入各大金融市场特别是汇市上的“热钱”越来越多，而西欧各生产领域的资金投入增长则十分有限，个别国家甚至为负增长。

（5）欧洲统一大市场存在诸多缺陷。从1958年欧共体成立到1993年1月1日欧洲统一大市场正式启动，欧盟已建成世界上一体化程度最高的区域经济组织。长期以来，它对促进成员国的经济发展起了一定的积极作用。但当前西欧经济的疲软也暴露出欧洲统一市场存在的缺陷，如内部市场对欧盟成员国经济的协调能力有限。尽管名义上实行了商品、资本、人员和服务的四大流通，但实际上后两大流通还存在较大障碍，加之欧盟成员国在税收、福利、劳动力市场方面还未实现真正的一体化，很难有效地调动和配置欧盟内的一切资源；统一大市场内的不同国家间并未完全实现优势互补、一荣俱荣，基本上还是各自为政、各显神通。

（三）西欧经济发展的前景

西欧经济在经过几年的疲软以后，于2006年获得增长动力。欧元区GDP增幅达到2.6%，几乎为2005年的2倍，同时也是2000年来最大增幅。2007与2008年的增长率预期将适度放缓至2.3%。

1.增强财政政策灵活性，加大对经济的支持力度

西欧当前经济扩张已为所需的财政稳固进展提供背景，《稳定与增长公约》已顺利运作，目前几乎所有欧元区国家都将其赤字占GDP比例降至3%以下。不过2006与2007年赤字整体调整仍相当缓慢，平均每年为GDP的0.5%左右，进行调整的国家主要是德国和意大利，其大部分调整将通过大幅提高政府税收而不是紧缩开支控制来进行。因此鉴于周期性上升步伐以及即将到来的老龄化压力，整体而言政府制定的目标似乎相当有限，同时一些国家离中期目标仍有一段距离。近年来，欧盟内部要求放松《稳定与发展公约》的呼声不断，国际货币基金组织和OECD等组织也要求欧盟在财政政策上增加灵活性。面对内外压力，欧盟委员会早已开始研究修改《稳定与发展公约》。欧盟将在维持《稳定与发展公约》基本框架下，重新界定某些条款的内容，使其更加切合西欧经济发展的实际。

2.内部贸易将成为拉动西欧经济增长的重要因素

欧盟东扩拓展了内部统一大市场，减缓了外部不利因素的冲击。2004年5 月1日，中东欧捷克、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、塞浦路斯、拉脱维亚、立陶宛、匈牙利、马耳他、波兰、斯洛伐克10国加入欧盟，欧盟从15国扩大到25国。欧盟东扩后，总人口将增加20%，达到4.55亿人，整体国内生产总值将增加5%，经济总量将与美国不相上下。根据欧盟东扩计划，到2009年，欧盟将吸收罗马尼亚和保加尼亚入盟，欧盟将扩大到27国，整个经济区域将扩增为430万平方公里，总人口增加至4.8亿人，将成为全球最大的经济体。东扩对欧盟而言，中东欧国家劳动成本低且素质较高，是欧盟较为理想的投资区域。另外，东欧国家有1亿多人口，市场潜力很大，有利于欧盟扩展经济空间；虽然欧盟会为东扩付出一定的经济代价，但欧盟可以在多极世界中扮演更加瞩目的一极，同时也能扩展经济活动的空间，为振兴经济创造条件。欧盟东扩将使欧盟与俄罗斯、原东欧国家的经济贸易出现新的增长机会，并进一步促进欧盟对外发展。对东欧国家而言，中东欧国家与欧盟的贸易依存度很高，入盟意味着可以扩大贸易、吸引外资，并能够享受大量财政补贴，为经济复苏和发展创造便利。

3.欧盟提出加快基础设施建设，将大大推动欧盟的经济增长

在西欧经济低靡时期，为了拉动西欧经济恢复和发展。法德两国于2003年9月份在柏林举行了法德混合委员会会议，提出了拉动欧盟经济增长的10大项目建设的倡议。希拉克总统在解释该倡议时称：“欧盟不应消极地等待经济增长，而应想方设法促使经济增长。”意大利也曾提出启动跨欧洲的交通运输基础设施建设项目，以带动欧元区经济增长。

法德倡议的10大建设项目是：一是加快发展电信宽带网络；二是实现电视和无线电广播地面网络的数字化；三是加大对半导体的研究；四是开发第三代因特网；五是建设巴黎至法兰克福的高速铁路和里昂至都灵之间的隧道；六是建设伽利略卫星导航系统；七是发展欧洲的GPS定位系统；八是推广用于道路交通管理的信息电信技术；九是扩大风能的利用；十是开发如燃料电池等无污染的燃料。因此，法德的倡议不仅仅是为了拉动欧元区经济增长，而重点是要全面提升欧元区的竞争实力。目前，欧洲投资银行已经提出在7年内为欧元区大型建设项目投资1 000亿欧元，其中500亿欧元投入交通运输网的建设，另500亿欧元投入研发与创新项目。

4.欧元尚难取得和美元的同等地位，但会提升西欧的国际经济地位

美国经济是主要发达国家中最有韧性、最具活力的经济，西欧国家面临的诸多问题决定了西欧经济在短期内难以和美国抗衡，在相当长时间内，美国仍然是全球资本的避风港。美元仍是世界的主导货币，欧元还不能迅速挑战美元这种国际地位。目前欧元区12国的超过3.07亿人口在使用欧元，这一数字与美国的约3亿人口大致相当。尽管欧元在使用人数上并不逊色于美元，但其作为国际储备货币的重要性却仍与美元有不小差距。总部设在瑞士巴塞尔的国际清算银行不久前发表报告称：“欧元的启用并没有带来官方储备货币币种结构的显著变化。”另据国际货币基金组织公布的统计数字，截至2006年6月，欧元在国际外汇储备中所占比重约为25%，而美元则占据70%左右的份额。因此欧元要取得和美元同样的国际货币的地位任重而道远。但欧元成为真正意义上的货币后，推动了世界金融的多元化，欧元成为各国规避金融风险的重要依托，欧元中期内有升值趋势，有利于欧洲央行维持相对较低的利率水平，拉动内需增长，同时促进国际资本流入西欧，拉动西欧经济发展。

二、前东欧国家的经济发展

前东欧是一个具有特定含义的地缘政治概念。一般说，是二战以后除前苏联之外，在地理位置上包括中欧和东南欧并连成一片的8个社会主义国家。这8个国家是波兰、捷克斯洛伐克、罗马尼亚、保加尼亚、匈牙利、德意志民主共和国、南斯拉夫和阿尔巴尼亚。

前东欧位于波罗的海及亚得里亚海之间的长形地区，总面积为127.4万多平方公里，最大是波兰（312 683平方公里），最小是阿尔巴尼亚（28 743平方公里）。前苏联、前东欧地区矿藏比较丰富，煤、钾盐、铝土矿、石油和天然气等都有较大储量。但矿产资源分布不均，有的国家矿产品种不全，有的国家缺少矿物资源。罗马尼亚的石油和天然气储备丰富，居欧洲的前列，波兰硫磺和硬煤资源较为丰富，匈牙利、保加利亚、捷克斯洛伐克等国资源匮乏，经济资源对外依赖性大。

前东欧国家除了民主德国和捷克斯洛伐克外，二战前都不是发达的资本主义国家，但近代资本主义工业都有不同程度的发展。第二次世界大战后，这些国家都按照苏联高度集中的模式进行了社会主义革命和社会主义建设，并实施了程度不同的经济体制改革，国民经济发生了巨大变化。

前东欧国家是在原来经济比较落后和战争的废墟上重建家园的，它们走上社会主义道路以后，普遍学习和推广了苏联的社会主义模式。在工业方面实行国有化政策；在农业方面先进行土地改革接着实行集体化，同时大力发展重工业，积极实现工业化。这种经济体制在当时曾起过积极作用，但在进入和平建设时期后，其弊端很快暴露出来了。从20世纪70年代中期以来，前东欧国家的经济发展出现了严重的困难和问题，突出表现为：经济增长速度出现下降趋势，经济效益不高，产品质量较差，品种单调，不能满足人民生活水平日益增长的需要；经济结构不尽合理，国民经济比例严重失调。有的国家经济政策失误，盲目举外债，物价失控，实行高积累、高速度、高消费的三高政策，致使国内经济状况日益恶化，甚至陷入经济危机之中。

（一）前东欧国家的传统经济体制

战后初期，前东欧各国仿效前苏联，建立了高度集中统一的计划经济体制。20世纪50年代初，南斯拉夫率先否定和放弃了苏联的经济体制模式，随后苏联和其他东欧国家都对传统经济体制进行了程度不同的改革，但收效不大；20世纪90年代初，它们相继提出向市场经济过渡的构思并开始付之实施。

1.传统经济体制的形成与特点

十月革命胜利后，苏联根据自己对马克思列宁主义经典作家关于社会主义经济制度模式的理解，从社会主义经济性质出发，逐渐建立了比较完整的苏联式的社会主义经济管理体制。

传统经济体制形成于20世纪20年代末和30年代初。它具有以下特点：

（1）国家所有制是前苏联和前东欧各国传统经济体制的基础。国家所有制以生产资料公有制为主体，国家作为全体人民的集中代表，掌握和支配着社会的主要生产资料和国家的经济命脉，这就使国家具有集中管理国民经济的权威和能力，直接管理全国宏观和微观经济运行。企业仅仅是国家机关的附属物，没有经营自主权，只能根据国家计划完成有关工作。

（2）国家的指令性计划是对国民经济实行全面直接管理的主要工具。整个国民经济的运行以及企业的具体经营活动，都要听从国家的指令性计划指挥。

（3）国家主要以行政方法来管理经济。在否定经济生活中商品货币关系和否定企业具有相对独立的经济利益的前提下，忽视各种经济杠杆的调节作用，国家主要按行政隶属关系，运用行政命令，通过行政干预管理整个国民经济。

2.传统经济体制的作用与弊端

（1）传统经济体制的作用。传统经济体制基本上适应了前苏联和前东欧各国20世纪50年代中期前的社会生产力的发展水平。在物质技术基础刚刚建立，生产力水平发展不高的情况下，这种经济管理体制有利于集中使用有限的资源，确保战略任务的完成；有利于调整国民经济结构和生产力布局，进行最必要的经济建设；有利于以部门为主，并在部门内实行统一的经济政策，促进专业化发展。这种经济管理体制对前苏联和前东欧国家的经济发展起过积极作用。

（2）传统经济管理体制的弊端。在前苏联和前东欧各国经济发展的实践中，传统经济体制的弊端严重影响了经济的发展，主要表现为：①限制了生产者和企业的生产经营积极性。国家通过指令性计划对经济管理得过于集中，统得太死，企业生产经营的积极性和主动性难以发挥。②限制了市场机制的作用。由于传统经济体制用集中计划和直接分配取代了市场关系和商品流通，用行政控制取代经济调节，在整个国民经济中，基本上排斥了市场机制和价值规律的作用，严重阻碍经济效率的提高，造成巨大浪费。③限制了国家所有制以外的经济成分的作用。在这种经济体制下，集体所有制经济必须向国家所有制经济接近和过渡，才能适应这种经济管理体制的运行要求，这就造成集体所有制脱离现实生产力水平，对经济发展产生不利影响。另外，在这种经济体制下，私人经济成分几乎没有生存的余地，许多以手工劳动为主的服务行业得不到应有的发展。

