突破难点抓住重点建立支点优化增长点

突破难点抓住重点建立支点优化增长点

——定西市固定资产投资的调查与思考

（二○○四年六月）

近年来，定西市紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，以项目建设为中心，整体推进，突出重点，依托优势，构筑特色，齐抓共管，促进了固定资产投资的持续快速增长。

一、主要特点

1.投资总量快速增长。“九五”期间，全市累计完成固定资产投资总额43.68亿元，比“八五”期间的14.41亿元增长2.03倍。“十五”前3年固定资产投资总额达到62亿元，比“九五”期间的总规模增加18.32亿元，增长41.9%。1998年以来，全社会固定资产投资增长迅速，年度投资规模从1997年的3.52亿元增加到2003年的24.90亿元，年平均增长速度为38.55%。

2.融资渠道不断拓宽。1998年以来，全市从计划渠道争取到国债资金、以工代赈资金以及各类补助资金等国有资金投资26.61亿元（包括省部属项目，下同），配套投资30.70亿元，这两项占到同期全社会固定资产投资的59.25%。2003年从计划渠道争取的国家、省上预算内投资额3.72亿元，比上年增加0.95亿元。2003年全市签约社会投资项目38个，到位资金3.16亿元，社会投资的比例从2000年的21.10%提高到36%，社会投资的比重3年上升了14.9个百分点。2003年，全市国有土地使用权公开拍卖和挂牌出让46宗,达335.65亩，实现土地收益10885.65万元。

3.重点项目进展顺利。2003年，全市实行领导责任制的重点项目121项，其中在建项目61项，前期项目60项。61个在建项目中，11个项目已建成，12个项目基本建成，其余38个项目正在建设之中。在建项目完成投资51581.3万元，实际到位资金57372.76万元,占应到位资金的67.55%。60个前期项目中，21个项目省上已下达投资，转为在建项目，3个项目已通过招商引资，落实资金开工建设。

4.投资效应逐步显现。1998—2003年，全市国民经济平均增长速度9.9%，高于全省平均水平，财政收支2002年首次实现静态平衡，全市各县经济实力在全省排序中向前攀升，经济保持了持续增长。全市100%的乡镇和78.7%的行政村通了公路；城市日供水能力9.63万吨，城市自来水普及率为82.56%；新增城市道路126.44公里，集中供热173.3万平方米，城镇化水平达到21.5%；农网改造一期和二期工程全部完成，实现了城乡居民生活用电同价，经济发展环境明显改善。全市新增灌溉11.55万亩，治理水土流失1863.7平方公里，完成生态造林304.56万亩，农业生产条件和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。全市第一、第二、第三产业的比重由1997年的49.69∶24.00∶26.31调整到40.37∶25.67∶33.96，产业结构逐步趋向合理，特色经济粗具规模。2003年全市农民人均纯收入1522元，城镇居民人均可支配收入5306元，分别比1997年增长65.74%和60.20%，城乡居民生活水平不断提高，投资在整个经济社会发展中发挥了重要作用。

二、主要问题

一是投资总量相对不足。2002年全市固定资产投资额仅占全省固定资产投资总量的3.80%，处于全省14个地州市的第10位，人均固定资产投资829元，仅为全国人均固定资产投资的19.43%，为全省人均固定资产投资的33.20%。

二是投资结构仍不合理。从投资方向来看，全市固定资产投资中，基础设施投资占到52%，产业投资不足26%。从投资主体来看，国有投资占66.09%，仍居主导地位，民营投资比例低，非公投资增长缓慢，企业自筹能力和融资能力普遍较弱。民营投资的领域主要集中在房地产业和餐饮娱乐服务业方面，涉及工业发展的不多。

三是银行信贷资金投放增量不足。2003年全市金融机构各项贷款比2000年提高25.6个百分点，而投向固定资产的贷款却下降了16.26个百分点。固定资产投资增幅中银行贷款的贡献率越来越小。

四是结构调整和技术进步缺乏强有力的政策和资金支持，大项目储备不足。由于经济结构不合理，工业化、城镇化进程缓慢，经济增长的质量和效益不高，企业融资困难，资金十分短缺。特色优势产业受龙头企业自筹能力和多种因素制约，资金来源渠道不畅，投资增长受到很大限制，资金满足不了产业发展的需求。

