纺织工业-2010陕西工业发展报告

十三、纺织工业

(一)发展概况

1．产值产量

2009年，陕西纺织工业规模以上企业完成工业总产值109．12亿元，增长10．47%，其中纺织业89．91亿元，增长6．7%;服装16．45亿元，增长51．5%;化纤2．77亿元，下降24．4%。化纤产量2．44万吨，减少7%，纱产量24．67万吨，增加20．9%，布产量74552．95万米，减少1．7%，印染布产量7013．6万米，减少4．5%，服装产量1202．42万件，增加18．7%。(见图2－10)

图2－10　2009年纺织行业规模以上工业总产值及增幅

2．经济效益

全年完成销售100．91亿元，增长15．01%，其中纺织业80．99亿元，增长11．51%，服装17．12亿元，增长47．27%，化纤2．8亿元，下降19．61%。实现利润－0．45亿元，其中纺织业－0．99亿元，服装业0．43亿元，提高442．53%，化纤0．11亿元，提高115．19%。

(二)发展特点

1．服装业高速发展

2009年已连续4年保持快速发展的势头，产值提高了51．5%，利润也大幅度增加了442．53%。2009年，我省服装的工业总产值在整个纺织工业中所占比例已达到15%，比上年提高了5个百分点。服装工业已成为我省纺织的第二大行业，其总产值在整个纺织工业中所占比例还将继续提高，这对我省整个纺织工业结构优化意义重大。

2．民营纺织企业发展壮大

我省棉纺织业以国有企业为主的格局已经扭转，出现了金盾、京泰、丰泰等一批民营骨干棉纺织企业，民营棉纺织企业总产值已占全省棉纺企业总产值的60%以上。民营企业在国有企业改制中也发挥了重要作用，近年来，金盾、丰泰分别收购了4户省内国有棉纺织企业，被收购企业职工得到安置，生产得到恢复，技术改造和项目建设也已经开始或在筹备之中。

3．全行业亏损大幅度下降

我省纺织工业20年来一直处于亏损状态，2009年全行业亏损4500万元，是2001年以来最低的一年，虽然没有实现扭亏，但比上年减亏1．58亿元。造成全行业亏损的主要原因是几户大型棉纺织厂盈利能力较差，出现亏损，而服装等下游产业和民营企业的健康发展是全行业经济效益好转的主要原因。

4．结构调整取得成效

进入市场经济以后，我省在计划经济时期形成的比较完整的产业链中的多数产业因竞争力不强而被市场淘汰，以国有棉纺织业为主的产业结构已苦苦支撑了多年。现在在市场经济的作用下，一些产业正在恢复，如针织、床上用品、印染、丝织等，虽然刚刚开始，但成长性不容忽视，是一个好的开端。

(三)存在问题

1．产业结构不够合理，产业链不完善

计划经济时期，我省建立了门类较为齐全、布局相对合理、配套比较完整的国有纺织工业体系。进入市场经济后，国有企业竞争力明显下降。特别是一些处于产业链中后段，与最终产品市场更靠近的行业如印染、针复织、毛纺织等最早陷入困境，逐渐被淘汰出局。而民营经济又没有及时跟上，致使目前陕西纺织行业产业链缩短，产品附加值不高，产业能力不配套，既削弱了棉纺织等优势行业的竞争力，又制约了全行业的发展。

2．所有制结构调整力度不够，国有企业困难进一步加重

虽然2008年约有20户国有纺织企业实施了政策性破产，负担大大减轻，职工得到妥善安置，一些企业的落后生产能力被淘汰;一些企业被有实力的民营企业收购重组，生产能力得到保留;但还有很大一部分企业改制不彻底，一部分仍为国有独资公司，另一部分由原来的子公司继续经营，仍然没有摆脱国有性质或国企机制，发展动力不足，经营机制不活，亏损严重，需要进一步深化改革。还有一些没有实施政策性破产的企业的历史包袱沉重，困难加大，扭亏无望，需要尽早实施破产。

3．科研成果就地转化能力不强

我省虽然纺织科研力量雄厚，又具有一批竞争力较强的大中型纺织企业，但是没有形成产学研相结合的体系与机制，科研机构与企业之间缺乏合作，科研成果和生产经营脱节，没有充分发挥出纺织科研教育资源和棉纺织企业基础较好的优势，致使我省纺织产品特色不强、品牌不名。

(四)产业政策

(1)2009年5月，根据国务院《纺织产业调整和振兴规划》，陕西省人民政府印发了《陕西省纺织产业调整和振兴规划实施方案》(陕政发［2009］号)，方案中主要政策措施有:三年内免征纺织企业的城镇土地使用税;设立纺织工业专项基金，三年内每年安排资金额度不少于3000万元，用于支持企业进行技术改造和新产品开发等;保证纺织企业职工就业稳定，在社会保险费用的缴纳上给予缓缴或降低费率等优惠;协调解决纺织企业融资难问题。这些政策已基本得到和正在得到落实，不仅对减轻企业负担，帮助企业应对国际金融危机，渡过难关起到了关键性作用，而且对引导全行业优化调整和产业升级有着巨大的现实意义和长远的战略意义。