在现代科学技术不断进步的时代，社会分工越来越细，企业之间的联系日益密切，传统僵化的经济体制已经不能适应经济日益发展的需要，因此苏东国家面临着经济管理体制改革的艰巨任务。

3.前苏联和前东欧国家传统经济体制的改革

前苏联和前东欧国家在20世纪50年代中期的改革，局限于农业、工业和建筑业的管理改组。而后在60年代相继掀起了改革浪潮，但均未收到预期效果。主要是因为：缺少创新的改革理论，照搬老一套思维模式指导新形势下的改革；当原有经济管理体制不能适应生产力发展要求时，仅对原有经济体制作一些局部改进，作用甚微；经济改革的着眼点选择失误，没有从微观主体出发自下而上改革；在经济改革中忽视了各种改革措施的综合配套。20世纪80年代中期前苏联、前东欧国家又进行一次根本改革，改革的目标是：从企业改革入手，确立企业是新经济管理体制的核心思想，为完善新的经济管理体制，应保证计划、价格、物资技术供应和财政信贷四个经济机制的协调；改善经济管理的组织结构，对外关系的体制也朝着更开放方向发展。总的来说，这次经济体制改革比较符合当时国内的实际情况，有利于摆脱传统的经济体制，建立新型的经济管理模式。但由于前苏联没有处理好政治改革和经济改革的关系，迟迟未能付诸实施改革措施，延误了经济改革的适当时机。前东欧国家经济改革方案虽得到一定的贯彻，但各国国内政治矛盾和斗争较为复杂，使经济改革的推行受阻。

4. 20世纪90年代初传统经济管理体制的崩溃

前苏联和前东欧国家在数次改革过程中，暴露和积累了大量矛盾和问题，特别是新一轮的经济管理体制改革，不仅未能取得成功，反而导致了经济管理体制的严重危机，最终促使整个经济管理体制走向崩溃的边缘。从1989年夏天开始，前苏联、前东欧国家先后发生了二战后40多年来空前激烈的动荡和急剧变化。各国原来执政党纷纷下台，原有的执政党和政府均进行了改组，摒弃了实行几十年的高度集中的计划经济体制，在一个十分动荡的条件下，急速地向市场经济过渡，各国都希望在非常短的时间内实现经济体制的转轨，即计划经济转向以私有制为基础的市场经济。

（二）前苏联、前东欧国家的经济转轨

前苏联和前东欧国家在经历了1989年的剧变后，1990年1月1日，波兰率先实行休克疗法，开启了前东欧经济转轨的先河，从此以稳定化、自由化和私有化为核心的“华盛顿共识”风靡前东欧，成为了前东欧主导的经济政策思潮。前东欧各国经济转轨的方式和途径大致相同，都把发达的市场经济体制作为经济体制改革的目标模式。

1.经济转轨的目标模式

前东欧国家无论是激进式还是渐进式向市场经济过渡的改革方案，需要达到的目标和具体内容基本相同，概括起来包括：通过改革所有制结构，使企业成为独立的商品生产者；实施经济自由化政策，建立完善的宏观经济调控体系，实现社会资源优化配置；合理地调整经济结构，以适应经济不断发展的需要；根本转变政府职能，变直接的行政方法调控为间接的经济方法调控；在培养市场体系的同时，逐步完善社会保障体系。

2.经济转轨的发展阶段

经济转轨的规划和方案大都分为以下三个阶段：

（1）以反危机和打破旧体制、稳定经济为主要目标。首先，从开放市场物价和物资流通入手，同时紧锁银根以平衡市场供求，消除市场危机，控制通货膨胀。其次，从“小私有化”入手，逐步推行“大私有化”，以吸收民间和外国资本，改变全盘国有化的旧格局，建立新的市场经济的微观主体。最后，改变政府与企业的关系，一方面给企业拥有更加充分的经营自主权，取消指令性计划指标。另一方面停止和削减政府对企业的无偿投资与资助，让企业成为自负盈亏、自主经营的实体，将企业推向市场。

（2）结构改造和市场建设阶段。此阶段的目标是制止生产滑坡，形成新的经济秩序，使国民经济逐步得到回升。主要任务是：基本上完成国有企业的所有制和经营机制的改造，形成以民营企业为主体的所有制结构；根据国内外市场需求实现产业和生产结构的调整；发展和完善各种经济调节手段，建立起市场体系。

（3）国民经济的恢复时期。目标是使生产恢复到转轨前的水平，并走上正常发展的新轨道。

3.经济转轨的主要战略任务

东欧国家激进派根据转轨阶段的具体条件，把自由化、稳定化、私有化、市场化和法制化作为经济转轨的主要内容和任务。

（1）自由化，是指放开价格、放开国内外市场、货币自由兑换。放开价格意味着取消政府对价格的行政控制和补贴。商品和服务价格随市场供求情况自由浮动。放开国内外市场是指取消国家对国内外市场的垄断，允许各部门的、各种所有制形式的企业及其产品进入市场，并有权进行对外贸易。货币自由兑换是指东欧各国的本国货币实现国内自由兑换。

（2）稳定化，是指实现宏观经济的稳定。由于改革旧体制和放开价格造成东欧国家宏观经济失衡，主要表现为通货膨胀、财政赤字和国际收支不平衡。宏观经济的稳定是经济顺利转轨的前提条件，因此，前东欧国家把采取各种政策稳定宏观经济作为经济转轨的主要任务之一。

（3）私有化，是指对原国家所有制财产的改造。私有化分为狭义私有化和广义私有化。狭义的私有化包括：把原国有财产出售给私人，成为私人财产；把各国人民政权建立时没收的私人财产（包括房子、工厂、作坊、土地等不动产）归还给原来的所有者；以股份或股票形式把国有企业的全部或部分财产出售给私人。广义私有化是指把国有企业或财产租赁或承包给私人或集体，改变经营权和经营形式。国家控制相当一部分股份的股份制企业也属于广义的私有化范畴。前东欧国家认为，私有化是把原国有企业改造成独立的商品生产者和经营者的重要途径。

（4）市场化，是指建立、完善市场体系和市场机制并使它们正常运行。市场体系包括：商品市场、资本市场和劳动市场。在建立和培育市场体系的同时，进行财政和金融体制改革。它们与各市场机制密切配合并按照市场的要求运转是东欧国家经济转轨的主要任务。

（5）法制化，是指随着经济转轨的展开和推进，制定各种经济法规作为市场经济运行的原则和法律依据。

4.经济转轨的路径选择

（1）“休克疗法”。“休克疗法”是前东欧国家采用激进式转轨策略的代名词，是指从以指令性计划为主的计划经济向以市场调节为主的市场经济过渡过程中，以波兰为代表的前东欧国家激进派在特殊的历史和经济背景下采用激进的稳定经济政策和经济转轨政策。概括地说，他们主张包括价格体制在内的旧体制向市场经济体制的转轨要一步到位。

波兰向市场经济的过渡开始于1982年。波兰经济学家把这一过渡分为三个阶段：第一阶段，从1982年初到1989年6月；第二阶段，从1989年8月至12月；第三阶段从1990年初开始。在头两个阶段波兰尝试了各种抑制通货膨胀的手段，但都未能见效，1989年通货膨胀率高达2 000%，国家财政巨额赤字、商品全面短缺，而居民在银行却有高额储蓄，经济危机严重。在这种背景下，波兰向西方寻求治理严重经济危机的灵丹妙药，并以高薪聘请美国著名学者、哈佛大学经济学博士萨克斯教授为波兰政府经济顾问。萨克斯建议采用“休克疗法”。用萨克斯的话说，“休克疗法”是实行“激进的经济纲领”，通过它使波兰“猛地大胆一跃而进入市场经济”。萨克斯还提出了诸如放开物价、取消补贴、发展私有经济、停止偿还外债等“休克疗法”的6个要点。萨克斯还保证与国际货币基金组织、世界银行谈判，帮助波兰在3年内每年得到20亿美元贷款。萨克斯认为，通过“休克疗法”可在6个月内完成消除通货膨胀，半年之后生活水平开始回升，10年后完全达到欧洲水平。

1989年9月马佐维耶茨基出任第一届团结工会政府总理并向国际货币基金组织递交了有关波兰实施“休克疗法”的备忘录，得到了国际货币基金组织的认可和信贷保证。波兰国会也批准了由当时主管经济工作的副总理巴尔采罗维奇提出的以“休克疗法”根治波兰经济危机和以最快速度向市场体制过渡的计划，人们称该计划为“巴尔采罗维奇计划”（或称“稳定经济纲领”）。“巴尔采罗维奇计划”描绘出波兰经济转轨的目标、战略任务和方法。该计划指出：“波兰需要进行根本性体制改革，其目标是建设接近于高度发达国家的市场体制。”转轨工作“必须采取坚决措施迅速进行，以便尽可能缩短对社会来说是痛苦的过渡时期。”为此，“采取两大措施：第一，稳定经济，尤其是抑制通货膨胀；第二，改革经济管理体制”。该计划还指出：“改造所有制结构，使其接近于高度发达国家中现有的所有制结构。外国投资者可以购买波兰企业的股份，也可建立独资公司。”计划还规定，稳定经济与经济转轨同步进行。1990年内稳定经济，1991年改造成西方的市场体制。该计划于1990年1月1日起实行，实行期为半年至1年，后来推迟到2至3年。

“巴尔采罗维奇计划”稳定经济的重要目标是克服通货膨胀，减少财政赤字。治理它们的思路是限制有支付能力的需求，调节供给，使供求平衡。为达此目的采取了两项极为重要的举措：第一，全面放开物价，取消各种补贴。国家只直接控制商品流通的11%的商品价格。国家制定煤气、天然气及其他能源的批发价格、运输价目表及住宅价格。取消对燃料和电能的补贴。国家对17类商品（面包、面粉、纸张等）实行监督价格。其他商品的零售和批发价格则在供求关系的影响下在市场上自由形成。与此同时，取消对国有企业的各种补贴。第二，压缩流通领域的货币量。这一点通过以下政策实现：紧缩银根，限制行政支出；压缩银行投资贷款，提高贷款利率，取消各种优惠；限制消费，冻结工资。通过严格限制工资增长压缩货币供给量，对企业“工资基金”实行指数化政策。与此同时，对于那些超出指数化原则的企业严格实行税收制裁，除了通过最低百分比以外，还通过累进税限制工资。由于严格执行上述政策，波兰的年通货膨胀率从1989年的2 000%，下降到1990年的250%和1991年的72%。市场供求有所改善，外贸得到发展，外汇储备增加。

继波兰采用“休克疗法”后，1991年初以来保加利亚、捷克、斯洛伐克、阿尔巴尼亚、罗马尼亚和斯洛文尼亚等国都在不同程度上仿效波兰，采用了“休克疗法”和较为激进的转轨政策。保加利亚民主力量联盟还提出了所谓的“全面休克”和“电休克”的口号。匈牙利在私有化进程中采取了较为激进的措施。1992年前苏联解体后，“休克疗法”又风靡俄罗斯、乌克兰等独联体转轨国家。

