促进中阿经贸合作的积极影响

涉阿国际组织对中阿经贸合作的积极影响

上海外国语大学　李　意

广义上讲，国际组织分为两种形态，即政府间国际组织和一个国家涉外的非政府组织，后者类似于西方国家的NGOs。根据性能，国际组织可分为综合性（即一般政治性的）和专门性两种；根据成员国的地理范围不同，可分为全球性和区域性两种。结合上述所有标准，国际组织可分为全球综合性组织、全球专门性组织、区域综合性组织以及区域专门性组织等。本文讨论的重点是除联合国以外的政府间涉阿国际组织以及我国涉阿非政府组织，并揭示这些组织对中阿经贸往来产生的积极影响和促进作用。

一、国际组织的作用

国际组织亦称国际团体或国际机构，是具有国际行为特征的组织，是三个或三个以上国家（或其他国际法主体）为实现共同的政治经济目的，依据缔结的条约或其他正式法律文件建立的有一定规章制度的常设性机构。为了适应国家之间日益频繁的交往，交往领域和地区的不断扩大，国际组织应运而生。

综合而言，国际组织有以下作用：

1．为成员国展开各种层次的对话与合作提供场所。每个国际组织都是特定区域范围或特定问题的国际论坛，是一种常设的固定的国际会议形式，是连接、沟通各成员国的纽带和渠道。经由这一所有成员国平等参与的国际议事机构，各国可自由表达本国的立场观点，可充分讨论共同关心的国际问题，有利于国际社会形成和宣示某种世界舆论，有利于协调成员国的政策与行动。

2．管理全球化所带来的国际社会公共问题。国际组织在一定意义上充当了国际社会共同事务的管理者的角色。特别是在那些专门性或技术性领域，从邮政、电信、海事、卫生，到气象、民航、原子能、知识产权，诸如此类，全球性或区域性管理规则的制定，管理机构的建立与运作，都是由相关国际组织来完成的。当世界进入一个地球村的时代，国际组织的管理者职能逐步加强。

3．在成员国之间分配经济发展的成果和收益。世界自然资源的生产、开发和销售以及资金的融集和借贷，存在着一个在各有关国家之间公平、合理分配的问题。国际组织最适合充当国际分配者的角色。在一定意义上，公正、合理的国际经济新秩序能否建立，取决于现有国际组织分配职能的改进、完善和强化。

4．调停和解决国际政治和经济争端。国际争端的和平解决是现代国际法的一项基本原则，国际组织在相当大的程度上已成为和平解决国家间争端的有效工具，在和平解决争端方面起到重要作用。许多国际组织的基本文件都将之列为自己的重要职能，并且规定了相应的解决机制。成员国之间的争端，不论是政治性的还是经济性的，不论是寻求外交解决还是法律解决，国际组织都可以随时进入解决程序，促使或主持争端的和平解决。

5．组织国际社会各领域的活动。随着国际社会整体经济社会的发展，需要有不同领域、不同层次的大大小小的组织协调中心。日益加强的全球组织化趋势，在很大程度上表现为国际组织者职能。联合国就是世界经济社会发展的最大的组织协调中心。不论是对第三世界发展援助项目的制定、实施，还是促成国际经济新秩序的建立，不论是全球及区域的可持续发展的规划，还是促进普遍人权和基本自由的实现，都必须借助国际组织的组织职能，建立起国际社会的各个领域的正常秩序。此外，国际组织在维持世界和平、推进国际关系民主化等方面也起到很大作用^[1]。

实践表明，国际组织的建立的确对于地区的稳定与发展，增强地区合作交流具有不可替代的作用。因此，近年来各种类型涉及各个领域的国际组织不断建立，各种支持建立国际组织的声音也不断涌现。“自由主义者一般总体上都强调国际政治的本质是促进国家间合作与有管理的交往关系……有的理性主义者还把国际组织认为是一种消除国家间在具体领域冲突，促进其合作，进而把这种合作精神扩大到其他领域，最终实现世界和谐与合作的功能性工具。”^[2]

