国家与国际经济合作-新编经济学基础

第五节　国家、国际区域经济与合作

一、国家区域经济

(一)国内区划的区域经济

1.区域的类型划分

经济区的类型划分是对区域经济进行比较研究的重要内容。

根据划分经济区的目的和内容，可以划分出多种经济区类型。概括起来有类型经济区和综合经济区两大类。

(1)类型经济区。类型经济区是为了认识各区域的经济分布现状和经济结构特征，研究经济现象区域分布规律，根据区内的同一性和区际的差异性的基本原则，确定不同的区域划分指标，划分各种类型的经济区。它主要包括:部门经济区、加工业经济区、农业经济区、交通运输经济区、商品流通经济区，等等。

(2)综合经济区。综合经济区是一个以中心城市为核心，以交通通信网络系统为脉络，上下级城市密切联系、城乡结合，拥有某些方面优势和一定经济发展实力，可以为实现更高一级(直至国家)总的发展目标，独立承担一个方面任务的连接成片的区域。综合经济区的划分是以区内经济结构的非同一性，即差异互补和相互联系为前提，强调区域功能的整体性与区内各部门各个下级区域间经济联系的紧密性，在全国宏观经济战略布局中，形成相对完整的经济结构和体系。

2.分级综合经济区划

经济区在客观上存在着从大到小、由上而下的等级差异。因此，经济区域划分应反映这种客观存在的等级差异，进行多级划分。各级经济区域划分服务对象不同，要求繁简程度各异，但上下之间必然彼此衔接，力求从全国到地方形成一个网络和一个完整体系。

实践中，一个国家经济区划分级系统的确定，主要是根据国家领土的大小、区域自然条件、经济条件的差异和生产力发展水平。各国国情不同，经济区的分级体系应有自己的特色。此外，同一国家经济发展的不同历史阶段，经济区的分级体系不会也不必始终如一。一个经济区域划分方案总是和一定时期的国民经济长远计划相结合，计划实现了，相应的区域划分方案也就完成了自己的历史使命，又朝着远景时期的计划目标修改和制定新的经济区域划分方案。因此，经济区域的划分有着历史的继承性和发展的远景性。

(二)特区经济

经济特区，是指一个国家或地区划定一定的范围，在对外经济活动中采取较国内其它地区更加开放和灵活的特殊政策的特定地区。

通常，经济特区主要是通过减免关税、降低土地使用费以及提供良好的投资环境等优惠政策和条件，来吸引外商前来投资和从事各种经营或生产等业务活动，以达到提高土地使用效益、促进对外经济贸易发展和加快本国或本地区经济发展的目的。

根据经济特区的特点和功能，可以划分为:贸易型的经济特区、工业型的经济特区、工贸结合型的经济特区、科技型的经济特区、金融型的经济特区、旅游型的经济特区、综合型的经济特区等七种具体的类型。

设立经济特区的目的和作用主要有:

(1)扩大本国的对外贸易;

(2)引进更多的国外资金、先进技术和管理经验;

(3)增加就业机会，扩大社会就业;

(4)加快特定地区经济发展与经济开发的速度，形成新的产业结构和社会经济结构，对全国(地区)经济发展形成吸纳和辐射作用;

(5)获得更多的土地出售、出让与出租收益等。

在我国，经济特区主要是指中国政府允许外国企业或个人以及华侨、港澳同胞进行投资活动并实行特殊政策的地区。在经济特区内，对国外投资者在企业设备、原材料、元器件的进口和产品出口，公司所得税税率和减免，外汇结算和利润的汇出，土地使用，外商及其家属随员的居留和出入境手续等方面提供优惠条件。

从特征上讲，经济特区是我国采取特殊政策和灵活措施吸引外部资金、特别是外国资金进行开发建设的特殊经济区域;从功能上讲，经济特区是我国改革开放和现代化建设的窗口、排头兵和试验场。这既是对经济特区特殊政策、特殊体制、特殊发展道路的概括和总结，也是对经济特区承担的历史使命和实际作用的概括和总结。中国建有深圳、珠海、汕头、厦门和海南省五大经济特区。

