中国高新技术产业蓬勃发展

第三节　中国高新技术产业的发展

科学技术是经济发展的重要动力，是人类社会进步的重要标志。现代国际社会的竞争，说到底是综合国力的竞争，其中关键是科学技术的竞争，而高新技术及其产业又是整个竞争的焦点。“二战”后，世界科技进步取得了新的重大发展，科技与经济之间的结合更加紧密。以信息技术、微电子技术、自动化技术、生物技术、新材料、新能源等为代表的高新技术及其产业，在世界范围内蓬勃兴起，逐步汇成了新技术革命的浪潮。正如上面所分析的那样，发展高新技术及其产业，应是我国经济发展的一项长期战略。我们要牢牢把握历史机遇，大力发展高新技术及其产业，不断增加科技进步在经济增长中的贡献份额，促进国民经济增长方式的转变。

一、高技术产业的概念与特点

(一)高技术与高技术产业

高技术这一概念源于美国的有关文献，迄今尚无严格的定义。它与单项的先进技术或新兴技术不同，不具体指某项技术本身。高技术总是与产品和产业相联系，是对产品或产业中技术含量和水平的评价。产品或产业中高技术所占的比例超过一定标准时，才能称为高技术产品或高技术产业。高技术的含义可概括为:当代先进技术群体或尖端技术系统，并且总是与当代高、精、尖的产业相联系，是对现代高、新产品和产业中先进技术含量和水平的评价。在我国，一般情况下高技术与高新技术这两个概念是互相通用的。由于现阶段我国还是一个发展中国家，在科学技术领域与发达国家相比，还存在着很大差距。我们之所以要在高技术的概念中加上一个“新”字，就是为了强调对发明或引进填补我国空白的技术的重视。

目前，在国际上常用的高技术产业的概念一般是指用当代尖端技术(主要指信息技术、生物工程和新材料等领域的技术)生产高技术产品的产业群。具体来说，高技术产业是指必须以利用计算机、超大型集成电路等最尖端科技产品为基础，并投入巨额研究与开发费用，从事生产的智慧密集型产业。可见，高技术产业应具备的基本条件是:产品的技术性能复杂，科技人员在职工中的比重大，设备、生产工艺建立在尖端技术的基础上，工业增长率和劳动生产率高。其中，高的劳动生产率也是发展高技术产业的重要目的之一。世界各国之所以纷纷大力推进高技术产业的发展，一方面是为了抢先占领竞争的制高点，另一方面就是想通过利用先进的技术改造传统的产业，减少经济活动中人、财、物的投入，从而极大地提高劳动生产率。还需说明的是，由于同样的原因，在我国高技术产业与高新技术产业这两个概念也是互相通用的。

从定量的角度来界定高技术产业，一般有两个指标，即研究与开发经费占总销售额的比值(研究与开发经费密度)和专业技术人员占总就业人数的比值(专业科技人员密度)。美国劳动统计局用研究与开发经费密度和专业科技人员密度分别两倍于全部制造业该项密度的平均值来定义高技术产业。同时，也有很多研究论文却倾向于这样的观点，即这两项密度指标均超过全国制造业平均值的那些产业都可算作高技术产业。另外，美国学者丹宁和波斯则利用所谓“三分法”，来对产业进行分类，即研究与开发密度超过2.8%者称为高技术产业，为1.1%～2.8%者称为中技术产业，低于1.1%者称为低技术产业。

(二)高技术产业的特点

高技术产业一般具有以下几个方面的特点:

1.知识与技术密集

高技术产品实际是人类大量新知识和高级技术劳动的结晶，高技术产业发展的关键是知识和人才。有资料表明，国际上高技术产业中的科技人员数是成熟的低技术产业中科技人员数的5倍;高技术产业中所需的技术工人比传统制造业多75%。

2.资金密集，风险性大

一项科研成果要转化成商品，需要先投资进行研究与开发和试生产。而高技术科研成果要推向市场，则需要更多的研究与开发经费，一般平均为非高技术产品的10～12倍。同时，无论对高技术新产品的市场预测做的多好，在投资时总要承担风险。

3.产品更新快，竞争性强，信息的作用大

高技术产业中，技术创新具有不确定性，产品更新很快，竞争激烈。因此，为了减少生产的冒险性和提高企业的竞争能力，信息正成为高技术产业的一种重要资源。

4.高度的创新精神

高技术产业要得以发展，除了各种外部条件和客观因素外，还需具备内在的主观因素，这就是创新精神。人们迸发出的创新激情会构成一种创新气候，创新气候一旦在某一地区形成，创新活动就会在这里聚集，高技术企业就会不断“裂变”，从而形成高技术区。

二、中国高新技术产业发展历程与现状

(一)中国高新技术产业发展历程

新中国建立以来，我国政府一贯重视高新技术和高新技术产业的发展。

1951年，创建了航空工业。1955年1月，毛泽东主席作出了发展我国核技术和核工业的决定。1956年，周恩来总理主持制定了《1956～1967年科学技术发展远景规划纲要(草案)》，确定了原子能、火箭和喷气技术、电子计算机、半导体、自动化、精密机械、仪器仪表等高新技术领域57项重点任务，提出了“重点发展，迎头赶上”的方针，把国防现代化放在突出的地位。