二、涉阿国际组织对中阿贸易合作的积极影响

中国与阿拉伯国家关系历来是中国最重要的对外关系之一，也是中国外交工作的一个重点。早在伊斯兰教创立及阿拉伯帝国形成前，中国就同这一地区保持友好往来。20世纪50年代起中国同阿拉伯国家陆续建立正式外交关系后，双方关系有了更深、更广的发展。近年来，中国与阿拉伯国家之间的交流与合作已从油气资源贸易层面向文化、教育、金融、投资、科技、基础设施建设等诸多层面推进，中阿友好互惠合作关系在不断深化。以能源合作为例，中国是阿拉伯国家石油的主要进口国之一，双方在巩固油气资源经贸合作的基础上，不断探索新的合作模式。近年来，讨论的议题已突破传统领域，转向新能源和清洁能源的开发利用，以实现双方合作的可持续发展。在中阿经贸合作领域，涉阿国际组织发挥了至关重要的作用。

涉阿国际组织分政治类和经济类。

政治类有伊斯兰会议组织^[3]、中国—阿拉伯国家合作论坛、阿拉伯马格里布联盟、海湾合作委员会、阿拉伯国家联盟、15国集团、20国集团、24国集团、地中海联盟、77国集团和阿拉伯议会联盟。

经济类有石油输出国组织、伊斯兰发展中八国集团、阿拉伯石油输出国组织、15国集团、20国集团、24国集团等。

上述国际组织中，中国—阿拉伯国家合作论坛的社会反响最大，取得的成效也最多。中阿合作论坛的成立，是中国和阿拉伯国家着眼21世纪双方关系长远发展的战略选择，是中国与发展中国家集体对话与合作的重大举措。论坛的建立，顺应了中阿人民巩固传统友谊、加强互利双赢合作关系的共同要求，也体现了中阿关系的历久弥坚、中阿传统友谊的源远流长。2004年以来，随着双方经济合作的不断深入，中阿贸易额增加了数倍。作为新时期中阿关系发展的里程碑，中国—阿拉伯国家合作论坛的成立有利于巩固和拓展双方在各层次、各领域的合作，进一步丰富中阿新型伙伴关系的战略内涵。经过几年的发展，论坛已形成平衡推进、官民并举的发展格局，建立起涵盖政治、经济、文化等领域的10余个合作机制，成为双方加强务实合作的有效平台。

在中阿人民的共同努力下，论坛逐步形成了以政治、经贸、文化交流为主，兼顾其他领域的合作框架，并建立了10多个集体合作机制。论坛已经成为中阿加强集体对话与合作的重要平台，为巩固传统友谊、增进政治互信、推动友好合作，取得了实实在在的成果。

1．政治上相互支持。中国和阿拉伯国家在各自核心利益问题上相互支持。阿方坚定支持一个中国的原则和改革开放的既定国策；中方毫无保留地支持中东和平进程、“阿拉伯和平倡议”、巴勒斯坦人民的建国大业以及阿拉伯各国根据自己的国情自主选择的发展道路，反对将恐怖主义与特定民族宗教挂钩。双方共同促进国际关系民主化，推动地区热点问题的政治解决，维护地区的和平与稳定。

2．经济合作硕果累累。仅以经贸合作为例，2004年中阿合作论坛成立时，中阿贸易额为367.1亿美元，2008年达到了1328亿美元，短短4年时间增长了近4倍。此外，在能源、金融、投资、基础建设等领域的合作也不断取得可喜进展。最近两年，中阿双方携手应对国际金融危机的冲击，有效遏制了双边贸易和投资下滑的势头，2009年的贸易额仍然达到了1074亿美元。

3．人文交流不断深入。进入新世纪以来，中阿双方的人文交流日益紧密，文化、教育、科研、青年、体育、宗教等领域的合作不断加强。在中阿合作论坛的框架下，中华文明与阿拉伯文明和伊斯兰文明相互交融，成为世界不同文明之间开展平等对话和交流的典范^[4]。

在这一的框架内，中阿文明对话、中阿企业家大会、中阿能源合作大会等机制有力地促进了中阿在各领域的深入合作。中阿合作论坛成功举办了两届企业家大会，让越来越多的中阿企业家看到双方互利共赢的机遇，有力地促进了中阿贸易合作关系的稳步发展。中阿贸易具有较强的互补性，中国对阿出口主要是机电和轻纺产品，进口主要是原油、成品油、化工原料、化肥等。在中阿贸易规模不断扩大的同时，承包工程和劳务合作以及能源合作均稳步推进。