(2)2009年3月，为了恢复我国纺织服装的国际竞争地位，财政部、国家税务总局将纺织品服装的出口退税率调高到16%，至此，经过2008年下半年以来的4次调整，纺织品服装的出口退税率提高了5个百分点，我省一批国际市场依存度较高的棉纺织企业特别是国有企业因此受益，缓解了国际市场萎缩的压力，基本维持了正常生产。

(3)2009年3月，陕西省人民政府出台了《陕西省关于加快产业集群发展的指导意见》和《陕西省产业集群发展规划纲要(2009—2015年)》，将纺织产业集群列为传统产业中的重点加以支持，根据以上两个文件的具体要求，省工信厅主持制定了《陕西省纺织产业集群发展规划》，2010年，发展规划将开始逐步实施，随着各项有关政策的落实，我省纺织产业集群发展将会步入新的历史阶段。(www.chuimin.cn)

(4)2009年9月，为了促进纺织企业持续健康发展，工信部印发了《关于进一步加强纺织企业管理的指导意见》(工信部消费［2009］438号)。同月，工信部、国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、工商总局、质量监督总局联合印发了《关于加快推进服装家纺自主品牌建设的指导意见》(工信部联消费［2009］481号)。这两个文件对我省纺织服装企业如何加强管理，提高市场竞争实力提出可操作的指导意见，也对工业管理部门和其他部门如何进一步做好为纺织服装企业的服务工作、加强行业管理、净化市场环境提出了具体要求。

(5)2009年7月，国家发展改革委、财政部和商务部公布了《鼓励进口技术和产品目录(2009年版)》，宣布将采取贴息等财税手段鼓励进口325种先进技术、关键设备及元器件，以及12种重要资源性产品、原材料，其中涉及纺织行业的38项，先进的自动络筒机(卷绕速度＞2000m/min)和喷气织机(引纬速度＞1600m/min)等设备名列鼓励进口的装备之列，这为我省纺织企业在技术改造中争取财税支持提供了又一个渠道。

(五)发展预测

影响我省纺织工业2010年经济运行的主要因素，有利方面，国家将保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取多种措施扩大内需，因此国内纺织品服装市场将持续向好，世界经济在缓慢复苏，纺织品服装出口将有较大幅度增长。不利方面，一是棉花、化纤等纺织原料价格上涨，劳动力、能源等生产要素价格也呈明显上升趋势，企业成本压力加大;二是人民币升值压力凸现，增加了行业出口的不确定性;三是随着国内通货膨胀预期加强，国家货币政策又紧缩微调的趋势，纺织企业融资难的问题可能更加突出。

预计2010年，全省规模以上纺织企业完成工业总产值123．3亿元，增长13%。

(六)对策措施

2009年11月17日，省委书记赵乐际同志对落实我省纺织产业调整和振兴规划实施方案的工作做出重要批示:“请扎实推进，落实政策，加大创新，转变方式，提高水平，使我省纺织在调整中实现振兴。”2010年是实施我省纺织产业调整和振兴规划实施方案的第二年也是关键的一年，我们要以赵乐际同志的重要批示为指针，根据形势的变化和执行中存在的具体问题，总结经验，调整对策，完善机制，加大力度，推动实施方案中确定的五项重点任务和四项政策措施的全面落实。

1．继续落实国家和我省对纺织产业的扶持政策

用好今年不少于3000万元的陕西省纺织工业专项资金，支持企业进行技术改造、新产品开发、科技成果转化、品牌推广、国有企业并购重组和扩大就业等;积极争取中央财政对我省纺织企业重大技术改造项目的支持;免征纺织企业城镇土地使用税;对纺织企业优先实施缓缴社会保险费用和降低费率的政策，使用失业保险基金支付养老保险和岗位补贴。

2．提高科技创新能力

提高科学技术贡献率是提高我省纺织工业市场竞争能力、避免同质化和低水平竞争的根本途径，要密切关注纺织科研领域的新成果和纺织市场新需求，采取切实可行的措施，进一步发挥我省的纺织科技优势和技术人才优势，促进纺织院校和科研机构与企业间的合作，促进西安工程大学等院校和陕西纺织科学研究所等科研机构的科研成果、实用技术在本省转化，鼓励本省企业提出课题，与院校或科研机构联合进行技术攻关，开发出一批技术含量高、产品附加值高的新产品。