前东欧许多国家在经济转轨过程中大都采取了激进式改革方案，其原因是：①激进式改革方案的选择是当时国内形势所迫。20世纪90年代初前东欧国家经济形势十分严峻，市场供需极不平衡，赤字庞大，物价失控，国家行政管理体系已开始崩溃。政府通过有效地、逐步地实行价格改革已不可能，采取激进式改革是迫不得已。②“休克疗法”是通货膨胀的克星，而且有成功的经验示范。1985年，玻利维亚经济及其严峻，几乎到了崩溃边缘，主要面临两大问题：一是高通货膨胀率。通胀率从1984年1 248%上升到1985年的11 749%，达到了疯狂的程度。二是沉重的外债负担。1985年年底外债总额为40亿美元，而出口贸易不断萎缩，并且要用43%的出口贸易创汇支付外债利息。面对玻利维亚经济的严重局面，年轻的经济学家萨克斯提出一套激进的以控制通货膨胀为主要目标的新经济纲领。激进的“休克疗法”在玻利维亚实施不到两年，通胀率从5位数下降到15%，政府财政收入有所好转，财政赤字基本上得到控制，国营企业开始扭亏为盈，改革基本上取得成功。正是由于“休克疗法”的成功经验，以及前东欧国家20世纪80年代未以前实施的渐进式改革方案的失败，前东欧大多数国家便倾向于选择激进式改革方案。③激进式方案的改革成本更低。新古典主义的基本理论论证是：由缺乏效率的旧体制向新体制过渡，如果分步走，每一步都处于次优的无效率状态，每一步的结果很可能离效率最优状态更远。经济长期处于无效率状态，经济扭曲程度就可能更加严重。若采取一步到位的方式，以尽可能快的速度将旧体制打破，按照目标模式的最优方式重新构造经济体制，在最初阶段上的成本可能大一些，但由于经济结构能迅速到位，并处于最优状态，就能避免长期信号扭曲、资源配置无效率所造成的损失，因此总成本要小些。④“长痛”不如“短痛”的心理选择。虽然“长痛”一次受到的冲击较小，民众容易接受，社会震荡较小，但这是“钝刀子割肉”，不能彻底解决问题，时间一久，民众就会对改革丧失忍耐力和信心。反之，“短痛”带来的一次性冲击很大，社会可能发生震荡，在这种情况下如果还能坚持改革，度过最困难的阶段即可取得成功。⑤以往改革历史的教训。前苏联、前东欧国家曾对传统经济管理体制进行过多次局部改革，但都是在旧体制框架内进行的相当次要的修补，并未触及计划体制的根本，这些不彻底的改革收效甚微，根本没有解除制约生产力的症结，最终均以失败而告终。屡次改革的失误，积累了大量矛盾和问题，导致了经济管理体制的严重危机，使广大民众对旧体制的不满情绪日益加重，而领导层在一次次局部改革无效、经济状况不断恶化的形势下，也产生了彻底与旧体制决裂的愿望。东欧剧变后上台的执政党希望通过激进式改革来赢得社会的支持。剧变初期，民众倾向于与旧体制决裂最彻底的政党。⑥外国力量的影响。俄罗斯和前东欧国家在改革过程中，经济滑坡是不可避免的，这就需要外部资金注入来缓解矛盾。国际货币基金组织和一些西方国家借此提出价码，促进这些国家做出激进式改革的选择。例如，在俄罗斯实施激进式改革之初，西方制定了大约240亿美元的一揽子援助计划，其中60亿美元是稳定基金，25亿美元延期支付，45亿美元是国际基金组织和世界银行的贷款，110亿美元是“七国集团”提供的贷款，西方国家以不断援助为诱饵，要求俄罗斯将改革向不可逆转状态推进。

（2）渐进式改革。所谓渐进式改革是指在根本经济制度不发生较大变化的情况下，对经济发展过程中限制或阻碍经济发展的经济体制进行逐渐地改革。

在20世纪90年代初，前东欧激进的休克疗法占了上风（其中波兰最为典型），而匈牙利则独树一帜地选择了渐进改革的转轨战略。匈牙利选择渐进改革的主要原因有三：一是匈牙利有过20多年经济改革的历史，经济改革引起了经济体制的变化，促进了政府官员、企业家和普通居民观念的革新和思维方式的变化，推动了商业文化的复兴。在科尔内看来，1989年之前经济改革的最重大的成就是私人部门的发展。80年代的改革表明建立市场经济的目标日趋明确，改革已不可逆转。改革后观念的变化主要表现在匈牙利人承认私人财产在经济中的重要性，认为政府在经济中的作用应减少，对于私有化采取实用的而不是意识形态的看法，并愿意承受大规模经济改造造成的失业与生活水平的下降。经济改革的经验有助于匈牙利实行渐进的转轨战略。二是匈牙利政治制度相对渐进、平稳的过渡也有助于经济体制渐进式的转变。三是匈牙利虽存在宏观经济不平衡，但没有达到宏观经济严重失衡的程度，匈牙利通货膨胀处在可控水平，经济中的短缺不很严重。与东欧其他转轨经济一样，匈牙利的经济转轨涉及宏观经济的稳定化、价格和贸易的自由化和国有企业的私有化。激进改革与渐进改革在经济转轨的内容上基本相同，其主要差异体现在经济改革的顺序性以及经济改革的力度上。

匈牙利向市场经济的转轨有以下几个特点：

一是渐进式。匈牙利的向市场经济转轨并不是从零开始，而是具有从1958年、1968年和80年代多方面的改革，在思想上、理论上和经验上有了多方面的积累。用匈牙利人的话来说，政治上转型6个月就可以实现，经济上转型需要6年，而在思想和观念上的转变则需要长得多的时间。1958年和1968年匈牙利曾先后进行过价格、外贸等方面的改革，取消了中央制定价格的政策，许多企业有了进出口权。由于这些改革措施，到20世纪70年代初，匈牙利已逐步地脱离了严格意义上的计划经济，形成了一套外资方面的法律法规。80年代中期又继续采取了一系列的改革措施，除中央银行外，成立了商业银行，降低了关税税率，继续扩大了外贸经营权；还采取了其他与欧洲相协调的经济方面的法律法规，促进了在匈牙利形成市场经济，如1988～1989年，通过法律允许公司改变为有限责任公司或股份责任公司。匈牙利国会还于1992年通过了破产法。按破产法的规定，如果一个公司两个月内付不出工资和债务，就应主动申请破产。匈牙利当时有10%的公司破产。这种非常严格的破产法基本上结束了严重的三角债情况。据德国人的评价，由于在匈牙利通过了对经济改革有利的法律法规，使得经济体制改革的深度和广度，比采取休克疗法的国家步伐要快、效果要好。

二是拍卖而不是赠与。匈牙利对国有企业的改组主要采取拍卖的方式，避免了把国有资产免费地给予私人。由于当时匈牙利居民手里没有足够的钱，因而，参与对国有资产改组和私有化的主要是外国公司，同时，为方便匈牙利居民的购买，对那些大企业、大公司则分解为车间。工厂职工也购买了部分股权；在某些地方，地方自治政府也是重要的买主。

三是结构的对外依赖。外贸在匈牙利的经济发展中起到了至关重要的作用。工业总产值的50%依赖于出口。同时，外资在促进匈牙利经济转型方面的作用也十分突出，目前外资占匈牙利私人经济的30%～35%，东北部的赫维斯州外资比重更高达60%。大部分外资投资于加工工业、通信业和建筑业。外资投资的一半以上在工业，投资于工业的一半以上是建立新的企业。这些新建立的公司与跨国公司建立了密切的业务联系。有不少跨国公司在匈牙利设立了研究所或研究开发中心。如芬兰的诺基亚在匈牙利设立了有300多职工的研究与开发中心，美国通用电器公司也把车灯的研究与开发中心设在了匈牙利。外资不但带来了资本，更重要的是带来了先进的工艺和技术水平。吸引外资的企业的面貌完全变了，生产出来的产品也具较强的竞争力。

四是经历了一个非常艰难的阵痛时期。在转轨初期即1992年，匈牙利工业生产总额下降了40%，数百个企业破产，国家财政收入减少；职业岗位变动剧烈，过去10年中减少了近150万个工作岗位，失业率曾达15%，并且在1991～1996年间，在全部400多万劳动力中，有250万人次跟劳务机构打过交道；通货膨胀严重，高达30%。企业生产入不敷出，1992年和1993年全部工业经济是净亏损的。但目前，基本上形成了市场经济所需的经济结构，如建立了完全自由化的商品市场、劳务市场、资本市场，和符合欧洲标准的银行法，财务、破产方面的法律、法规也很严格。工业已经恢复了增长，1999年工业总产值比1989年增长20%，工业利润率已达10%，失业率也下降为7%～8%左右。

五是处理危机的政策。在转型期间，政府拿出一部分资金帮助改革，减轻改革的痛苦（称作处理危机的政策），救活了1/3的公司。曾经有12家大公司面临破产的边缘，但是它们的困境大部分来自经互会的解体，而不是它们自身的责任。政府对它们采取免除债务的政策，使得它们起死回生。

（三）前东欧转轨经济的特点

前东欧国家剧变后，经济经过连续几年的深刻危机，逐步建立起市场经济的框架，初步形成以私有制为主的多种经济并存的所有制体系。现除个别经历过战乱的国家外，从1994年开始，已基本摆脱了剧变初期出现的经济大滑坡，开始走上恢复性的回升，虽然不时有个别国家出现反复（如前南斯拉夫、保加利亚等），但从当前发展的总趋势看，仍是好的。

1.形成以私有制为基础的多种经济成分的所有制结构

前东欧国家在所有制改革方面，打破国有制的垄断结构，明确提出国有资产私有化的政策。从1990年起，它们陆续颁布了一系列确保私有化改造的法规，并采取了由“小私有化”向“大私有化”发展的分步骤战略方针。首先，从“小私有化”开始，建立包括私人经济在内的混合经济。所谓“小私有化”就是将原先收归国有的部分私人财产归还所有者；把部分国营商店、饮食服务业、中小企业及未完工程项目和农场通过拍卖、租赁等形式实行私有化。然后，在完成“小私有化”后，通过建立股份制公司，吸收私人资本，实现大型国有企业私有化，改变经济结构，形成以民营为主体的多种经济成分并存的所有制结构。

国有企业私有化被认为是向市场经济过渡的关键性步骤。截至1994年底，各国的所有制结构已经发生重大变化。斯洛伐克的私有成分在GDP中所占的比重最高，达到65%。其次是匈牙利、波兰，都达到56%左右。

2.由计划经济向市场经济过渡

在建立市场经济的转轨过程中，前东欧国家都将价格改革作为经济体制改革的根本性任务，并从1989年起陆续制定和实施了改革的纲领和稳定经济的政策措施。其主要内容是：

（1）放开价格，建立自由价格制度，为建立市场经济机制创造必要条件；

（2）实行紧缩的财政和货币政策，控制财政赤字，紧缩银根，减少或取消政府财政补贴，稳定货币，克服通货膨胀；

（3）放开外贸，取消国家干预，实行外贸体制改革；

（4）创造条件，将本国货币变为可自由兑换的货币；

（5）控制居民收入增长速度。

大多数前东欧国家力图以较快的速度实现向市场经济的转轨，尤其是俄罗斯提出了“休克疗法”的激进式改革计划，其基本方向就是实行“完全的市场经济”。根据这一计划，前东欧国家陆续拉开了向市场经济过渡的序幕。