(三)科技工业园区的区域经济

20世纪，在科技产业化方面人类最重要的创举就是创办科技工业园区。这种把产业发展和科技活动相结合的创新发展模式，彻底解决了科技与经济相脱离的世界难题，为人类的发明或发现迅速转化为生产力提供了一个极好的模式。这些科技园区以它们所创造的增长奇迹，向世人证实了在科技智力高度密集的地区蕴藏着多么大的发展潜力。它们所实现的突发式、跨越式、跳跃式的超常规的发展模式，使区域经济的能量早已超出了常规的界限，传播于世界的四面八方。例如，美国的硅谷、日本的筑波、中国台湾省的新竹和江苏的苏州等，正是具有世界意义的区域经济发展的代表。

科技园区由于其对地区经济、国家经济甚至世界经济强烈的拉动作用，它的发展，必然受到各级政府和社会各界的密切关注。

二、国际区域经济

(一)区域经济一体化的含义与目的

当代世界经济的重要特征是国际经济全球化和区域经济一体化。在这个进程中，区域经济一体化趋势日益加强。作为生产力高度发展的产物，区域经济一体化以区域经济集团化的形式在世界经济活动中发挥着重要作用。

区域经济一体化，是指地理上邻近的国家或地区，为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，相互间通过契约和协定，在区域内逐步消除成员国间的贸易壁垒，进而协调成员国间的社会经济政策，形成一个跨越国界的商品、资本、人员和劳务等自由流通的统一的经济区域的过程。

区域经济一体化的目的是为了通过区域经济组织，在成员国之间进行分工协作，更有效地利用成员国的资源，获取国际分工的利益，促进成员国经济的共同发展和繁荣。

(二)区域经济一体化的组织形式

区域经济一体化的组织形式有多种多样，按其一体化水平不同可分为以下几种:

(1)自由贸易区。这种形式取消了各国之间的贸易限制，在一体化组织内部实行商品免税流通，但各自保持对成员国以外国家的独立的关税壁垒。对内政策也是独立的。自由贸易区不存在超国家的权力机构。

(2)关税同盟。这种形式不仅要求成员国相互取消外贸限制，而且要规定统一的外贸税率和实行共同的外贸政策。因而关税同盟具有超国家调节的因素。

(3)共同市场。这种形式既包含成员国关税同盟的内容，又要求资本、劳动力等生产要素能在共同体内自由流动，即在共同市场内，商品市场和生产要素市场是互相结合的。

(4)经济同盟。这种形式不仅包括共同市场的内容，而且要求成员国在货币、财政以及其他政策方面实行一定程度的协调。资本、劳动力的自由流动要求实行这种协调。因此，超国家的经济调节超出了商品流通领域而达到生产领域和整个国民经济领域。

(5)完全的经济一体化。它要求成员国在贸易、货币、财政等政策上完全一致，以便让商品、资本、劳动力能在共同体内真正做到完全的自由流通。

区域经济一体化的不同形式，反映了经济一体化不同的发展阶段，在这些不同的形式和发展阶段之间，并不存在前一阶段要向后一阶段的过渡，后一阶段定要经过前一阶段的必然性。在不同的一体化形式中，一体化的目的不同，决定了权力让渡程度的不同。成员国向共同体让渡权力越多，共同体对成员国的经济影响就越强。

(三)区域经济一体化组织的可能影响

区域经济一体化组织对于世界经济的发展既可能产生积极的影响，也可能产生消极的影响。其积极影响主要表现在:

1.有利于区域内部贸易的发展

区域经济一体化组织的建立，区域内取消种种不利于商品流通和其他生产要素流通的限制，成员国之间相互开放和扩大市场，大大提高了贸易量的增长，有利于促进区域内部贸易的自由化。

2.有利于提高区域集团的国际竞争力

区域经济一体化会促进各成员国之间的国际分工和专业化生产，从而有利于提高劳动生产率和降低产品成本，提高国际竞争力。同时，在激烈竞争的压力下，企业必须采用最新的科技成果，生产新产品，努力改进经营管理，从而带动和促进世界科技开发水平的提高。

3.有利于各成员国产业结构的调整和资源的合理配置

在区域经济—体化组织中，生产力发展水平不同的国家的经济互补将不断增强。同时，由于区域内各成员国之间壁垒的消除，有利于资源的跨国界流动，也就必然导致资源在区域范围内更有效和更合理的配置。

