陕西建材工业增速高于全国平均水平

十四、建材工业

(一)发展概况

1．综合指标

2009年，我省建材行业完成工业总产值317．66亿元，增长50．96%，实现利润25．98亿元，增长232．07%，工业总产值增长和实现利润增长两项在全省12个大类主要工业行业中排名第一。工业总产值增速高于全国建材工业30．3个百分点;全行业实现工业增加值121．5亿元，增长57．91%，高于全国建材工业38．5个百分点。

建材行业19种主要产品门类中，水泥、水泥制品，塑料板、管、型材的制造、防水建筑材料等制造业在行业工业总产值中所占比重较大。其中，水泥占52%，水泥制品占20．2%，塑料板、管、型材的制造占6．3%，防水建筑材料为5%。

2．产品产量

19种主要产品中，水泥产品增长幅度大:全省水泥产量4511(4464万吨)万吨，同比增长25%。从全省各区域产量来看，水泥产量增长最为迅猛的地区是安康市、咸阳市、宝鸡市。各地区水泥产量见下表:

(注:以上数据为行业统计，省统计局统计的全省水泥产量为4464万吨)

2009年全省水泥熟料3232万吨，增长24．7%，其中，预分解窑熟料2492万吨，增长37．5%。平板玻璃1415万重量箱，增长6．1%;玻璃纤维纱13661吨，增长－15．2%;水泥电杆11．98万根，增长13．5%;水泥排水管245千米，增长3．6%;商品混凝土1281万立方米，增长91．3%;墙地砖5506万平方米，增长26．4%;大理石板材69．97万平方米，增长48．2%;花岗石板材72万平方米，增长40．3%;建筑用砖25．88亿块标准砖，增长330．2%;石膏板2533万平方米，增长－10．5%;防水材料完成52．7万平方米，增长－22．8%;建筑涂料2．8万吨，增长17．6%。

3．行业投资

2009年，全行业全年完成投资178．4亿元，增长91．07%。其中水泥制造业完成投资66．7亿元，增长79．19%;水泥制品制造业完成投资46．6亿元，增长212．13%;黏土砖瓦及建筑砌块制造业完成投资12亿元，增长94．47%。

4．重点项目

重点项目建设进展顺利，产业升级和结构调整进一步加快。

2009年建成投产的重点项目有:陕西尧柏特种水泥有限公司(洋县)4500t/d一期项目、陕西声威建材集团有限公司(铜川)4500t/d、宝鸡市众喜金陵河水泥有限公司4500t/d、陕西满意水泥有限公司4500t/d项目等新型干法水泥熟料生产线。

2009年在建的项目有:陕西冀东海德堡水泥有限公司(凤翔)4500t/d、陕西尧柏特种水泥有限公司(勉县)2500t/d和(西乡)2500t/d、宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司(岐山)4500t/d、乾县众喜水泥有限公司4500t/d、海螺水泥(千阳)5000t/d和(礼泉)2×4500t/d、陕西实丰水泥有限公司4500t/d、陕西韩城阳山庄水泥有限公司4500t/d、中材汉江水泥股份有限公司2500t/d等。

5．重点企业

(1)冀东水泥参与秦岭水泥重组，整合其在陕西的水泥资产，加速在西北的战略布局。秦岭水泥在我省拥有较高的市场知名度，公司现有3条新型干法水泥生产线，产能约380万吨。重组也使秦岭水泥的经营走出困境，得到新的发展。

(2)尧柏水泥。2009年，尧柏水泥洋县项目一期工程2500t/d熟料新型干法水泥生产线建成投产。同时，重组陕西秀山水泥和陕西丹江水泥，开工建设西乡项目、蒲城二线，加紧建设勉县项目。所有项目建成后，公司产能大幅提升，将达到1300万吨。

(二)发展特点

1．结构调整取得明显成效

2009年，全省淘汰和关闭落后水泥生产能力506万吨，新型干法水泥产业体系已经初步形成。已经建成新型干法水泥生产线38条，生产能力4010万吨，新型干法水泥已占主导地位，淘汰落后产能成效显著。