综合而言，中阿合作有三大关键词。

1．能源。随着中国经济持续增长，能源需求不断增加，能源成为促进中阿深化合作的关键因素之一。近些年，中国经济增长已不可能单靠国内能源来支撑。而中东石油储量占世界60%以上，因此，与阿拉伯国家深化合作，对中国经济长远发展至关重要。与此同时，阿拉伯产油国也日益将中国视为重要的能源消费市场，致力于长期合作。近两年来，国际金融危机使世界能源需求大幅减少，由此带动国际油价持续下跌。同时，因近年来“低碳经济”概念的流行，西方国家纷纷加大力度，开发太阳能、风能和核能等清洁能源，减少对石油等不可再生资源的消耗和依赖，这使高度依赖出口石油的阿拉伯国家危机感倍增。在此背景下，阿拉伯产油国迫切寻求稳定的能源合作伙伴，从而更加看重中国能源市场。沙特、科威特均表示愿做中国稳定的石油供应国，经贸关系随之加强。

2．经贸。改革开放后，中国经济整体实力日趋提升。据悉，中国已经有170多种商品生产量居全球第一，成为全球瞩目的“世界工厂”，中国产品已经遍布世界各个角落。而中东地区由于自身条件限制，主要工业品消费大多依赖进口，目前中东已成为中国重要的小商品、耐用消费品和机械产品销售市场。金融危机后，中东国家的阿拉伯主权财富基金在欧美投资大幅缩水，开始将目光转向中国，沙特、阿联酋、科威特等国富豪纷纷进入中国市场寻找投资机会。同时，中东国家财富缩水也使其对廉价商品的需求增长，为我国产品出口中东国家提供了契机。

3．地缘政治。冷战结束后，由于美国一超地位凸显，国际关系更加失衡，霸权主义和单极主义苗头日趋突出。中阿都是第三世界国家，历史上都是帝国主义和霸权主义的受害者，当前同样面临反对霸权主义，推动国际关系民主化的重要任务。阿拉伯国家占国际大家庭的10%以上，一直是中国的重要外交盟友。双方在争取民族独立、反对霸权主义和推动多极化发展等国际斗争中，密切协作。历史上中东国家曾真诚地支持和帮助过中国，在历次有关人权、台湾问题的国际斗争中，特别是在中国外交处境困难时均给予了宝贵支持。可以说，中阿合作在政治上也具有相当重要的地位。随着中国的日益崛起，意味着我们在国际舞台上需要更多的朋友，尤其是第三世界的朋友。阿拉伯国家的支持合作，就是增强中国国际影响力的重要组成部分。与此同时，对阿拉伯国家来说，与中国加强合作，也是平衡西方，特别是美国压力的重要选项。自现代世界体系形成以来，中东地区始终不曾摆脱大国干预的阴影。二战之前的欧洲列强，冷战时期的美国和前苏联，都使中东政局难以摆脱动荡局面。“9·11”事件后，美国在中东咄咄逼人，推行反恐和民主改造战略，加大对阿拉伯国家施压力度。为抑制美国的强权势头，阿拉伯国家纷纷调整外交政策，推行“东向”政策，普遍希望借中国来平衡美国。中国奉行“和平共处五项原则”，在制度和文化上主张求同存异，反对对抗与冲突等主张和政策，决定了中国是促进中东稳定的建设性力量，双方合作因而不断增强。

面对新世纪，中阿间良好的政治关系和巨大的经济互补性为双方开展合作奠定了坚实的基础。中国和有关阿拉伯国家加大基础设施投入也为双方企业创造了新的投资和合作机会。加强交流合作，共同应对国际金融危机冲击，推动中国和阿拉伯国家经济健康稳定发展，无疑是双方的必然选择。(www.chuimin.cn)

三、中国涉阿非政府组织对中阿贸易合作的影响

据不完全统计，我国涉阿非政府组织主要有中国—阿拉伯友好协会、中国埃及友好协会、中国中东学会（中国社会科学院）、中非合作论坛、中国亚非学会（中国社会科学院）、中国亚非发展交流协会（外交部）、中国叙利亚友好协会（中国人民对外友好协会）、中国—阿拉伯国家贸易促进会^[5]、中阿联合商会^[6]、阿联酋中国闽南商会等。