3.转轨过程中付出沉重的代价

前东欧前社会主义国家转轨以来，尤其是转轨初期付出了沉重的社会代价，超过了任何预先估计。彼得·潘莱鲁在一篇题为《转轨时期的社会代价》的文章中，援引国际统计数字，介绍了一些前东欧国家转轨头几年付出的社会代价。他认为，罗马尼亚付出的代价最惨重。具体情况如下：国内生产总值，1994年与1985年相比，捷克为86.4%，波兰为99%，罗马尼亚为76.5%，匈牙利为84. 5%，1992年和1993年情况更严重。工业产值，1993年与1985年相比，波兰为77%，匈牙利为68%，罗马尼亚为45%。农业生产也出现一些问题，转轨头几年粮食生产出现波动，畜牧业生产受损较严重。例如1994年与1985年相比，在牛的存栏头数上，捷克下降39%，波兰下降32%，罗马尼亚下降50%，斯洛伐克下降35%。在外贸收支方面，一些国家赤字较大。例如1993年，波兰进口额比出口额高13%，罗马尼亚高17.2%，匈牙利高14.5%。物价上涨幅度，1993年与1980年相比，捷克上升134.2%，波兰上升73 681%，罗马尼亚上升10 084.5%，匈牙利上升563.8%。失业率，1993年保加利亚为16.4%，捷克为3.5%，波兰为15.7%，罗马尼亚为10.9%，匈牙利为12.1%。

4.前东欧国家经济转轨过程仍将持续一段时间

前东欧国家，在经济转轨的过程中都遇到种种困难，如大中企业私有化问题，经济结构改革和经济效益低下的问题以及外债和社会保障负担沉重的问题等。特别是随着某些中东欧国家经济发展相继接近或达到转轨前的水平时，恢复性增长的潜力将消耗殆尽，下一步的经济发展要继续保持较高的增长速度就更加困难。同时，他们原都把经济发展的希望寄托在西欧经济的复苏上，但近几年西欧经济一直疲软，发展前景并不乐观，对前东欧经济的拉动不明显。前东欧各国面临结构调整、完善基础设施、提高产品竞争力等一系列压力。

（四）前东欧国家转轨趋势

1.宏观经济管理从直接管理转向间接管理

经济体制的转轨需要进行宏观经济管理体制的改革。国家对于经济的管理由直接转向间接，以财政、货币、税收等间接手段管理经济。在新体制中国家不是通过直接或间接行政手段来控制经济运行，而是以相对规范的宏观政策工具调节并影响经济运行。在宏观经济政策执行中将更为规范、灵活，在转轨初期由于当时经济混乱状况而实行的紧缩政策由于微观经济改造的进展会有所放松，以后会随经济环境的变动选择紧缩或松弛的宏观经济政策。

2.从管制价格走向自由价格

从管制价格走向自由价格将释放出初期遭压抑的市场力量，由以政府为主配置资源转为以市场为主。二战后世界经济史表明，凡是压制市场力量的国家，经济就缺乏活力，经济发展落后，人民生活得不到改善，而那些充分利用了市场力量的国家或地区的经济则充满活力，经济发展迅速，人民的福利得到了很大的改善。价格体系的合理化有助于创造竞争的经济环境，有助于生产要素的合理配置。从长远看，它将促进经济发展，提高经济效率，增进人民福利。

3.从封闭贸易走向开放贸易

东欧剧变之前，前东欧国家的贸易主要面向经互会成员国，与西方国家的贸易额非常有限。这种封闭的贸易环境不利于提高经济的竞争力，使得东西欧经济差距越拉越大。国际经验表明，一个开放的经济能提供更多的从国际贸易中获取比较利益的机会。前东欧国家实行了贸易自由化，目前一些国家加入了欧盟，正致力于与欧洲经济的一体化，同时正在恢复与前经互会国家的贸易联系，以使东欧经济融入世界经济之中。一个开放的贸易环境不仅有益于东欧分享国际劳动分工的好处，同时又是促进东欧经济增长的重要因素。

4.从货币不可自由兑换转向货币自由兑换

本国货币定值过高与本国货币不可自由兑换是计划经济的积弊。前东欧国家为实行货币自由兑换创造了一些条件，这些条件包括：本国货币贬值，使汇率合理化；保持适当的外汇储备；实行健全的宏观经济政策；创造竞争的环境，使经济当事人对于市场价格的刺激作出反应；取消贸易管制。目前东欧国家基本上实现了本国货币的国内可兑换性（即本国居民可自由持有货币资产，并可将本国货币兑换成外币资产），正在向经常项目和资本项目的可兑换性努力。虽然经常项目的可兑换性与资本交易的可兑换性存在一定风险（经常项目不平衡对于宏观经济的不利影响及资本外流），但随着市场机制的逐步完善，前东欧国家将参与经济的国际化，实行完全的货币自由兑换体制。这将有助于东欧吸引外国投资，参与国际资本市场的竞争。

5.从国有制经济占主导地位的所有制结构向私有制为主导的所有制结构转变

经济转轨之前，前东欧国家的国有制占主导地位，国内生产总值的65%～90%是由国有部门创造的，而工业化国家平均只有10%，发展中国家也只有15%。到1998年，东欧私人部门占国内生产总值的比例有大幅度的上升，私人部门占国内生产总值的比例为60%～75%。从长远看，国有部门占国内生产总值的比例将下降到20%左右。国有企业的私有化与私人部门的发展将使东欧出现私有制占主导地位的所有制结构。

6.从重工业为主的经济结构向以轻工业及服务业为主的经济结构转换

前东欧在经济转轨前重视重工业的发展，忽视轻工业、服务业的发展，形成了畸形的产业结构。经济转轨后经济结构开始调整，过度发展的重工业不得不收缩，轻工业及服务业需要加快发展。目前轻工业及服务业的发展正在成为推动经济增长的主要力量。从长远看，东欧将形成以轻工业、服务业主导的产业结构。

7.从不健全的金融财税体制向健全的金融财税体制转换

经济转轨后东欧进行了金融及财税体制的改革，但与其他改革措施相比，这方面的改革明显滞后，而且新形成的体制也是不健全的，仍需进行进一步的改革。随着改革的深化，中央银行的独立性将进一步加强，商业银行的运行将逐步市场化，并参与经济的重建，新的税制应当满足政府的公共财政需要以及其他公共政策目标，同时政府应建立严格的支出控制制度。只有这样，才能保证金融、财税体制的健全性。

8.从过于慷慨的全面的社会保障体制向严格的、目标导向的、适度的、兼顾公平及效率原则的社会福利体制转换

在一个可行的社会保障体系中，获得社会保障的条件必须是严格的，必须具有一定的目标即只向那些经济转轨中处于不利地位的弱势阶层提供帮助，而且这种帮助必须是适度的，过度的帮助会鼓励懒惰，这种适度主要体现为帮助的金额及时间上的有限性。新的社会保障体系必须坚持效率从优、兼顾公平的原则。这就是东欧国家社会福利体制改革的趋势。

第二节　欧盟

一、欧洲联盟的启动及发展

（一）欧共体的建立与扩大

欧洲联盟（European Communities）是由欧共体发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。早在1944年，比利时、荷兰、卢森堡就签订了关税同盟协定，于1948年生效。1950年5月9日，法国外长罗贝尔·舒曼提出“欧洲煤钢共同体计划”（即舒曼计划），旨在通过合理地共同开发利用煤钢这两种基本战略资源约束德国，实现欧洲和平发展。联邦德国出于恢复经济、打破战后孤立局面的考虑，表示欢迎法国的建议。卢森堡、荷兰、比利时等其他国家积极拥护。1951年4月18日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签订了《欧洲煤钢共同体条约》，又称《巴黎条约》，规定：逐步取消成员国之间煤钢产品的进出口关税和限额，成立煤钢共同市场；通过控制投资、产品、原料分配、企业的兴办和合并等，调节共同体成员国的煤钢生产，把各自的煤钢工业置于共同的管辖之下。欧洲煤钢共同体1952年7月25日正式生效运转。从此共同体内部贸易发展迅速，1952年到1955年初，钢的贸易量增长了151%，铁增长了357%，煤增长了40%，钢矿砂增长了37%。同1952年相比，共同体国家1956年粗钢生产增长了31%，铁矿砂生产增长了22%，焦炭生产增长了15%。“欧洲煤钢共同体”的成立，奠定了欧洲各国之间进行经济合作和走向一体化的基础。

欧洲煤钢共同体的成立和有效运作，使西欧六国就全面开展合作不断进行磋商和谈判，1957年3月在意大利的罗马签订了《建立欧洲原子能共同体条约》和《欧洲经济共同体条约》，这两个条约合称为《罗马条约》，1958年1月1日正式生效。《罗马条约》的生效，标志着六国实施全面经济一体化的开始。1967年7月，欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体、欧洲经济共同体的所属机构合并，统称欧洲共同体，简称欧共体（EC），总部设在比利时首都布鲁塞尔。1971年1月1日，英国、爱尔兰和丹麦三国加入欧共体。1981年1月1日希腊加入，西班牙和葡萄牙于1986年1月1日加入，奥地利、芬兰和瑞典1995年1月1日加入，欧共体发展成为到15个成员国。2004年5月1日，塞浦路斯、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚10个中东欧国家加入欧盟。这是欧盟历史上的第五次扩大，也是规模最大的一次扩大。此次扩大后的欧盟成员国从以前的15个增加到25个，总体面积扩大近74万平方公里，人口从约3.8亿增至约4.5亿，整体国内生产总值将增加约5%，从9万多亿美元增加到10万多亿美元，经济总量与美国不相上下，欧盟的整体实力有所增强。

（二）联盟宗旨

《罗马条约》声明，各成员国“决心在欧洲各国人民之间建立愈益密切的联合基础”，“消除分裂欧洲的壁垒”，“保证他们国家经济和社会的进步”，“不断改善人民的生活和就业条件”，“保证稳定”，并“通过共同贸易政策”，“为逐步废除国际交换的限制作出贡献”。1986年2月签署了对《罗马条约》进行修改的《欧洲单一文件》，强调“欧洲共同体及欧洲政治合作旨在促进欧洲团结的发展”，“共同为维护世界和平与安全作出应有的贡献”。1991年12月11日，对《罗马条约》进一步修改的《马斯特里赫特条约》指出，联盟的宗旨是：“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进各成员国经济和社会的均衡、持久进步”，“并通过实行最终包括共同防务政策的共同外交与安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。

（三）欧洲经济共同体产生和发展的原因

欧共体的产生和发展有其深刻的经济和政治根源。从根本上说，它是由生产关系一定要适合生产力性质的规律所决定的。具体说有以下几个方面的原因：

1.二战后对德国问题的处理成为欧洲各国普遍关心的问题

德国是两次世界大战的策源地，也是欧洲各国的宿敌。人们普遍认为只有建立起“欧洲联邦”或“欧洲邦联”，并且使德国成为其中的一员，才能将德国置于欧洲各国的联合控制之下，妥善解决德国问题。

2.西欧联合是历史教训的觉醒

西欧是两次世界大战的主战场，经过两次大战的洗劫，欧洲的经济实力和地位下降，政治和精神支柱近于瓦解，昔日在世界上的优势地位也不复存在，人们普遍认识到，为了避免战争，使欧洲大陆摆脱血腥冲突的威胁，为了使欧洲各国重新崛起，必须走联合统一的道路。

3.西欧联合是为了摆脱美苏控制的需要

第二次世界大战后，美苏占据欧洲，形成美苏对峙的局面。靠美国援助的西欧，在政治上日益成为美国的小伙伴，随着经济的恢复和发展，与美国的矛盾日益加剧，不甘心依附于美国。同时苏联的强大和其在东欧势力范围的扩大，使西欧各国感到任何单个国家在华盛顿和莫斯科面前都没有多大力量和作为。只有欧洲联合起来，才能维护本国的主权和领土完整，保护自己的利益，保护他们在第三世界的势力范围和保证自身的发展。