2．水泥工业总体保持了良好发展势头

由于市场需求旺盛，水泥产量快速增长，效益不断提高，节能减排成效显著，区域龙头企业和优势企业已初步形成。国家重点扶植支持发展的60户水泥企业中，我省秦岭、声威水泥名列其中。冀东、尧柏、众喜水泥等企业快速发展，企业优势已经初显，为我省水泥产业发展起到了带动作用。

3．新型建材产业发展已经起步

目前，新型建材产业已经作为全省建材产业发展的重点，新型金属建材制品业、建筑管业、塑料型材业、建筑陶瓷制品业发展迅速，宝鸡、咸阳、铜川等地建筑陶瓷产业发展已经具备一定的雏形，榆林、渭南等地也有一定的发展趋势。

4．继续加大对灾区恢复重建的支持力度

根据省委、省政府安排部署，2009年，继续组织关中地区的部分水泥、砖瓦企业为灾区恢复重建供应优质水泥和砖瓦等建材产品，确保灾区重建需要。根据我省汉中、宝鸡地震灾区重建需要，累计向灾区供应优质水泥19．65万吨，有效保证了灾区恢复重建的需要，对稳定当地水泥价格和维护水泥市场秩序发挥了积极作用。

(三)存在问题

1．产业结构性矛盾突出(www.chuimin.cn)

水泥企业中，落后产能还占一定比例。我省目前仍有600多万吨应淘汰的落后产能，另外，还有日产1000吨以下小型新型干法水泥产能700多万吨，对行业整体水平提高造成一定影响。平板玻璃企业中，还有多户企业采用落后的格法平拉生产工艺。玻璃纤维企业中，采用的还是落后的坩埚法拉丝工艺局面没有改变。在产品结构方面，多数企业中低档产品和初级产品占主导地位，产品研制开发和推广应用力度不够，更新换代慢，市场竞争力不强。

2．产业技术水平不高

新型干法水泥产能结构不合理，导致产业整体技术水平不高。主要表现在我省新型干法水泥企业单机规模较小，能耗较高。我省新型干法水泥生产线整体上处于国内同等水平，和国外相比还有一定差距，仍具有较大技术升级潜力。全省现有新型干法水泥生产线38条，其中:日产1000吨以下的占36．8%，;日产2500吨的生产线占34．2%，日产4000吨以上的生产线仅占29．0%，远低于全国64．2%的比例。在建的12条新型干法水泥生产线中，日产2500吨的生产线占58．3%，日产4000吨以上的生产线仅有5条。可以看出，日产4000吨以上的生产线数量上明显较少。而日产4000吨以上的大型新型干法生产线能耗指标和生产率优于中小型生产线，导致了我省水泥产业整体能耗高、劳动生产率低。

3．发展方式落后

我省水泥企业发展以单纯扩大产能、新建生产线为主，在整合现有资源、推进企业的联合重组方面还需进一步加强。我省水泥行业近几年产业集中度虽有较大提升，但是，截止2009年，尚没有一户企业产能超过1000万吨，超过500万吨的企业也仅有3户，产业集中度还需进一步提高。

4．区域发展不平衡

关中地区建材产业尤其是水泥产业发展较快，新型干法水泥产能占到我省总产能的84%。陕南水泥产业发展得到很大提升，已初具规模，陕北水泥产业发展相对滞后。但全行业发展总体上仍以传统建材产业为主。建材工业在我省工业行业所占比重还较小。要实现高速发展，实现做大做强的产业发展目标，还必须大力发展新型建材产业。

(四)产业政策

1．国务院2009年9月26日批转国家发改委等部门《关于抑制部门行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发［2009］38号)

严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设。各省(区、市)必须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表。支持企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等。新项目水泥熟料烧成热耗要低于105公斤标煤/吨熟料，水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥;石灰石储量服务年限必须满足30年以上;废气粉尘排放浓度小于50毫克/标准立方米。落后水泥产能比较多的省份，要加大对企业联合重组的支持力度，通过等量置换落后产能建设新线，推动淘汰落后工作。

2．工业和信息化部印发《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》的通知(工信部原［2009］575号)