十一届三中全会以后，全国工作重点转向以经济建设为中心。1978年召开了全国科学大会;1981年制定了“把为经济建设服务作为科技工作的首要任务”的新方针;1985年3月又作了《关于科技体制改革的决定》，进一步明确了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的战略方针;1986年3月，在一批著名科学家的倡导下，根据我国高新技术及其产业发展的实际情况和世界新技术革命的特点，相继制定了国家《高新技术研究发展计划纲要》，即“863计划”及其产业化实施方案的“火炬计划”，并在全国建立和发展了52个高新技术产业开发区。

“863计划”共确立了5个高技术研究开发领域的15个主题、94个专题、560多个课题。“七五”期间先后投资10亿元，到2000年总投资达到100亿元。“863计划”旨在从“九五”期间开始到2010年使我国能够在几个最主要的高技术领域里积极跟踪并追赶国际先进水平，以缩小我国同世界水平的差距，并力争在我们有优势的领域里有所突破。

“火炬计划”是发展我国高新技术产业的一面旗帜，它在“863计划”的5个重点发展领域中，优先选择能出口创汇、能替代进口、技术先进成熟、具备批量生产、经济效益高、投入产出比在1∶5左右、利税大于25%和投产周期不超过3年的项目进行投资。项目总投资达15亿元，创汇节汇7亿美元。

52个国家级高新技术开发区的建设是“火炬计划”的一个重要组成部分，也是我国高新技术产业化的主要途径。目前在这些开发区内已初步形成科研院所、高等院校、军工企业和民办高科技企业四路高技术产业大军，并基本形成了一些科研、开发、生产、经营、销售和服务一体化的高技术产业。

(二)中国高新技术产业发展现状

经过多年的发展，目前我国的高新技术产业已经初具规模，有了一定的基础，初步具备了参与国际竞争的能力。主要体现在以下几个方面:

1.奠定了门类齐全的高新技术产业基础，取得了一批高技术研究成果

60多年来，我国已经建立了包括航空航天、核能、微电子和计算机、生物工程、光电子及通信工程、海洋资源开发、新材料、自动化、精密仪器仪表等工业在内的高新技术产业。在高技术领域我国主要依靠自己的力量，取得了许多重大的成就，如原子弹和氢弹、人造地球卫星、人工合成牛胰岛素等。

2.出现了一批效益比较好的高技术企业，部分高新技术产品打入了国际市场

例如，深圳蛇口科技开发公司从20世纪80年代末生产的合成式温盘磁头的产量已占世界总产量的25%;中外合资的深辉技术有限公司的液晶显示器全部出口，销售已占世界市场同类产品的15%。此种状况还在继续发展。

3.组建了一批高技术企业集团，形成了明显的群体优势

20世纪80年代末，我国成立的熊猫电子集团，就是早期组建的高技术企业集团之一。它是一个以名牌电子产品为龙头，包括元器件生产企业、整机生产企业以及大专院校、科研单位、金融、商业、物资在内的产业集团，现有固定资产10亿元以上，职工10余万人(其中科技人员近2万人)。到90年代初，熊猫集团生产电视机已达400万台左右，还有相当生产规模的各种收录音机和通信设备，工业总产值达60亿元以上，实现利税总额5亿多元，出口创汇3000多万美元，其产值及利税额约占我国电子工业的1/8。

4.建立或正在建立一批高新技术开发区或科学工业园区，为高新技术产业的发展提供了智力依托

2002年全国国家级高新技术开发区已有53个。这些开发区的建设和运行将促进科研机构和大专院校的研究成果转化为高新技术产品，从而推动我国高新技术产业的发展。

5.培养了一支高新技术产业队伍

经历了60年的锻炼和成长，培养了一支拥有300多万人的高新技术产业队伍，其中包括许多优秀的科学家和工程师。在这些科技人员当中，又涌现出了一批企业家。这支队伍是我国高新技术及其产业能够在国际竞争中占有一席之地的最重要的原因之一。

6.积极推进科技兴贸战略，高新技术产品出口大幅增加

为把握住新形势下全球高新技术产业转移的机遇，提升我国外贸出口和高新技术产业向更高层次和水平发展，科技部、商务部等9个部门形成联合工作机制，共同推进科技兴贸战略。这一战略的实施有力地促进了我国科技成果的研发和产业化，优化了产业经济结构升级，对我国科技、产业、贸易的发展都产生了深远影响。2003年，我国高新技术产品对外贸易始终保持高速增长态势，占全国进出口总额的比重逐月提高，对外贸增长的带动作用日趋明显。2003年我国高新技术产品进出口总额达到2296.2亿美元，比上年同期增长52.9%，占全国外贸进出口总额的27%。