4.西欧联合是二战后生产和资本国际化的要求

二战后，发生了以电子计算机、核能技术、生物工程和新材料为主要内容的第三次科学技术革命，有力地推动了国际分工和生产专业化的发展，使西欧各国、各部门、各企业之间横向经济联系进一步加深，信赖性加强，客观上要求把相互分割的狭小的国家市场联结起来，把西欧建成各国商品、资本、人员和服务跨国界自由流动的统一大市场，以形成现代化专业生产的规模经济效益，增强国际竞争力。同时，新兴工业规模大、耗资多，对技术水平要求高，需要跨国界进行联合试验和生产，而一个国家的人力、物力和财力有限，往往无法单独完成这种工作。此外，西欧各国地理位置相连，经济发展水平接近，文化传统相似，垄断资本之间的渗透和联系早已有所发生，这也为西欧在经济和政治上的联合提供了良好的条件。

6.西欧联合是垄断资本主义和国家垄断资本主义发展的必然结果

欧洲共同体是以国家集团形式出现的国家垄断资本主义国际联盟，它的基础就是垄断和国家垄断。二战后，一方面西欧各国仍以大量的私营企业为主体，但私人垄断资本的发展越来越离不开国家垄断资本的扶植，离不开资产阶级国家为它们创造经营和竞争的外部条件；另一方面，西欧各国国有垄断资本发展很快，为了适应经济发展的国际化和日趋激烈的国际竞争，西欧各国必须走向联合，只有实行联合的国际经济调节和干预，才能保持各国经济的稳定与持续发展。

二、欧洲共同体的经济发展

欧共体要真正实现他们联合的意愿，实现各国之间商品、资本、人员和服务的自由流通，就必须制定统一的、共同的经济政策。目前欧共体已经建立了关税同盟，制定了统一的农业政策，初步建成了经济货币联盟。(www.chuimin.cn)

（一）关税同盟的建立和发展

关税同盟是欧共体经济一体化的起点，是巩固和发展一体化的支柱。所谓关税同盟，是指欧洲经济共同体各国缔结的逐步消除彼此的关税差别，建立统一对外关税的协定。

关税同盟包括内、外两大机制。

1.关税同盟的内部机制

（1）取消成员国之间的关税。主要包括加快削减关税步伐；明确规定取消关税适用于在成员国自由流通的第三国产品；使用商口流通证书（DDI）；为了防止对这一机制的歪曲和抵制，共同体特别强调了《罗马条约》有关条款的贯彻实施；欧洲法院受理违法案件起诉作出的裁决，形成具有共同体法律效力的判例。

（2）禁止具有与关税同等效力的捐税。在规定关税的非法性的同时，又规定禁止具有关税同等效力的捐税，作为对前者的必要补充。

（3）取消数量限制。在《罗马条约》缔约前通过国际组织早先实行的贸易自由措施，在集团内部已部分得到实现。

（4）禁止具有与数量限制同等效力的措施。

取消成员国之间的关税于1968年7月全部完成，比《罗马条约》规定的期限提前一年半实现。而工业品的进口配额即数量限制的取消，则完成的更早，于1961年底便提前实现。

2.关税同盟的外部机制

外部机制是指共同体对外实行统一的关税，实施共同的海关税则。

（1）实行统一税率。成员国实行共同海关税则的统一税率。共同海关税则对同一货物规定两种税率：自主税率和协定税率。协定税率即最低税率，适用于与共同体缔结有最惠国条款贸易协定的国家和关税与贸易总协定成员国。自主税率即普通税率适用于其他国家。

（2）统一税则商品分类目录。税则商品分类目录是一个包括每种商品的综合分类目录，是海关税则的主要组成部分。共同体实行共同海关税则，要求所有成员国必须实行统一商品分类目录，保证所有贸易商品分类的一致性，不受各成员国政策要求、不同利益和传统行政惯例的影响。

（3）海关估价。海关估价即完税价格的确定，实施共同对外关税的海关估价，统一采用“布鲁塞尔公约”估价定义使用货物的“正常价格”。1980年7月1日起，共同体已实行得到广泛国际承认的关税与贸易总协定东京回合制定的海关估价准则，以“成交价格”作为估价的主要依据。

（4）统一商品原产地标准。共同体理事会规定了三个办法：一是规定产品原产地标准的定义为“在经济上能讲得通的生产一个新产品或代表整个生产过程中某一重要环节的最后一个实质性生产过程。”二是具体衡量方法，进口成份经加工成制成品后，制成品的税则号列变更，即表示进口成分已经过实质性改造，其性质和特征已变更，成为另一种完全不同的产品。三是增值标准。以产品在组装国的增值率超过交货价格的45%为条件，组装过程即可成为能使产品取得原产地地位的加工过程。

（5）临时部分中止课税。部分中止课税是临时性的放宽措施，临时性中止课税分两种。一是临时性中止课税，一是临时进口的中止课税。

3.关税同盟的经济影响

（1）扩大市场，促进贸易。关税同盟的建立使贸易增长成为经济增长的主要动力。1958～1973年欧共体进出口贸易总额年均增长率为11.5%，而同期世界贸易总额的年均增长率为4.8%，欧共体国内生产总值年均增长率为5%。

（2）欧共体内部贸易增长速度大大超过了它同非成员国的贸易。1969～1970年，欧共体内部贸易平均每年增长16%，而同期与非共同体国家贸易的年均增长率仅为9%。

（3）促进国际分工和相互专业化。国际分工的扩大和加深具体表现在各国间生产专业化程度的提高，以及从部门间专业化向部门内专业化发展。部门内专业化是当代国际分工发展的基本趋势。生产专业化的加深还表现在成员国科技厂家开发的专业化、协作化的加强。

（4）在统一关税的推动下，共同体成员国的国际分工和专业化不断加深，规模经济扩大，提高了欧共体产品的国际竞争力。

（5）保护成员国经济，便于产业调整。关税同盟对外部世界实行联合保护主义，使成员国经济免于外部低成本货物竞争，除在农产品中有明显贸易转向形式的保护效果外，主要是对传统工业和新兴工业的保护。

（6）共同体在世界贸易中的地位显著提高。1958年，欧共体贸易总额由占世界贸易总额的31%，上升到1973年的36.5%。

（二）实行共同的农业政策

实行共同的农业政策，使欧共体成员国的农业走向一体化，是欧洲经济共同体的另一重要支柱。欧共体共同的农业政策是1962年2月制订，7月1日正式开始实行的。其宗旨是，建立欧共体农产品共同市场和推行农业一体化政策。

1.共同农业政策的原则

1960年农业部长理事会为共同农业政策制定了3项原则。这3项原则是：

（1）市场统一。农产品在共同体内部实行自由流通，取消内部边境对农产品的壁垒，欧共体本身的目标就是建立共同市场，实现商品、人员、资本和劳务的自由流通，但农产品在共同体内部的自由流通作为共同农业政策的内容之一，是共同体要优先实现的目标。

（2）共同体内部优惠。实行农产品贸易内外有别的政策，即对来自共同体以外农产品不享受免税待遇，这意味着不对共同体以外的地区实行农产品的自由贸易，以便对区内农产品实行保护政策，同时促进共同体农产品出口。

（3）共同财政责任。共同农业政策的实施费用将由成员国共同承担，但不实行“公平受益”原则，即成员国从共同农业政策中的获益与贡献不必挂钩，欧共体的财政贡献与成员国经济规模挂钩，而成员国从共同农业政策中获得的益处则与各国农业的规模成正比，二者之间没有数量关系。

2.实施共同农业政策的原因

欧共体之所以要制定共同的农业政策，其原因主要有两点：

（1）农业是关系国计民生的基础产业。欧共体各国农业结构落后，农民收入低且不稳定，需要加以扶植。

（2）平衡成员国利益的需要，即平衡联邦德国等国的工业利益和法国等国的农业利益的需要。关税同盟的建立，联邦德国等工业实力较强的国家在工业品市场和工业品竞争力方面无疑是最大的受益者，而法国等工业实力较弱而农业发达的国家，从中获益有限。通过实施共同农业政策，在一定程度上弥补了这种利益分配上的不均衡。

3.共同农业政策的主要内容

（1）实行统一的农产品价格管理制度。管理价格（即共同价格），是由欧共体部长理事会在每个年度开始前，为每类农产品制定若干共同价格，来实现各成员国农产品价格的统一。一旦作出决定，各成员国有关农产品的价格都应向共同体管理价格看齐。在欧共体内部，管理价格主要有两种形式：一种是目标价格或指导价格。它是共同体农业生产者可望得到的价格，也是市场价格的上限；另一种是干预价格或支持价格，还称保证价格，它是农产品生产者保证可以得到的最低价格，是市场价格的下限。从整体上说，管理价格并不是实际的市场价格，而是统一的目标价格。市场价格可以在管理价格限定的范围内自由波动。但是，市场价格一旦超出这个范围，即市场价格高于目标价格，共同体管理机构就按目标价格出售农产品；反之，当市场价格低于保证价格时，管理机构则按保证价格收购农产品，以保证价格的稳定。这样，既照顾到消费者的利益，又保证了生产者的收入来源。

（2）实行农产品进出口管理制度。欧共体对其成员国的主要农产品规定严格的进口限价，凡是进口的农产品都不得低于这个限价，即对非成员国农产品进口征收进口差价税。进口差价税的额度等于内部市场价格与世界市场价格之间的差额，以保证进口农产品不会扰乱欧共体成员国内部的农业生产。在农产品的出口中，因共同体内部市场价格高于世界市场价格，则对出口者给以出口补贴，以弥补两种价格之间的差额。若共同体内部某种农产品的价格低于世界市场价格，则对出口者征收“出口附加税”，以防止农产品的外流，保证共同体内部的供给。

（3）建立共同农业基金。为了保证欧共体内部需要的农产品，保证农民的合理收入，共同体建立了欧洲农业基金。共同农业基金包括农业指导基金和农业保证基金。农业指导基金，主要用于改进生产设施（如土地改良工程、水利和灌溉工程、造林工程等）和农产品销售的工程设施（如兴修仓库、商场等）以及促进农业现代化、培训农业技术工人等的开支。就是说，农业指导基金基本上都用于农业结构的改革。农业保证基金，用于维持市场政策、农产品的干预收购（包括储存处理转售等开支）、出口补贴以及由于货币汇率波动而引起的倾向性补贴等支出。

农业基金在筹集方面原则上规定按比例分摊，以后改为对进口农产品所征得的“进口差额税”全部作为农业基金，不足部分则按照各国在共同体国民生产总值中所占的比重进行分摊。从1971年起，农业基金不再另行征集而纳入欧共体的预算之中。欧共体农业基金在整个共同体预算中是最大的开支项目，而农业基金的保证部分占绝大部分。

共同农业政策的实施，使欧洲农业发生了深刻的变化。过去一直依靠进口的粮食，迅速达到了自给有余；过去经常大幅度波动的市场，迅速得到了相对稳定；农业人口的生活水平大幅度提高。农业政策的实施，使农业部门成为欧洲一体化程度最高的一个部门。共同农业政策成为欧洲经济一体化的大基石。

（三）经济与货币联盟

1.经济与货币联盟的产生

欧共体在20世纪60年代消除了关说和进口限额对流通商品的障碍，实施了共同农业政策，但各自为政的货币制度，使得成员国和投资都要进行换汇，汇率波动的风险及换汇成本成为巩固和加强一体化的一大障碍。