随着全球化在世界各地的不断深入，政府与非政府组织之间的关系逐渐由传统的“竞争范式”走向了“合作伙伴的关系范式”^[7]。在这一范式中，政府不再是统治中心和单一主体，而是如何在保证政府与非政府组织相对独立以及相互平等的基础上，发挥各自的功能优势，增强二者之间的信任，寻找到一种展开合作的方式方法。政府依靠组织优势与权力优势所展开的公共危机管理虽为必要，但也出现了效率悖论、有组织地不负责任以及公共服务与特殊服务之间的矛盾等问题。由此，非政府组织在公共危机管理中的功能优势才得以充分发挥。双方基于这种功能互补、资源互补基础上的合作也就成为必要，并且与复杂性、全球化背景下的公共危机新特点以及公共危机管理的新趋势相一致。

我国涉阿非政府组织与我国政府的平等合作主要体现在以下几个方面。

1．“退出”和“补位”。政府要还权于民，从私人领域彻底退出，非政府组织则及时进入、补位，承担起这一领域的某些公共事务的自治职能。

2．“掌舵”与“划桨”。对于政府保留给自己的公共领域，政府既不需要、也没能力包办一切，某些公共产品的提供政府只需要“掌舵”，不需要“划桨”，“划桨”的任务可以以契约方式交给非政府组织。

3．“决策”和“参与”。在政府保留“掌舵”权的公共决策问题上，政府也应该通过与非政府组织合作来倾听公民的各种意见和要求，让后者积极参与相关决策。

4.相互监督机制。当然，无论是政府还是非政府组织，都需要警惕绝对权力带来的腐蚀性，因此在合作互动中双方还要建立相互监督关系，有效制约，以防止权力的腐化。

以中国—阿拉伯国家贸易促进会（以下简称“中阿贸促会”）为例，该会于2002年成立，是由中国和阿拉伯国家的知名人士、各国企业家及相关公司自愿结合组成的具有法人资格的国际性、联合性、非营利性社会团体。除了我国各大省市的贸易促进会加盟其中外，阿曼和沙特阿拉伯贸易促进会也是其成员之一。该机构设有10个部门，全国各省设有30个分会，阿联酋迪拜设有办事处。该会的宗旨是以推进中国—阿拉伯及世界各国双向投资与经贸合作，打开连接国际贸易合作与文化交流的便捷通道，构筑推进中国与阿盟及世界各国资源有效结合的资讯平台为工作目标，努力引导国际资本对华投资，协助国内（企业）产品走出去，国外资金、技术和人才引进来，增强企业的国际竞争能力，使中国的企业及其产品走向世界，向国际化企业迈进。同时，贸促会要求各会员要遵守国家宪法、法律、法规和政策，引导和教育会员爱国、守法，维护会员的合法权益，为中华民族的伟大复兴和全人类的共同进步贡献力量。

中阿贸促会的最主要任务之一是宣传和贯彻我国对交流合作开发的方针、政策和法律、法规。贸促会的日常工作围绕开展投资理论研究，为会员企业组织各类专业培训、专题讲座、研讨会和组织考察活动而展开。在介绍中国和阿拉伯国家的投资环境的同时，为促进国际贸易和境外合作伙伴来华投资提供信息、咨询等服务。此外，贸促会还组织相关企业开展改革和现代企业管理的理论研究，总结推广先进的管理经验，促进企业体制创新、管理创新，增强企业的市场竞争力等。

中国—阿拉伯联合商会也是我国涉阿非政府组织中的又一成功案例。经国务院批准，1988年，中国国际贸易促进委员会与阿拉伯国家农工商会总联盟在叙利亚大马士革共同签署协议并成立了中国—阿拉伯联合商会（以下简称“联合商会”）。商会作为非盈利性组织，其宗旨在于增进中国与阿拉伯国家之间的相互了解，加深双方的友谊，促进双方经贸合作关系的发展。