此外，区域经济一体化还有利于使各成员国以联合的力量，采取一致的行动共同对外，扩大和加强同区域经济一体化组织以外各国和地区的经济联系。(www.chuimin.cn)

当然，区域经济一体化对世界经济和一国经济的发展也存在一定的消极影响:这因为，一方面，区域经济一体化组织具有区域化直接利益的独享性和“对内自由，对外保护”的排他性，这两种特性若不加遏制，任其发展，必然形成对外壁垒，导致国际竞争加剧，贸易保护主义抬头和世界市场的分割，不利于经济全球化的发展;另一方面，随着区域经济一体化组织的增加，扩大和发展而形成区域化组织之间的竞争同国与国之间的竞争相比，交锋更多，层次更高，范围更广，内容更复杂，程度更激烈，其结果会影响世界经济的稳定和发展。

(四)区域经济一体化组织的发展趋势

近几十年来，区域经济组织的数目增长很快。归纳起来，区域经济组织的发展主要沿着以下三个轨迹:

1.现存区域经济组织的深化

原有的区域经济组织从对如制成品和农产品关税和配额的硬约束转到对如卫生和环境标准问题的软约束。其中比较突出的是欧盟，从原来的共同市场性质的欧共体变为欧洲联盟，从关税同盟向单一市场转变，将目标定为经济联盟，拥有单一货币。

2.现存区域经济组织的扩展

原来不是成员的国家纷纷加入进去。比较突出的是北美自由贸易协定，将墨西哥纳入到美加自由贸易区中。一些欧洲自由贸易协定的成员加入到欧盟也是一样。

3.订立新的区域贸易协定

或者沉寂多年的区域经济组织苏醒。最突出的是南方共同体，其他的如中美洲共同体。

三、区域经济合作

(一)区域经济合作的含义与要素

区域经济合作，是指不同地区的经济主体，依据一定的协议章程或合同，将生产要素在地区之间重新配置和组合，以便获取最大的经济效益和社会效益的活动。

在区域经济合作中，如下三方面的因素起着最重要的作用:即合作主体、合作对象、合作效益，这就是区域合作的三要素。

区域经济合作的主体日益呈现出多元化的趋势。作为合作主体，可以是企业、事业单位和自然人，也可以是地方政府乃至主权国家及国际经济组织。各经济主体虽然在经济实力和地位上存在有巨大差异，但在区域经济合作活动中，双方的地位是对等的。

区域经济合作的对象是生产要素，主要包括资金、技术、劳动力、信息等等。这些生产要素通过商业行为在区际之间发生位移与组合，都构成区域经济合作的范畴。因此，区域经济合作实质上是区域之间的非物质商品贸易，是区域贸易的特殊形式。与此相适应，纯粹的物质商品贸易不属于区域经济合作的范畴。

区域经济合作效益涵盖的内容也较为广泛。区域经济合作效益的衡量因合作主体的不同而不同。根据区域经济合作目的的不同，可以把合作主体分为两大类，即企业与政府。企业的合作活动以追求经济利益为主，政府的合作活动则同时追求社会效益。当企业作为合作主体时，通常把获取长期的经济效益作为主要目标;而政府的出发点则不同，政府更多的是要通过生产要素在区域之间的有效流动，谋求地区之间的协调发展，提高本区域在更高一层次区域中的地位。从总体上看，企业是区域经济合作中最重要的主体。但是，在广大的发展中国家，政府在区域经济合作中占有十分重要的地位。

(二)区域经济合作的类型

根据不同的划分标准，可以对区域经济合作做如下的类型划分:

1.根据区域经济合作范围的不同

其可以划分为:不同主权国家之间的国际经济合作和一国范围内不同地区间的区际经济合作。

国际经济合作与区际经济合作在经济内容上没有太大的差别，所不同的是相对于区际经济合作而言，国际经济合作是一个更为复杂的协作活动，它除了要考虑一般的区域经济合作规律外，还需要考虑不同国家的政治制度、国家之间的关系以及国际通行的游戏规则等等。

2.根据区域经济合作双方提供生产要素水平的不同

其可以划分为:水平合作与垂直合作。

水平型区域经济合作，是指合作双方经济发展水平大致相当，企业生产商品在产业生命循环阶段上所处层次大体相同，双方提供生产要素的技术含量基本一致的协作活动。比如，各个汽车零部件企业相互配合，为总装厂生产汽车零部件。