3．提高机制体制创新和管理创新的能力

纺织行业是充分竞争性行业，企业的管理体制和管理水平是企业生存与发展的核心问题，2010年，要以贯彻工业和信息化部《关于进一步加强纺织企业管理的指导意见》为契机，以市场为导向，以提高劳动生产率和经济效益为目标，以建立现代企业管理制度为方向，以成本控制为抓手，加快体制、机制创新，坚持科学管理，依法经营，提高企业管理水平，挖掘内部潜力，消化生产要素价格上涨所带来的经营压力。民营企业重点要在加强基础管理狠下工夫，建立健全各项规章制度，认真做好设备管理、工艺管理、操作管理、原料管理、现场管理、质量和安全管理等基础管理工作，做到科学、准确、规范、及时、到位，并向精细化、标准化、信息化发展。国有企业重点要在体制创新上狠下工夫，在转换经营机制和产权制度改革上继续探索，取得突破。

4．转变产业结构不合理的状况

通过企业自筹、银行信贷、招商引资、政策支持、资本市场等多种渠道筹集资金，加大固定资产投入，主要投资方向:一是顺应市场发展趋势，继续把服装、鞋帽、家用纺织品作为重点发展产业，提高终端产品在整个纺织产业中的比重，以下游产业带动上游产业的发展;二是鼓励印染产业的健康发展，坚持印染行业准入条件，采用有利于节约能源资源和环境保护的新设备、新工艺、新技术，推进资源综合利用，推广采用中水、热能回用技术，提高能源利用率，实现达标排放，逐步淘汰耗能多、耗水大的落后设备;三是鼓励产业用纺织品的发展，重点发展军用民用帐篷布、车用纺织品、卫生材料、环保材料、过滤材料等;四是完善和延伸陕南丝绸产业链，发挥原料优势，扩大捻丝、织绸和蚕丝被生产规模，开展桑蚕综合利用，提高茧丝绸产业的综合效益。

5．提高产业集群的发展能力

落实省政府《关于加快产业集群发展的指导意见》，实施《陕西省纺织产业发展规划(2009—2015年)》，扶持纺织服装产业集群的发展，支持承载产业集群的纺织服装产业园区的建设，重点发展西安纺织工业园区、咸阳沣河新区工业园、乾县棉纺织工业园、宝鸡市渭滨服装科技产业园、宝鸡市虢镇、岐山、眉县、扶风棉纺织工业基地、榆林市西沙轻纺产业园。有条件的工业园区要积极推进服务支撑体系建设、产业链的延伸和企业间的专业化配套协作，推进热电联产，集中供热，集中污水处理，废水梯级利用和废热回收综合利用等。

6．提高企业的技术装备水平

要利用国家纺织产业调整和振兴规划以及我省实施方案的政策机遇，引导和鼓励企业加快技术改造步伐，提高技术装备水平，采用清梳联合机、紧密纺纱机、集体洛纱细纱长车、自动络筒机、粗细络联合机、无梭织机、自动缫丝机、计算机集成制造系统等先进设备改造旧生产线。

7．提高服装、家纺的品牌贡献率

贯彻工信部等七部委《关于加快推进服装、家纺自主品牌建设的指导意见》，选择自主创新能力强、市场覆盖面广、市场占有率高、企业盈利能力强的服装、家纺自主品牌企业进行重点跟踪和培育，具体措施:一是要提高自主品牌服装、家纺企业综合实力，引导企业树立自主品牌意识，制定企业自主品牌发展规划，加强科技进步和技术改造，完善质量保证体系建设，提升加工制造水平和产品品种质量，加大研发设计投入，着力培养设计师队伍，提升服装、家纺设计创意水平，培育服装、家纺品牌文化，通过管理、营销创新和信息化建设，提高自主品牌管理水平、营销水平、宣传策划水平和市场快速反应能力;二是支持企业大力开拓销售渠道和营销网络，明确品牌定位，发展自主品牌连锁店、专卖店、专业店、电子商务等符合现代流通发展趋势的新型流通销售模式，建立多层次的自主品牌销售渠道，推进“自主品牌进名店”活动，鼓励“自主品牌创名店”，扩大自主销售比例，提高品牌知名度和市场占有率。

8．整合人力资源

纺织产业是劳动密集型产业，人力资源的配置状况在很大程度上决定着行业的未来发展，市场竞争已经延伸到对人力资源的整合利用上，要根据近年来劳动力市场发生的新变化及时调整企业经营策略和管理方式，一是要提高技术装备的自动化水平，优化劳动组织，减少用人，提高劳动生产率和人均工资水平;二是吸引以前在沿海纺织服装企业打工农民工回本省就业，就近打工，发挥他们的技术骨干作用;三是以人为本，切实维护劳动者的合法权益，执行各项社会保障制度，重视安全生产，为劳动者提供良好的工作和生活环境，重视企业文化建设，增强企业的凝聚力，建立起和谐稳定的劳动关系;四是有关地区和专业协会要建立劳动就业信息服务平台，开展有针对性的岗位技能培训，帮助企业满足用工需求，促进人才合理流动。

9．加强重点企业的运行监测

对重点企业进行动态跟踪监测，及时掌握企业项目进度和运行状况，发现、分析并协调解决企业在经济运行和项目建设中出现的问题，为企业提供指导和服务。