三、基本思路

针对全市固定资产投资的特点和问题，为了促进固定资产投资增长，拉动经济快速发展，2004年和今后一段时期，全市固定资产投资工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的“十六大”、十六届三中全会及第一次市党代会精神，坚持扩大内需的方针，加大固定资产投资规模，鼓励和引导社会投资增长，保持良好的经济发展势头；坚持抓好基础设施项目投资，不断调整投资结构，加大工业、农业产业化和第三产业投资，推动产业升级和技术进步；坚持抓主抓重，强化城市的中心辐射带动作用，推进城市化和农村城镇化进程；坚持推进投资体制改革，简化项目审批，规范项目管理，进一步落实企业的投资主体地位，确保2004年固定资产投资达到30亿元，到2008年固定资产投资达到50亿元以上，确保年均增长15%的投资工作总目标的实现。

四、重点举措

要按照市委、市政府关于项目工作的总体思路，突破难点，抓住重点，建立支点，优化增长点。

1.突破难点。就是要解决项目工作中干部认识不到位、方法不得当、作风“飘浮”的问题，把项目建设作为发展的第一要务，树立靠项目出人才，以项目论荣辱的观念，努力扩大投资规模。市县区组织、人事、计划等部门，要切实加大对干部的项目建设和管理知识培训，努力培养能够立足市情、分析市场、切合政策、选准项目的干部；努力培养具备一定的政策研究预见能力，能够“早抓”项目的干部；努力培养具备在项目工作中特别能“争取、抢抓、硬挤”的敬业精神干部；努力培养能够“敢找大领导、敢进大机关、敢创大市场”的开拓创新型干部。要建立和完善争取项目、建设项目的责任约束机制和激励机制，通过定项目、定目标、定措施，落实项目任务，压担子、给位子，创造有为有位的项目工作机制。(www.chuimin.cn)

2.抓住重点。就是要以能拉动全市经济发展的大项目作为重点，通过工业强市、产业富民、开放带动、聚集推动来实现项目建设上规模、上档次。在工业强市方面，要抓项目带投入，抓改革增活力，抓科技上水平，坚持走“立足农业办工业、依托资源上项目、盘活存量促增量”的发展路子，努力构筑以现代制药及农产品加工、铝冶炼及加工、水电一体化开发、建筑建材为主的四大工业体系。在产业富民方面，要积极推进农业及农村经济结构的战略性调整，坚持走好发展特色优势产业的路子，扶持和鼓励发展具有地域比较优势的特色农业和农产品加工业，进一步拉长产业链条。按照建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的思路，集中抓好马铃薯、中药材、草畜和食用菌、花卉等支柱产业和新兴产业的项目建设。在开放带动方面，要努力扩大外贸出口和利用外资的规模，支持企业提升出口能力，加大特色农产品等大宗商品出口，提高出口产品的质量、档次和附加值，增强在国际市场上的竞争力。在聚集推动方面，要加快西陇海兰新经济带定西段建设，优化生产力布局，形成地域、产业关联带动发展的有效机制，形成以定西市区为中心、各县城为骨架、农村中心小城镇为依托的城镇体系，形成以城带乡的发展格局，围绕重点抓项目、建项目，扩大项目建设规模，推动投资工作上水平。

3.建立支点。就是要以园区建设为支点，以龙头企业为支点，以基础设施为支点，努力打造投资增大的新平台。以园区建设为支点，就是要把开发园区作为全市的开放试验区和先导区，充分发挥园区的示范作用和带动功能，重点抓好定西国家农业科技园区、陇西文峰经济技术开发区、临洮三滩非公有制经济园区、岷县乡镇工业园区、临洮洮阳乡镇企业经济园区、安定区南川经济开发区建设。同时依托资源，突出特色，科学规划，合理布局，新建定西巉口、通渭西郊等工业经济区，以项目为中心，千方百计引进项目和资金，鼓励和支持省内外高等院校及各类科研机构进入园区，为产业升级和结构调整提供科技支撑，力争5年内建成有一定规模、一定档次、一定水平的一批经济园区，为推动全市经济上台阶打造发展平台。以龙头企业为支点，就是要按照“培强做大一批、引进发展一批、向外挂靠一批”的思路，围绕资源优势，加大马铃薯、中药材、畜牧业等特色优势农产品生产的扶持力度，重点支持和建设一批辐射带动面广、市场竞争力强、与农户关系密切的以农产品加工为主的产业化龙头项目，形成产加销一条龙、农工贸一体化、“龙头+基地+农户”的农业产业化发展格局，促进农村经济发展。以基础设施为支点，就是要继续加强农业基础设施和农业生态建设，抓好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村能源、农村水电等工程建设，实施好退耕还林（草）、天然林保护、三北防护林四期工程项目等，不断改善农业生产条件和农业生态环境；加快城市基础设施及环保设施建设，争取国家对城市供水、污水处理、垃圾处理、集中供热、县城电网改造以及环境建设与保护等项目的投入，大力创造发展硬环境；加快交通、电力、通信建设，努力提高农村通路率和电网、电视网、电信网覆盖率，改善群众生产生活条件，提高生活质量。