同时期，美国为了应付越南战争的巨大军费开支，滥用美元发行权，造成了10次美元抛售浪潮。1971年美国黄金储备锐减至不足抵偿对外流动负债的1/5。频繁的美元危机迫使美国政府于当年8月15日宣布停止黄金兑换各国政府和中央银行持有的美元。1973年3月，西方主要国家先后实行浮动汇率，自1944年开始实行的布雷顿森林体系退出历史舞台。国际货币形势的变化及欧共体一体化的发展要求欧共体建立经济货币联盟，实现货币一体化。

（1）巩固和发展一体化成果的需要。1962年实行的共同农业政策，要求货币升值国降低农产品价格，货币贬值国提高农产品价格以维护农产品共同价格。升值的联邦德国和贬值的法国基于本国利益考虑不愿改变本国农产品价格，欧共体委员会实施了“绿色汇率”和“货币补偿金额”，对货币贬值国产品征收过境税，对升值国产品给予补贴。这一措施并没有消除当时矛盾，随着布雷顿森林体系的崩溃，西方各国普遍实行浮动汇率制，货币补偿金额制普遍化。由于这个措施有利于强币国而不利于弱币国，因而得到联邦德国支持，遭到法国反对。

（2）摆脱美元影响和控制的需要。20世纪60年代的美元危机使储备大量美元的西欧国家承受美元贬值的损失。美国的通货膨胀，通过国际收支大量逆差转嫁到西欧各国。此外，巨额的“欧洲美元”在西欧市场上大量抛售，使西欧国家货币受到冲击，经济更加不稳，联邦德国为防止通货膨胀采取紧缩货币政策，导致国际收支出现大量顺差，而法国的贸易逆差及外汇市场投机活动导致1968年法郎危机，使得各国之间金融矛盾扩大。

（3）浮动汇率制以及由此引发的大规模金融投机活动进一步增加了汇率风险。这个形势恶化了共同体的内部贸易和投资环境。1968年关税同盟的建立，迫切要求在共同体内建立一个相对稳定的欧洲货币区。

1969年12月于荷兰海牙欧共体召开首脑会议，决定建立经济货币联盟。决心摆脱对美元的依赖，用共同体各成员国集体的力量抵御金融危机冲击。欧共体委员会委托由卢森堡首相兼财政大臣皮埃尔·维尔纳负责起草一份组建经济与货币联盟计划。1970年10月维尔纳小组完成了《关于在共同体内分阶段实现经济与货币联盟的报告》，这个计划被称为《维尔纳报告》。1972年2月欧共体部长理事会通过了这个报告。

维尔纳计划提出从1971年至1980年分三阶段实现货币联盟的目标，其中包括对内实行可调整的中心汇率制，并规定成员国货币汇率的波动幅度，对外实行联合浮动制；建立欧洲合作基金；使用欧洲计算单位，用于成员国中央银行间的结算和支持联合浮动汇率机制的运行。但是由于1971年和1973年美元的大幅度贬值，两次石油危机引发了严重的世界性经济危机，共同体各国政府穷于应付更难克服的滞胀，无暇实施经货联盟计划，使建立经货联盟的计划所提出的要求无法实现。

《维尔纳报告》的10年行动计划虽然没有成功，但它在第一阶段完成的目标却作为重要的成果留了下来。首先，它建立的“蛇形浮动”汇率制及后来的联合浮动汇率制是为共同体内部最终建立固定汇率制的一次有益的试验，也为后来的欧洲货币体系的汇率机制打下了基础。其次，它于1974年7月创建了欧洲计算单位，用于各成员国中央银行之间的结算及“蛇行浮动”的业务，也为后来的欧洲货币单位的设立打下了基础。第三，它最重要的成果是1973年4月建立的欧洲货币合作基金。这个合作基金的作用是为发生支付困难的成员国提供短期货币支持，确保内部汇率制度的顺利运行，集中并调整各成员国中央银行的储备，协调成员国之间有关货币金融事务，发挥各成员国债务清算中心的作用等。

2.欧洲货币体系

1977年10月，欧共体委员会主席罗伊·詹姆斯提出重建经货联盟的倡议。此后欧共体委员会开始着手拟定新的经货联盟计划。1978年4月法国总统德斯坦和联邦德国总理施密特经反复磋商，决定联合提出建立欧洲货币体系的建议，此建议被同年7月在不来梅召开的欧共体首脑会议采纳，并达成原则协议。

欧洲货币体系于1979年3月13日开始运行。1986年《欧洲单一文件》将这个体系正式并入《罗马条约》。欧洲货币体系由三部分组成。

（1）设立欧洲货币单位（The European Cooperation Unit，简称ECU）。欧洲货币单位是一种一篮子的复合货币单位，它不仅作为决定成员国货币中心汇率的标准，而且是成员国货币当局之间的结算工具和规定农产品价格的价值尺度。另外，它还作为各成员国货币当局对外汇市场干预的手段。各成员国货币作为欧洲货币单位的组成部分，按协议都各占有一定的比重或者权数。换句话说，欧洲货币单位是由各成员国货币按一定的比重组成的篮子货币。各成员国在货币篮子中的权数或者法定比重是根据各成员国在共同体内部贸易中所占的比重及其国内生产总值在共同体国内生产总值中所占的比重确定。各国的权数在1979年3月13日首次确定，6个月后调整一次，然后规定以后每5年根据各国经济发展的变化调整一次。同时规定，以后任何一个成员国货币的权数变化达到25%时，可以要求调整货币篮子的比例，欧洲货币体系的参加国数目有变化时也进行调整一次。

（2）建立欧洲汇率机制。欧洲货币体系的目标是实现共同体成员国货币的相对稳定。欧洲货币体系对内实行可调整的固定汇率制，对第三国货币实行联合浮动制。

①规定双重中心汇率及汇率波动幅度。欧洲汇率机制有两个中心汇率。一个是成员国货币对欧洲货币单位的一篮子中心汇率。另一个是每两个成员国货币之间的双边中心汇率。在共同体内部，相互之间货币实行固定汇率，规定固定比价，但允许成员国货币在±2.25%范围内波动，意大利里拉波动幅度可以扩大到±6%。当某种货币偏离法定比价达到一定程度时，有关国货币当局就应采取相应措施。

②规定汇率波动的限度。各参加国货币与欧洲货币单位之间规定了波动的上下限。上下限因各种货币在欧洲货币单位中的比重不同而不同。这个上下限的计算公式是：

最大波动幅度＝±2.25%×（1-该国货币比重）

如果该成员国货币市场汇率的波动接近规定的上下限，有关国家中央银行就必须采取措施进行干预。

③规定偏离临界点（偏离指示器）。有关国家银行不能等到该国货币波动幅度达到上下限时才着手进行干预，而是在尚未达到上下限时就开始采取行动，为此欧洲货币体系规定一个偏离指示器，或者叫偏离临界点，即在市场汇率达到波动幅度±2.25%的75%时，该国银行就入市干预。其计算公式是：

偏离指示器＝75%±2.25%×（1-该国货币的比重）

④规定干预体系。欧洲货币体系的汇率机制在对一篮子中心汇率和双边中心汇率干预中采用了两种干预体系。一种是平价网体系，又叫平价格栅体系。另一种叫货币篮子体系。平价网体系规定，参加汇率机制的成员国中的每一国的货币要与其他各国的货币双双结对，确定彼此的中心汇率。篮子体系是每一种货币只同欧洲货币单位联系，因欧洲货币单位是篮子货币，所以得名。这种机制以欧洲货币单位平价为基准，分别规定各成员国对欧洲货币单位的中心汇率。在这种机制中，强币国承担的干预责任大。在欧洲货币体系建立时，成员国之间发生强烈争论，最后的妥协是货币篮子体系和平价网体系结合的双重中心汇率机制，以平价网体系为主，篮子体系为辅。

（3）建立欧洲货币基金。“欧洲货币基金”是欧洲共同体为缩小成员国之间汇率差距，加强有关货币和经济政策的协调，增大共同干预货币金融市场的力量而建立起来的。欧洲货币基金集中了欧共体9国黄金及外汇储备的20%及相应数量的各国货币。

欧洲货币合作基金的信贷分为三种。第一种是短期信贷。其作用是维持最大限度的波动幅度，对所有参加汇率机制的成员国中央银行适用。第二种是短期货币支持。所有共同体国家都可以要求短期货币支持，用于因国际收支赤字引起的短期需要。第三种是中期财政援助。是共同体成员国向发生严重国际收支困难的另一些成员国提供的援助。

欧洲货币体系的成立，对维持西欧国家货币稳定，推动经济一体化的进展以及削弱美元地位等都起到了一定的积极作用。但由于欧共体内部成员国经济政治发展不平衡，和各国国家垄断资本主义干预措施的差别，特别是各国政治经济上的重重障碍使欧洲经济货币联盟的进展出现了阴影，直到1989年欧共体通过了关于欧洲经济与货币联盟的《德洛尔报告》，以及该报告的实施才使欧洲经济一体化进入一个新的发展阶段。

三、欧洲内部统一大市场的建立

（一）重建内部大市场的起因

欧洲经济共同体从成立之初，就提出建设内部大市场的目标。为了实现这一目标，欧共体早在20世纪60年代就废除了内部关税和进口限额，建成了关税同盟。但是，内部贸易壁垒并未真正拆除，货物、人员、劳务与资本的流通还远远没有实现完全的自由化。特别是在70年代中期的经济严重衰退时期，各成员为了自己的利益，纷纷以临为壑，强化了各种贸易保护措施，各种各样的非关税壁垒仍然存在，严重阻碍了区内商品和生产要素的自由流通。

20世纪80年代中期，欧共体成员国普遍面临着经济增长缓慢的问题。经济停滞、工业衰退、劳动生产率低、失业率居高不下、产品缺乏国际竞争力等虚弱状况明显。为了提高欧共体的国际竞争力，缩小与美日之间的差距，时任欧共体委员会主席的雅克·德洛尔再次提出建设欧共体内部大市场的计划。

（二）内部市场中的障碍

共同体成员国之间的障碍只要体现在非关税壁垒上。主要有：

1.有形壁垒

20世纪60年代欧共体成功废除了内部关税和进口数量限制，成员国的货物进出相互的边界不必再征收关税，但内部关卡仍然存在。主要是欧共体内部的边界检查、海关控制以及有关的公文要求。这些内部有形壁垒给商品流通造成行政管理费用支出、时间上延误的损失、贸易机会的损失以及成员国为设置边卡支出的财政开支。

2.技术壁垒

欧共体技术壁垒表现为技术规则、技术标准及检验和发放许可证明的程序。

技术规则是法律上的要求。各国技术立法的原因是为了保护消费者的健康与安全以及保护环境。这些目标又涉及技术标准。技术标准本身并不具备法律地位。这些标准常常是由各国私营机构制定，再由有关行政部门认可采用的。例如，德国的DIN标准，英国的BSI标准和法国的AFNOR标准，都属于这种情况。它们在技术管理规则中，在保险、产品责任要求、以及公共采购的投标中，都被作为参照标准。因此，它们一经采用，便具有准法律地位。检验和发放许可证明的程序指的是有关权威部门检查某种产品或产品生产工序是否符合所采用的技术标准和管理规则。如果检验合格，便发给确认证明。

3.财政壁垒

共同体内部的财政壁垒是由各成员国之间不同的会计制度和税收制度造成的。成员国之间在会计制度和税收制度上的差异使得内部的跨国贸易和跨国投资的成本提高，使得众多本小利微的中小企业不敢问津。不同的会计制度造成的壁垒表现在跨国经营的企业要承担额外的管理费用；不同的税率造成商品跨国流通的障碍。