自成立之日起，联合商会的理事会会议在中国和阿拉伯国家轮流召开。第一届理事会会议于1995年10月在中国北京举行。李岚清副总理会见了中阿双方理事会成员并发表演讲，希望联合商会能成为中阿企业界交往的桥梁与纽带。第二届理事会会议于1996年6月在黎巴嫩首都贝鲁特召开。黎巴嫩总统、总理和议长分别会见了双方理事会成员。第三届理事会议于1998年5月在约旦首都安曼举行。约旦首相会见了中外方与会代表。第四届理事会议于2001年6月在中国大连召开。吴仪国务委员会见了中阿双方代表。第五届理事会议于2003年1月在阿联酋迪拜召开。阿联酋经济部长会见了中阿双方代表。第六届理事会议于2007年10月底在北京举办，回良玉副总理会见了双方代表。会后，阿方代表团还赴青海西宁参加“2007中国（青海）国际清真食品及用品展”。

联合商会服务范围很广，目前已吸纳国内60多家著名企业成为其会员。该商会的成立，为中国和阿拉伯国家企业界之间的合作搭建了一个有效的平台。既可以充分发挥商会系统在中国和阿拉伯国家的资源优势，促进和协助我国企业积极有效地开拓阿拉伯市场，开展更多的贸易和投资合作；又利用贸促会联络、展览、信息、会务、仲裁、法律、宣传、专利等业务部门的专业优势，为理事单位和广大企业提供内容广泛的综合性服务。

四、结　语

中国国家主席胡锦涛在访问埃及时曾指出，中国和阿拉伯国家都面临新的机遇和挑战，建议加强双方在政治、经贸等四个方面的合作：以相互尊重为基础，增进政治关系；以共同发展为目标，密切经贸往来；以相互借鉴为内容，扩大文化交流；以维护世界和平、促进共同发展为宗旨，加强在国际事务中的合作。^[8]在2007年4月召开的亚非会议上，胡锦涛主席还提出构建亚非新型战略伙伴关系四要素，即“亚非国家在政治上成为相互尊重、相互支持的合作伙伴；在经济上成为优势互补、互利共赢的合作伙伴；在文化上成为相互借鉴、取长补短的合作伙伴；在安全上成为平等互信、对话协作的合作伙伴”^[9]。如今，阿拉伯国家早已成为中国最重要的贸易伙伴之一。2010年召开的“中阿合作论坛”第四届部长级会议上，不但总结了中阿关系发展和论坛建设的经验，而且确定了今后中阿关系发展的方向，把双方的合作关系提升到了新的战略水平。

更令人欣喜的是，为了使中阿贸易在各方面再上一个台阶，由商务部、中国国际贸易促进委员会和宁夏回族自治区人民政府共同主办的“2010中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会暨首届中国—阿拉伯国家经贸论坛”将于2010年9月26在宁夏银川市举办。该论坛集高峰论坛、商品展览、经贸交流、招商引资为一体，围绕“传承友谊、深化合作、共同发展”这一主题，突出区域交流合作，扩大对外开放，为促进国内经济技术交流与穆斯林世界经贸合作搭建高端平台。在众多涉阿国际组织中，中国—阿拉伯国家经贸论坛如同一支强有力的生力军，利用西部大开发的良好机遇，汲取前辈们的丰富经验和教训，加快社会经济建设的步伐。我们有理由相信，随着我国涉阿组织队伍的不断壮大，中阿经贸将继续开创更辉煌的未来。

【注释】

[1]参见网站：http://www.hudong.com/wiki/%E5%9B%BD%E9%99%85%E7%BB%84%E7%BB%87.

[2]刘畅：《东亚的发展稳定和国际组织的有效性》，中华读书报，2009年8月19日。

[3]参见网站：http://www.oic-oci.org/home.asp.

[4]唐继赞：《“中阿合作”互利双赢》，瞭望新闻周刊，2010年3月23日。

[5]参见网站：http://www.chinaalb.com.

[6]参见网站：http://www.china-arab.org/intro.jsp.

[7]王冬芳：《非政府组织与政府的合作机制：公共危机的应对之道》，中国社会出版社，2009年版，第67页。

[8]《胡锦涛访问阿盟会晤穆萨中阿合作论坛成立》，http://www.cctv.com/news/china/20040130/101521.shtm l.

[9]《恢复万隆精神的活力：致力于建立亚非新型战略伙伴关系时隔五十年亚非领导人再次握手》，文汇报，2005年4月23日。