4.优化增长点。就是要重点优化投资的产业结构和投资的主体结构，不断增强投资持续增长的后劲。以产业项目为重点，千方百计加大产业投资，把重点放在工商业投资、农业产业化投资、服务业投资等方面，加快发展高新技术产业、现代制药、农产品深加工、农产品市场建设等重点，积极扶持新兴服务业的发展，培育储藏运输配送一体化的大型流通企业，大力发展社区服务业，支持发展市场中介组织，培植新的财源增长点，完善市场经济服务体系。大力扶持发展民间投资，进一步强化吸引民间投资的措施，使民间投资成为投资增长的主要来源，逐步提高民间投资在投资主体结构中的比重。

五、拓宽融资渠道

全市投资增长要靠“两手抓”，一手抓政府财政性投资，一手抓民间市场性融资。

1.积极争取和用好国家补助、国债资金、以工代赈等建设资金。充分发挥国家投资“四两拨千斤”的作用，紧紧抓住国家投资向中西部倾斜的良好机遇，按照国家产业政策和投资方向，认真论证一批大项目、好项目，通过扎实的项目前期工作争取国家和省上尽可能多的投入，进而调动各类资金的跟进投入。市县区计划、财政、扶贫部门是政府性投资争取的主渠道，要进一步改进工作，加强同各部门的协调配合，发挥好自身的优势，切实做好项目和资金的争取工作。

2.最大限度地调动民间投资。要清除民间资本进入投资的障碍，放开市场准入条件，消除一切思想阻力、政策壁垒和体制障碍，加强对投资者权益的保护，开辟民间资本踊跃投资上项目的“绿色通道”。采取项目引资、制度融资、市场融资、用活存量资产生资等多种方式，拓宽投资渠道，并积极向资产购并、投资基金、利用外资和证券投资等多元化引资融资形式发展，使各类投资主体在融资、税收、用地等方面享有平等权利。要拓宽民间投资领域，从政策创新入手，鼓励民间资本采取多种形式投资产业项目，参与基础设施和公益事业项目的建设和经营，鼓励民间资本进入到国家非限制类的投资领域。重点鼓励民间资本投资发展农业、水利、交通、能源、教育、卫生、体育、文化、旅游、中介、市政环保和社会公益项目，鼓励民间资本进入金融、保险、邮电通信、公共信息网络等领域。

3.进一步加大招商引资力度。认真落实《定西市扶持招商引资和发展非公有制经济的规定》，层层落实招商引资责任，明确招商主体，突出招商重点，改进招商方式，采取以会招商、以节招商、以商招商、以友招商、以网招商、委托招商、代理招商和市企联手招商等措施，促进全市资源优势与外来资本优势的有效对接，创造加快发展的新优势。

4.积极争取信贷资金支持。从优化金融环境入手，努力改善银、企关系，靠诚信筹集信贷资金。利用国家扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款范围的金融政策，积极争取银行对产业项目、基础设施、生态家园等项目建设的信贷投入。进一步认真研究国家的金融政策，加强与金融机构的沟通，支持金融事业的发展。金融机构要牢固树立为地方经济发展服务的思想，为地方经济快速发展提供有力的资金支持。

5.深化城市资产管理体制改革。认真落实市上《关于进一步深化城市资产管理体制改革的意见》，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极鼓励非国家资本进入城市公共服务领域。加强土地储备、招标拍卖、挂牌出让等。积极探索市政设施经营权转让、主要街道广告权和路、桥设施冠名权拍卖及市政建设业主开发机制，做到“无形资产、有形使用”，多渠道筹措建设资金，走市场化运作的路子。

6.充分利用外资。进一步研究国际金融组织和外国政府贷款的重点领域、管理模式和申请程序，重点抓好基础产业、基础设施和社会事业等方面利用国外贷款及引进技术设备的工作，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。