非关税壁垒的增加，使欧共体的关税同盟离罗马条约的规定越来越远，在欧共体内部客观上存在着十几个分割的市场。这种市场的分割给欧共体经济带来巨大的消极影响。为此，1985年6月，欧共体通过了《完成内部市场》的白皮书，制定了于1992年底完成内部大市场的建设蓝图，此后，欧洲理事会卢森堡会议又拟定了《单一欧洲文件》，使内部大市场建设获得组织上和法律上的保障。

（三）统一内部大市场的措施

根据上述白皮书和文件，内部大市场是一个货物、人员、服务和资本自由流动的区域。为此欧共体采取了如下措施：

1.拆除有形壁垒

有形壁垒的存在主要是因为财政壁垒和技术壁垒存在。要消除内部市场的有形壁垒，就必须先消除财政壁垒，统一技术及卫生标准，统一各成员国对非欧共体商品的双边贸易配额和其他数量限制，统一运输管理制度。

欧共体内部市场的有形壁垒来源于内部边境的检查站。要取消共同体内部的边境检查站，就必须统一欧共体的签证制度。这是消除欧共体内部市场有形壁垒必不可少的条件。这一签证制度随着《申根协议》的签署最后得到确立。1985年6月14日，比利时、法国、联邦德国、卢森堡和荷兰5国代表在比利时小镇申根签署了《申根协议》，这个协议取消了5国之间所有的内部边境检查站。1992年2月7日在荷兰马斯特里赫特首脑会议之后，除英国、爱尔兰和丹麦没有加入外，其他国家均参加进来。

2.拆除技术壁垒

欧共体拆除技术壁垒主要从三个方面着手。一是由欧洲标准化机构组织统一技术标准和法规；二是成员国相互承认技术标准，统一现有的技术标准或法规；三是通过技术标准或者法规通报制度，避免新的技术标准或法规的产生。

3.拆除财政壁垒

财政壁垒中最关键的是税收制度的差别。税收制度的协调和统一涉及到增值税和间接税的改革。在增值税方面，各成员国在税收结构上存在差别，而且税率关系到各成员国的财政收入，涉及国家主权问题，改革起来难度不小。要完全统一各成员国的税率是不可能的，因此欧盟委员会建议各国对增值税实行标准税率和低税率两档税率制度。而消费税经过改革后将采取统一标准。

4.拆除内部壁垒的其他措施

成员国之间阻碍四大流通的障碍除了有形壁垒、技术壁垒和财政壁垒外，还存在许许多多的障碍。欧共体委员会制定了282项措施消除各种障碍。这些措施主要包括消除人员自由流动的障碍；消除服务业自由流通的障碍；消除资本自由流动的障碍；开放公共采购市场。

经过成员国的努力，内部市场于1993年1月1日正式运转。

四、欧洲联盟的起步

1991年12月，欧共体12国首脑在荷兰的马斯特里赫特举行会议，达成《欧洲经济与货币联盟条约》和《欧洲政治联盟条约》协议。这两个条约统称为《欧洲联盟条约》，简称为《马约》。《马约》在1992年12月签署通过，从1993年11月正式生效，欧共体改为欧盟。

（一）政治联盟条约的主要内容及基本目标

1.制定了共同的外交和防务政策

在外交政策方面，大政方针由国家首脑组成的欧洲理事会一致决定。具体行动则由成员国部长组成的部长理事会多数表决。在共同防务政策方面，西欧联盟隶属欧洲政治联盟，是欧洲政治联盟的防务机构，负责制定欧洲的防务政策，西欧联盟同时是欧共体和北约之间的联络机构，北约仍是负责欧洲防务的重要组织。

2.制定了共同的社会政策

欧共体首脑会议最后达成11国在条约之外实行保障工人权利的社会宪章的协议，英国被排除在外，从而保证欧共体统一大市场计划的实施。

3.加强了部分超国家机构的权力

欧洲议会和欧洲理事会在环保、研究和开发计划、内部市场计划等方面拥有“共同决策权”。欧洲议会对欧洲理事会提出的欧共体执委会主席、副主席人选有决策权，对执委会与第三国贸易条约有评议权。此外，欧共体执委会的权力也有所增加。

应西班牙等国家的要求，首脑会议同意从1992年起设立基金，帮助西班牙、希腊、爱尔兰、葡萄牙加入货币联盟。会议还同意从1992年起接纳新成员。首批接纳的将是奥地利和瑞典。

（二）经货联盟

在经济联盟上，马约规定在共同体内建立内部统一大市场，实现货物、劳务、资本、人员的流通；实现共同的竞争政策、产业结构政策、共同的区域政策；实现宏观经济政策的协调。

在货币联盟上，马约对货币联盟的建设步骤做了一系列规定。欧盟分三阶段实现货币联盟：

第一阶段是从1990年7月1日至1993年12月31日止。这个阶段的主要任务是：与统一大市场同步，协调宏观经济政治政策，缩小地区政策与社会结构政策的区别，使成员国经济更趋接近；确保资本自由流通；要求成员国货币都应加入欧洲货币体系机制。

第二阶段是从1994年1月1日开始，作为过渡阶段。主要任务是：建立欧洲货币机构，这一机构的主要职能是负责各国货币政策的协调，为实现单一货币政策做技术上的准备；所有成员国的中央银行都独立于各国政府的控制；固定各成员国在欧洲货币单位的“货币篮子”的比重。到1996年12月31日前，理事会以特定多数的方式来表决是否应该进入第三阶段，但最迟应在1999年1月1日进入第三阶段（英国保留进入第三阶段的权利）。

第三阶段从最早于1997年，最迟于1999年1月1日开始，这一阶段的任务是：建立欧洲中央银行体系；固定参加欧洲货币联盟的国家货币相互之间以及同欧洲货币单位之间的汇率；通过多数表决制建立财政和经济政策的新框架；在第二阶段开始时，将各国中央银行的外汇储备部分地的转移给欧洲中央银行，转移金额为500亿欧洲货币单位。

《马约》的签订和实施，标志着欧洲经济一体化已基本上实现了经济联盟，即将实现货币联盟，开始走向政治联盟。《马约》是欧洲经济一体化辉煌历程的最重要的里程碑。

五、欧洲单一货币

1999年1月1日，欧元作为“账面货币”问世和启动，第一批进入欧元区的是除英国、丹麦、希腊和瑞典之外的其他11个欧盟成员国。欧元的成功启动改变了美元独霸天下的局面，表明欧洲经济联盟向货币统一迈出了重要一步，为建立真正的欧洲联盟奠定了重要基础。

（一）实行欧元的原因

1.经济发展已达到大量跨国集团同时存在，一国经济与世界经济紧密相关程度

世界范围内的区域一体化和集团化趋势正加速发展，国际竞争越来越表现为大国依靠集团实力进行角逐。商品、资本、劳务和人员可以在欧盟范围内自由流通和流动，但只要有国家货币存在，这些生产要素的自由配置就会受到阻碍，货币市场及资本市场在客观上的分割必然影响到资源的最优配置。跨国的经济行为要求实行一种统一的货币，以达到方便跨国贸易和经济往来的目的。

2.降低欧盟国家经贸往来成本

欧洲人曾经举了一个例子，说明不同的货币对经贸的影响：在欧盟旅游一次，每到一个国家不购买商品，仅仅将货币兑换成该国货币，周游了欧盟15国之后，将货币最终兑换回出发国的货币时，兑换手续费和兑换买卖价差已使原有的货币量减少了近50%。所以可以说，降低贸易和经济往来成本是欧盟成员国实行统一货币的目的之一。

3.现有欧洲货币单位——埃居（ECU）——有局限

埃居只能起到作为一种计算成员国货币间汇率的标准，或者成为欧共体货币当局之间的清算工具等有限的作用，还不能完成统一货币的作用要求。

4.与美国竞争的需要

在全球范围内欧盟与美国竞争，也是欧元产生的重要原因。

（二）加入经货联盟的国家经济趋同标准

根据《经济与货币联盟条约》的有关规定，想要加入经货联盟的共同体成员资格的国家需要在如下5方面达标：

（1）国家的年通货膨胀率不能超过欧洲联盟中通货膨胀率最低的三个国家平均数的1.5个百分点

例如，按照德意志银行测算欧盟15国1997年通货膨胀率的原则，物价最低的三个国家分别为瑞典（1.4%）、芬兰（1.4%）和德国（1.6%），它们的年平均通货膨胀率为1.5%。这就意味着加入EMU的国家，其通货膨胀率不能超过3. 0%（即1.5%＋1.5个百分点）。

（2）国家长期利率水平（以一年期国库券收益率为准）不能超过欧洲联盟中物价最为稳定的三个国家平均利率的2个百分点。

例如，按1996年3月至1997年2月为止的12个月期国库券收益率计算，上述三个利率最低的国家——瑞典、芬兰和德国，它们长期利率分别为7. 9%，6.9%和6.2%，平均利率为7.0%。因此加入EMU的国家，其长期利率不能超过9.0%（即7.0%＋2个百分点）。

（3）国家各级政府的预算赤字总额不能超过本国的国内生产总值的3%，除非该国的预算赤字已在显著和继续下降，并接近上述规定的百分比，或者只是暂时地超过标准。

（4）国家政府债务总额不能超过本国国内生产总值的60%，除非该国的政府债务已明显下降并以较快的速度接近上述百分比。

（5）该国家货币币值至少在过去两年里一直在欧洲货币体系的汇率机制规定的幅度内（±15%）波动；尤其是在同一时期内，该国不能主动地降低它与任何一欧洲联盟成员国之间的双边中心汇率（指不能主动宣布货币贬值）。

（三）马德里会议确定的向第三阶段过渡时间表

1995年12月欧盟在马德里举行首脑会议。这次会议决定：将统一货币定名为“欧元”，并通过了向第三阶段过渡的时间表。

（1）1998年初审查各成员国经济趋同的状况，并根据经济趋同标准确定首批进入经货联盟的国家名单；正式成立欧洲中央银行，开始铸造欧元硬币和印刷欧元纸币；完成制定欧元与成员国货币关系的法律框架并为向欧元过渡作安排。

（2）1999年1月1日经货联盟正式启动，账面欧元投入流通，同时在加入经货联盟的国家间锁定汇率。欧洲中央银行体系开始运行，负责制定并执行单一货币政策和汇率政策。经货联盟成员国以欧元发行公债，银行和其他金融机构、公共部门和私营部门逐渐以欧元取代本国货币进行交易。

（3）从2002年1月1日开始，欧元纸币投入流通，成员国货币逐渐退出流通。7月1日前成员国货币完全退出流通，欧元将成为经货联盟唯一法定流通货币。这一阶段的目标已于2002年2月底提前实现，联盟统一货币诞生。

货币联盟的实现和统一货币的诞生将改善世界宏观经济环境，促进全球货币体系合理化，欧元的出现将与美元共同承担稳定国际货币体系的作用。同时将推动欧洲经济向纵深发展，它有助于增强欧洲市场的凝聚力，促进欧盟经济和内部贸易的发展。企业可在充分比较各成员国税收政策、劳动力价格、工作效率、规章制度、投资环境等因素的基础上，进行欧元区范围内的资产优化组合。而作为欧元区的消费者对同一质量的产品和服务，可在比较价格的基础上做出较为满意的选择。因此，欧元的启动必将导致欧盟内部新一轮的优胜劣汰的竞争，使企业进一步趋向联合化、大型化，成为名副其实的欧洲跨国集团，以有效的抗衡美日的竞争，在经济全球化进程中占据更有利的地位。