明确要求:⑴坚决抑制产能过剩和重复建设。一是严格市场准入，提高准入门槛。抓紧制定和发布《水泥行业准入条件》，进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。二是配合有关部门做好对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目的清理，清理期间一律不得核准新的扩能建设项目。⑵继续加大淘汰落后工作力度。一是继续认真贯彻执行《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发［2007］15号)规定，确保完成“十一五”期间淘汰落后水泥产能2．5亿吨的工作目标。要求各地在媒体上公告应予淘汰的落后企业(生产线)名单，接受社会监督。二是按照国发［2009］38号文规定进一步加快淘汰落后产能。各地要按照《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009年计划及三年计划的通知》(工信厅原［2009］222号)要求抓紧制定2010—2012年三年内彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的落后水泥产能时间表。要将淘汰落后产能指标分解落实到各地区和具体企业，积极争取各级财政资金，加大对淘汰落后产能的支持力度，逐步建立落后产能退出机制。⑶以省为单位做好地区水泥产需总量平衡。鉴于水泥生产和销售区域性较强，在总量上应以省区平衡为主。各地要加强本地区水泥工业发展规划编制工作，对已经制定发布的水泥规划要认真执行，强化规划的约束性。还没有制定水泥规划的省区要抓紧制定。在此基础上，通过全国和省级水泥工业规划结合，制定若干重点经济区域水泥工业发展规划，切实搞好水泥产需总量平衡和结构调整。

3．工信部《关于进一步加强原材料工业管理工作的指导意见》(工信部原［2009］294号)

为建立和完善原材料工业管理体制，加强行业管理，正确履行职责，转变发展方式，积极应对国际金融危机冲击，促进原材料工业持续健康发展，走中国特色新型工业化道路，文件从以下19个方面提出了具体意见:⑴充分认识加强行业管理的重要性和紧迫性。⑵明确原材料工业管理范围和主要职责。⑶原材料工业管理的总体要求。⑷加强原材料工业经济运行监测和协调，促进原材料工业平稳健康运行。⑸做好行业发展战略和规划研究，统筹规划原材料工业发展。(6)认真研究行业发展政策，促进原材料工业结构优化升级。⑺继续做好原材料工业技术改造工作，促进内涵集约式发展。⑻大力开展原材料工业节能减排和资源节约工作，发展循环经济。⑼加强支农工作，提高农资保障能力。⑽加快修订和完善原材料工业技术标准体系，提高原材料工业产品质量。⑾深化企业改革，加快企业兼并重组步伐。⑿加强固定资产投资管理，控制原材料工业产能盲目扩张。⒀加强原材料工业利用外资管理，统筹协调对外资源开发工作。⒁完善原材料工业法律法规，坚持依法行政。⒂加快信息化步伐，促进原材料工业“两化”融合。⒃切实加强原材料工业安全生产管理，实现安全发展。⒄认真履行国际义务，扎实做好履行《禁止化学武器公约》工作。⒅充分调动各方面力量，发挥行业协会和中介组织作用。⒆明确职责，建立统一高效的原材料工业管理体系。

4．陕工信发〔2009〕319号《陕西省工业和信息化厅关于进一步加强水泥质量管理工作的通知》

我省建材工业在高速发展同时，还存在一些突出的问题，主要包括:行业管理关系不畅、产业结构不合理、产品质量管理工作有所松懈，特别是有些地方甚至出现假冒伪劣水泥产品，严重影响建材行业正常发展，扰乱了水泥市场秩序。为了进一步加强行业管理工作，保持我省水泥工业持续、健康发展，就进一步加强水泥质量管理工作，从以下五个方面做出要求:一是进一步加强水泥企业化验室管理工作，二是加强水泥混合材使用管理，三是加强水泥添加剂使用管理，四是进一步加强水泥质量认证工作管理，五是进一步加强水泥培训管理工作等。

(五)发展预测

2009年，面对全球金融危机的冲击，国家采取了拉动内需、确保经济增长的一系列政策措施，为建材工业提供了一个难得的发展机遇．2010年陕西建材工业将继续保持较高的发展趋势，预计全行业实现工业总产值400亿元，增长26%。主要产品产量:水泥5200万吨，增长16．5%;平板玻璃1480万重量箱，增长5%。