六、改善投资环境

环境是投资发展的资源，也是投资发展的保障。发展抓项目，必须努力营造公平竞争的法制环境、宽松互惠的政策环境、健康和谐的人文环境、求实鼓劲的舆论环境、安全稳定的社会环境和诚实守信的市场环境。

1.加快政府职能转变。要全面加强自身建设，努力建立“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制，进一步健全各项规章制度，做到依法规范行政；积极推进政务公开，自觉接受社会和群众监督，做到民主透明行政；要彻底改革审批制度，简化审批程序，凡确需审批的事项，必须减少办事环节，做到优质高效行政；要加强廉政建设，牢记“两个务必”，模范遵守廉政准则和各项制度，做到依法廉洁从政，不断提高办事效率和服务质量。

2.强化项目咨询工作。努力建立起一套专家参与、政府推荐、法人决策负责的项目机制，不断拓宽推荐、筛选项目的新途径。政府应根据国家政策、市场需求和专家咨询意见提出产业发展方向的指导性意见，有关专业部门初步规划项目的轮廓，然后协调并委托具有相应能力和资质的咨询、设计等中介组织进行广泛的调研，编制项目建议书。对于重大公益性项目和没有明确项目法人的重要竞争性项目，可依据项目建议书，通过招投标的方式确定项目法人和投资主体，由项目法人负责组织力量进一步深入开展前期工作。把主要由专业部门和地方政府推荐项目，扩大到大专院校、科研单位、民营企业、技术中介和咨询机构等，并对这些单位推荐的建设项目给予充分重视，组织专家咨询，策划修改完善，努力扩大项目选择范围。不论一项人畜饮水工程、一条公路、一条流域、一座电站、一片小区，还是一条信息、一个市场、一个营销体系，凡是有利于全市经济和社会事业快速发展的一切投资、信息、软件等都是项目，都应予以重视和支持。市县区应成立高层次的项目咨询专家委员会，对涉及发展的基础性产业和重大骨干项目，定期或不定期召开专家咨询会，完善项目论证决策的程序和方法，逐步实现项目决策科学化。

3.完善项目服务工作。努力坚持重大项目前期工作责任制度，明确参与前期工作的各方面责任，从酝酿提出项目时起，有关部门和地方就应确定分管领导和具体责任人，把工作任务落实到具体的部门、人员和项目法人，形成推动项目前期工作进程的合力。坚持重大项目协调调度制度，计划部门是全市重大建设项目的牵头部门，应会同有关部门做好项目前期工作和重大建设项目的总体协调、管理和督促工作；市县区两级重点建设项目领导小组，应根据项目工作的需要定期或不定期召开项目协调调度会，及时发现和解决项目实施中的困难和问题。坚持重大项目前期工作经费支持制度，市县区财政每年应拿出一定的资金用于重大项目前期工作，从资金上保证项目前期工作的需要，保证重大项目储备。坚持重点项目领导责任制度，要确定市县区重点在建项目和重点前期项目，每一个项目确定责任领导、责任部门，明确目标任务，落实领导责任，年终进行考核奖惩。

4.加强社会诚信体系建设。首先，要加快诚信环境建设步伐，以政府信用为主导，企业法人信用为重点，个人信用为基础，法律和道德手段双管齐下，行政监督和社会监督手段一齐运用，营造良好的社会信用环境。要加大诚信教育和宣传的力度，努力营造“守信为荣、失信为耻、无信为忧”的社会环境。大力加强职业道德教育，不断提高各行各业从业者的诚信素质和服务质量标准，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。其次，要努力发挥信用评估机制的作用，大力发展从事增值服务等的信用中介机构，积极鼓励从事信用服务的行业协会，开展行业服务、行业自律和行业标准工作，建立仲裁服务制度，努力实现信用中介机构的规范化发展，构建以特许经营、商业运作、专业服务为特色的社会信用服务体系。再次，要进一步完善信用共享技术和机制，推进信用信息化设施建设，形成信用信息归集共享平台，有效利用信用信息，规范公共信息、征信数据的开放共享程序，实现资源共享，做到一处失信处处受制、处处守信事事便利。要进一步完善社会诚信建设体制，充分发挥政府的主导作用，部门相互协调，社会公众共同参与，全面开展以应用信用产品、发展信用经济、增强信用意识为重点的社会诚信活动。规范诚信行为，促进诚信体系建设的有序发展，实现以诚信吸引投资，靠诚信扩大投资规模，以项目带动全市经济社会的全面发展。

（原载《甘肃经济与信息》，2004年第6期）