六、欧洲经济区的建设

欧洲经济一体化从欧洲煤钢共同体到欧洲统一大市场的建立，再到欧洲经济货币联盟的不断发展，吸引着周边国家不断向其靠拢，不仅欧洲自由贸易联盟强化同欧共体经济联系的意愿不断加强，而且东欧国家在其经济向市场经济转轨中也迫切要求同欧共体加强联系。另外地中海沿岸的一些国家提出正式加入欧共体的申请。经济一体化有向全欧推进的趋势。

欧洲自由贸易联盟与欧共体建立欧洲经济区经历了两个阶段。第一阶段，1972年开始着手建立自由贸易区。到20世纪80年代初，欧共体与欧洲自由贸易联盟国家相互间的工业品贸易关税和数量限制最终全部取消，西欧形成世界上最大的自由贸易区。第二阶段，建立欧洲经济区。1984年欧共体和欧洲自由贸易联盟就建立一个单一的欧洲经济区发表卢森堡宣言，双方的正式谈判从1989年开始，经过多次协商谈判，到1991年10月22日，欧洲共同体和欧洲自由贸易联盟在比利时首都布鲁塞尔达成了建立欧洲经济区的协议。协议规定，在1993年欧共体建成统一大市场的同时，欧共体12国和自由贸易联盟成员国奥地利、瑞典、冰岛、挪威、芬兰、瑞士和列支敦士登将实现商品、人员、劳务和资本的自由流通。但瑞士在1992年年底的公决中否决了该协议。1993年3月双方除瑞士外的国家签署了议定书。1994年1月1日除瑞士和列支敦士登以外的欧洲自由贸易联盟的5个国家和欧共体12国组成的欧洲经济区正式运作。

欧洲经济区协议规定成员国之间将废除关税和进口限额，统一工业和产品标准，并将合作扩大到教育、科研和交通等领域。协议还规定，将由双方共同组成的部长理事会和司法院作为最高决策和仲裁机构。协议确定建立经济区的原则是：欧共体的一体化发展处于优先地位，双方合作不能妨碍统一大市场、经济货币联盟和政治联盟的建立；欧共体拥有决策的自主权；联盟成员国将修改本国法律，以适应欧共体的法律。建立欧洲经济区是两大集团经济上相互依赖加深的必然结果。

欧洲经济区本质上仍是自由贸易区。欧共体同其他国家经济关系的规则不适应于经济区，欧洲经济区也没有共同的对外贸易政策、渔业政策和农业政策。欧洲自由贸易联盟国家既不参加欧洲货币体系，也不参加欧洲货币联盟。同时，在欧共体朝着政治联盟发展、建立共同的防御政策和外交政策过程中，欧洲自由贸易联盟国家也不参加，因此它的一体化程度大大低于欧共体。对于东、中欧国家，欧共体采取灵活方式促使其加入欧洲一体化的进程。1991年12月以来，欧共体同波兰、捷克、匈牙利、保加利亚、罗马尼亚、土耳其、塞浦路斯、马耳他等国签署了“联系国协定”。其主要内容包括：①逐步实现商品流动的自由化；②欧共体给联系国提供财政援助；③安排经常性对话，按欧共体现行法律调整联系国法律；④在交通和技术规范化等领域建立机构方面的合作；⑤进行文化合作和信息交流。1995年2月1日欧盟与捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚4国签订的“欧洲协定”正式生效。根据该协定，双方将在协定生效后5～10年内，逐步取消相互间的关税及其他贸易壁垒，同时在一定限度内实现人员及资本的自由流动。2000年12月在法国尼斯举行的欧盟首脑会议上就吸收新成员时间表、候选国首选名单、入盟标准和程序进行了讨论，并通过了相应的协议。2002年12月13日，欧盟成员国和候选国领导人在哥本哈根首脑会议上，决定在2004年5月1日接纳塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、匈牙利、波兰、斯洛文尼亚和斯洛伐克等10国为欧盟正式成员国。此次会议还决定，在2007年接纳保加尼亚和罗马尼亚加入欧盟。至于土耳其，则根据其在人权保护及民主化等方面的进展情况，在2004年12月决定何时与其展开入盟谈判。一个拥有近5亿人口、GDP超过美国的统一大欧洲将成为现实。

七、欧盟今后的发展趋势及特点

（一）欧盟扩大还有余地

2007年吸纳罗马尼亚和保加尼亚入盟是计划中的事，巴尔干五国正在为入盟创造条件，其中克罗地亚有可能同罗、保同时入盟。乌克兰、白俄罗斯和摩尔多瓦同欧盟的关系将进一步密切，这些国家是否及何时入盟将取决于形势的发展变化，其中顾及俄罗斯的反应是关键。土耳其虽已被确认为入盟候选国，而且美国也不时地施压欧盟尽快吸纳土耳其入盟，但欧盟内部在是否赞成土正式加入问题上尚有争议：一些人认为信奉伊斯兰教、拥有7000万人口、经济发展水平落后、地理上实属亚洲的土耳其一旦进来，将给欧盟带来严重的经济、社会问题，因而原则上反对吸纳土耳其入盟；另一些人认为，从战略上考虑，吸纳土耳其入盟可以向伊斯兰世界发出一个积极的信息，有利于削弱原教旨主义宗教狂热，从而有利于改造伊斯兰世界。但即使是持后一种观点的人也认为土耳其需要在经济、民主、人权和少数民族政策等方面创造入盟条件，而这需要很长的时间。

（二）强化政治联盟进程

欧盟当务之急是加强内部建设，消化新成员国，并致力于建设共同外交与欧洲独立防务，对外能够真正用一个声音说话。虽然欧洲宪法已经通过，但在一些国家尚须经过公民投票后才能批准生效。欧盟宪法在有的欧盟成员国通不过的可能性不能排除。欧盟真正建成政治联盟的过程将是漫长而曲折的，前景难测。

（三）欧盟将不同速度推进一体化进程

基于处境和利益的不同，欧盟各成员国对进一步一体化的需求和态度不尽相同，将出现不同问题上不同速度的一体化发展。这将导致欧盟内部出现若干个一体化程度不同的集团，呈现一个多样化的联合体。这就是说，根据欧盟宪法的规定，一些国家按照自愿结合的原则，在某些问题上先行联合，其他国家待条件成熟后跟进，或长期留在外面，如同《申根协定》和欧元区那样，根据具体情况来决定参加程度。

（四）牵动机制需要完善

成员国数量增多后，由于情况变得更加复杂，一体化的进一步发展单靠法德“双发动机”牵动将更加困难，有些问题上需要同英国组成“三驾马车”。比如在建立欧洲独立防务问题上，英国可以发挥重要作用。在另一问题上，需要波兰在中东欧问题上发挥影响。但法德合作仍将是“核心”。由于英国对欧洲联合始终是三心二意，既要保持与美国的特殊关系，借以突出英国在欧美关系中的重要地位，又要在欧盟内部发挥影响，借以提升在美国面前的价值。而波兰的态度也是独特的，它在经济上靠欧盟，在安全上靠美国，又以中东欧国家的领头羊自居，希望在欧盟内部起主导作用。因此，英、波的政策取向对欧盟的发展有重要影响。

（五）美国对欧盟的牵制作用将会加强，欧美关系中竞争性将凸现

过去，美国为对付苏联而支持西欧联合，苏联解体后对美国的领导地位的威胁已不存在，而欧盟一体化的发展，实力的增强，使美国感到不安，担心欧盟会挑战美国在全球的核心地位，因此对欧盟采取既利用又分化离间的政策，并力图在欧盟内部培植“亲美势力”，拉姆斯菲尔德提出的“新老欧洲”之说反映了这一点。可以预测，美欧争夺欧洲主导地位的角逐将进一步加剧。

本章小结

1.欧洲是资本主义的发源地，具有较高的生产力发展水平。第二次世界大战后分为东西两部分，社会主义与资本主义的东西方对峙局面形成。西欧就是在这种格局下发展起来的。二战后初期的西欧，在极端困难的环境下恢复了经济，20世纪50年代经济开始迅速发展，70年代进入滞胀，经济开始放缓，失业严重，80年代以后经济进入低速增长时期，欧盟一体化发展加快。新世纪经济陷入低靡，其原因是多重的。

2.东欧二战后仿照苏联建立了社会主义经济模式。传统经济管理体制的严重缺陷有：国家通过指令性计划对经济管理过于集中，统得太死，企业生产经营的积极性和主动性难以发挥；忽视市场机制和经济杠杆的作用；几乎单一的所有制形式同生产力发展不平衡所要求建立的多层次经济结构相矛盾。东欧各国20世纪50年代的改革，局限于农业、工业和建筑业的管理改组，60年代掀起了改革浪潮，这些改革均未能取得预期效果。20世纪80年代东欧国家又一次掀起了改革的新浪潮。此次改革的目标是建立完整的、有效的、灵活的经济管理体制。由于种种原因改革遭到彻底失败，并导致东欧剧变。90年代初，东欧国家开始向市场经济转变。向市场经济过渡可采取两种方式：一种是激进式方式，另一种是渐进式方式。东欧大多数国家都选择了激进式改革方案，其具体原因被认为是：激进式改革方案是过去从来没有实施过的方案、激进式改革方案即“休克疗法”是通货膨胀的克星，且有成功的经验、激进式改革方案成本更低、“长痛”不如“短痛”的心理选择、激进式改革能避免“双轨制”的出现，以及外国力量的影响。东欧国家在转轨过程中出现了不平衡现象，目前仍在转轨过程中。

2. 1958年1月1日根据《罗马条约》组成了欧洲经济共同体。1967年7月欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体和欧洲煤钢共同体进行机构合并，组成欧洲共同体。欧共体的三大支柱是：关税同盟、共同农业政策和欧洲货币体系。所谓关税同盟就是对内在成员国之间分阶段减免以致最后取消关税和贸易限额，达到共同体内部商品自由流通；对外通过拉平各成员国的关税率，筑起统一的关税壁垒。共同农业政策的主要内容包括统一各成员国农产品价格、建立共同的农产品关税壁垒和建立共同农业基金。欧洲货币体系的内容有：创建“欧洲货币单位”、继续实行并扩大汇率的联合浮动体制、设立“欧洲货币基金”、加强干预货币和提供信贷的能力。1991年12月欧共体12国首脑签署的《政治联盟条约》和《经济与货币联盟条约》即“马约”，是欧洲一体化向纵深发展的一个里程碑。其主要内容是为建立欧洲货币一体化确定了时间表和步骤。1993年1月1日，统一大市场启动，并与其他欧洲自由贸易联盟国家建成了欧洲经济区。1999年1月1日欧元正式启动。2002年1月1日开始，欧元区内各国的货币退出流通，欧元的纸币和硬币投入流通。欧元成为欧元区内12个国家的唯一货币，欧洲统一货币正式形成。欧洲联盟不断处于扩大中，从开始的6国扩大为25个国家，随着东欧经济的好转，仍然有扩大的潜力。

关键术语

传统经济管理模式　休克疗法　渐进式改革　欧共体　共同农业政策

欧洲经货联盟　欧洲统一大市场　欧元　欧洲经济区

思考练习题

1.简述前东欧转轨的路径，以及多数国家选择急进式改革的原因。

2.简述共同农业政策的主要内容。

3.简述经货联盟的主要内容。

4.《马约》规定的趋同标准有哪些？

5.欧盟东扩有什么影响？