(六)对策措施

1．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以产业政策和市场需求为导向，以结构调整、产业升级为主线，以节能降耗、综合利用、保护环境为中心，切实转变经济增长方式，大力推进技术进步和科学管理，提高产品质量和集约化程度，实现产业转型升级、做大做强、又好又快发展的目的，把陕西建材工业建设成为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的现代建材业体系。

2．总体思路

在传统建材产业方面，要采用新技术、新工艺、新装备，进一步提升产业技术装备水平、资源和能源利用率、清洁生产。在产业结构实现根本突破的同时，我省建材产业的发展，应把重点放在发掘和培育行业新的经济增长点，寻求新的发展突破口，推动建材行业实现跨越式发展方面。重点发展具有高附加值且产品市场覆盖面大的新型建材产品上。在发展方式上，打破行业和体制界限，通过产业交叉渗透，使建材业和金属、非金属、化工等行业相互融合;走集群化发展的道路，以培育示范性生产基地的形式实施。依托优势企业和产业，采用资产整合、优势联合的方式着手。从发展新型金属建材制品业、建筑管业塑料型材业、复合材料制品业、建筑装饰五金制品业、陶瓷和非金属制品业、现代家居制品业等六大类产品做起，以此作为产业发展的突破口。

3．对策措施

(1)把产业转型升级作为发展的主线。积极实施大集团引领的产业发展战略，培育大型企业集团发展，引导以大型骨干企业为龙头、以资产为纽带，实现有效资源重组，促进资产存量向优势企业流动，实现生产要素的优化组合。提高产业集中度。同时，支持企业参照国外行业发展经验，结合我国实际，扩大和延伸水泥产品产业链，发展大型建材联合企业，加快形成一批拥有知名品牌、竞争力较强的企业集团。一是大力推进新型建材产业的发展。加大推广和开发镀膜平板玻璃及玻璃深加工产品、玻璃钢复合材料、新型混凝土建筑构件等新产品，培育我省建筑陶瓷产业发展，形成新的经济增长点。二是加大技术改造和技术创新力度。围绕节能减排，推进新型干法水泥生产线和浮法玻璃生产线余热发电新技术的应用。加快落实镀膜玻璃扩能、玻璃深加工、玻璃钢复合材料等产品技术改造项目。三是加大产业链的延伸。支持企业大力发展水泥产业上下游产品，建设大型建筑用骨料基地和超细粉料、商品混凝土、预拌砂浆、大型水泥构件制品等产品，开发人造沙技术产品，解决目前建筑骨料和沙石开发混乱和市场需求紧缺的问题。在规划引导下，给予项目审批支持。

(2)进一步加大技术创新力度。水泥行业要围绕结构调整、节能降耗和污染减排，重点推进技术创新和进步。重点是加大水泥行业先进、成熟、可靠技术工艺装备，包括新型低热耗低排放的新一代预热预分解系统，大型生料辊式磨、超短窑、新一代冷却机、高效燃烧器、辊压机、生料和水泥辊磨终粉磨和辊压机终粉磨和半终粉磨系统、高效收尘器、余热发电等技术装备、工艺，在技术层面上为全省的水泥行业结构调整、节能降耗和污染减排提供技术服务和保障。

(3)加强行业引导、协调、服务和监管。要加强建材行业管理，保证产业政策的贯彻和规划目标的落实。要严格市场准入制度，以国家产业政策和经济社会发展的需求为依据，发挥比较优势，合理控制新型干法水泥产能项目核准，重点支持上大压小、等量和减量置换落后能力，开展综合利用，推进节约生产、清洁生产等有利于节能减排的一些重大技术改造项目。

(4)全面推动行业区域协调发展。明确不同区域的功能定位和发展方向，合理布局、整体规划，统筹兼顾、突出重点，协调和引导建材工业实现又好又快的发展。按照国家产业政策和省政府关于行业管理要求，坚持以产业升级、节能降耗、污染减排、提高生产效率和产品质量为切入点，论证和审定、核准新建项目、技改项目，大力推动高新技术的应用，坚决杜绝低水平扩张，实现水泥工业转型升级。