垂直区域经济合作，是指合作双方经济技术水平差距较大，所提供生产要素的加工深度和技术层次不同的合作活动。比如，制造业企业与初级产品生产企业之间的合作。

3.根据区域经济合作对象和内容的不同

其可以划分为:生产合作、资金合作、劳务合作、技术合作、信息合作等等。

4.根据区域经济合作主体的不同

其可划分为:民间合作、官方合作和官民合作。

【案例与思考】奥兰治的区域经济发展

奥兰治位于美国西部大城市洛杉矾的南部，面积2066平方千米，人口超过200万。起初，奥兰治只是西部一个默默无闻的郊县。而随着“阳光带”的兴起，奥兰治也开展了区域经济开发工作，并围绕如何更好地发挥大城市郊区独特的区位优势，如何更好地利用本地优越的自然条件及阳光带的优势，采取了一系列区域开发措施，取得了十分显著的成就，经过20余年的努力，奥兰治一跃成为美国最富裕的郊县之一。

奥兰治开发的成功经验主要有以下几点:

(1)利用地区区位优势，发展旅游业。奥兰治紧邻美国西部的大城市洛杉矾，利用这一有利的区位优势，奥兰治制定了发展旅游业的经济起飞战略。

奥兰治发展旅游业的有利条件除区位条件以外，该地气候条件优越，气候温和，阳光充足、降雨适度。其不足之处是缺少秀丽迷人的自然景色。针对这种情况，奥兰治采用了发展人文景观吸引旅客的旅游业开发战略。

1965年，奥兰治阿纳海姆建成了一座大型的现代化游乐中心——迪斯尼乐园，并使其一举成为世界著名的游览胜地，极大地刺激了当地旅游业的发展。此外，围绕这些游乐场所兴建的旅馆、餐馆、停车场、出租汽车公司和银行等，也使相关服务行业得到了蓬勃发展。阿纳海姆因此成为著名的旅游城市。无疑，旅游业发展的巨大成功，为奥兰治经济起飞积聚了大量的资金，成为地区经济发展的先导产业。

(2)大力发展技术密集型和知识密集型的尖端工业。奥兰治在发展旅游业的同时，也十分注意制造业的发展。奥兰治地处阳光带，有晴朗的天气，同时该县位于洛杉矶和圣迭戈两大城市之间，具有劳动力、资金和市场等发展工业的优势，加之美国经济向西部阳光带转移，为当地工业发展提供了有利的时机。奥兰治在充分发挥地区优势的基础上，制定了发展高新技术产业的工业战略。

奥兰治一直致力于发展宇航工业，宇航工业的发展又为电子计算机及其相关产业的发展奠定了基础。20世纪70年代未，电脑工业已在奥兰治初具规模。由于高新技术产业的高利润回报，吸引了大城市的财力和人力向该地区转移，同时还吸引了许多相关的科研机构及公司在此落户，以高精尖技术为主导的工业在奥兰治得到了迅猛的发展，并使其一跃成为美国最重要的新兴工业中心之一。

(3)注重城市规划，创造良好的投资环境。奥兰治虽是由一些中小城市组成，但城市规划都做得十分精细，各城市职能特色鲜明。如阿纳海姆为旅游中心，新港小城为工业中心和经济中心等。特别是新港小城，是20世纪70年代发展起来的崭新城市，集工业、行政、商业等多功能于一体，城市规划合理具有新意，成为吸引区外投资的重要场所。新港的建设规划，对奥兰治经济的进一步发展起到推动的作用，使该县经济又上了一个台阶。因此，合理规划，创造良好的投资环境也是奥兰治经济起飞的成功经验。

案例与思考:美国奥兰治的区域经济发展对我国有哪些启发意义?

思考题

1.什么是区域经济、区域经济增长、区域经济发展、区域经济合作?

2.什么是区域经济产业结构?如何选择地区主导产业?

3.简要说明区域经济增长的基本理论和增长模式?

4.简要说明区域经济发展的理论和综合评价?

5.什么是区域经济发展战略?其主要内容有哪些?

6.什么是区域经济发展规划?其主要内容有哪些?