三、中国高新技术产业的发展

(一)中国发展高新技术产业的意义

为了实现我国国民经济的长期稳定快速增长和经济增长方式的转变，加快发展高新技术产业刻不容缓，意义重大;否则，必将延误民族振兴的大业。

1.可以大幅度提高我国的劳动生产率，减少资源消耗

据对广东、福建两省11个高技术企业的统计，1987年人均产值达8万多元，为当年全国工业企业全员劳动生产率的4.8倍。其中广州华南自动化工程联合公司人均产值20万元。相比之下传统产业就差多了，例如天津每年生产600万辆自行车，其重量足有10万吨，但就其价值来说仅相当于3架波音飞机，而后者的重量仅450吨。换句话说，天津产的自行车就单位重量的价值而言，不到波音飞机的0.5%。可见，高技术产业不仅劳动生产率高，而且能节约物料、能源。这表明高技术企业的附加值比较高，而能耗、物耗却比较低。我国能源、原材料、交通运输都很紧张，按照老办法发展经济，不依靠高技术，不仅经济搞不上去，能源、交通等的紧张状况也根本无法缓解。

2.可以改造传统产业和基础产业，提升优化我国的产业结构

目前，我国高新技术产业虽有蓬勃发展之势，但毕竟在整个国民经济中只占非常小的份额，传统产业仍是我国国民经济中无可争议的主体。高新技术产业和传统产业一起，共同构成了完整的产业结构体系。高新技术产业的发展必然要建立在传统产业的基础上，由传统产业为其提供资金、人才和设备支持。单纯地发展高新技术产业，对于整个国民经济的协调发展、产业结构的高级化是无济于事的。只有充分利用高技术产业强大的带动和推动作用，对传统产业进行渗透，利用高技术对其进行技术改造，促使其提高技术含量，才能迅速提升优化我国的产业结构，推动整个国民经济协调、稳定地向前发展。

3.可以迅速提高我国企业的竞争力，增强综合国力

二战后，国际争夺和国际竞争已经由军事霸权逐步让位于以经济、科技实力为中心的综合国力的竞争，其中高技术及其产业占据着极其重要的位置。一般来说，衡量一个国家的综合国力，包括三种能力、九项要素等几十项指标。三种能力是指国际贡献能力、生存能力和强制能力;九项要素是指经济实力、科技实力、政治安定、教育水平、军事力量、外交能力、文化、人口和国土。当衡量我国的综合国力时，我国的人口、文化和国土等要素，别人是不敢轻视的，但经济、科技和军事等要素却是较弱的。显然，一个国家的综合国力如何，高技术产业占据非常重要的位置，对我国来说其作用尤显突出。

(二)中国发展高新技术产业的环境与制约因素

高技术产业是一种新兴产业，与传统产业的主要区别在于，它是一种技术密集型产业，其技术产生于科学研究的最新成果。如今，高技术已广泛地渗透到社会政治、军事、经济、科学、教育、文化生活等各个领域，并同这些领域产生了密切的联系。而一个国家要发展高技术产业，必须具备一定的宏观环境和微观环境，前者主要是指整个社会环境，后者主要是指高新技术产业开发区本身。

1.宏观环境方面

概括地说，在我国高技术产业发展的宏观环境方面，是利弊兼有。

(1)国际合作。一方面，由于当前国际形势已从紧张趋向缓和，从对立走向对话。和平的国际环境加上在发达国家中出现的产业“空心化”和高技术产业向国际化发展的趋势，为国际合作和利用外力发展我国的高技术产业提供了有利条件。另一方面，随着和平环境的发展，世界的主战场正从军事转向直接的经济争夺，国际市场竞争空前加剧，贸易保护主义更加盛行，从而给我国寻求发展机会带来重重困难，使我们面临的挑战也更加严峻。但总的来讲，国际形势对我国有利。

(2)政治和政策。我国国内形势也包括有利的一面和困难的一面。有利的一面主要是:第一，在国家改革开放总方针的指引下，经济、科学、教育和政治体制的改革全面展开并已取得初步成效;第二，确定了依靠科学技术发展经济的方针，将发展高技术产业纳入国策，并参加国际大循环;第三，制定了“863计划”和以促进高新技术成果商品化、产业化为宗旨的“火炬计划”，并开始组织实施国家重大新产品试生产计划。这些都是政府为改善国家宏观管理环境所做的努力。

不利的一面主要是:由于政策不配套，法制还不够健全，新旧体制转换造成许多空白等原因，使各种改革未能根本触动社会深层结构的变化，使上述计划、法令、政策和措施在推行中遇到种种困难，没有真正形成对高技术产业发展有利的宏观环境。总的来看，我国高技术产业发展的序幕已经拉开，高技术产业发展的前提条件已经具备。但是，我国经济、科学、教育和工业基础等社会硬支撑结构方面还十分落后，对此我们必须充分重视。

(3)经济。在经济方面，主要存在以下两大问题:一是我国虽然经济发展很快，但人均国民生产总值还很低，人民生活还不富裕，薄弱的经济基础制约着我国高技术产业的发展;二是许多经济关系尚未理顺，社会主义市场经济尚未步入健康发展的轨道。这两个问题互相影响、互相关联，它们的存在势必会在一个相当长的时期内影响我国的投资环境、市场和企业活力。

(4)科学与教育。一般认为，我国的科学技术水平相对于生产力水平是超前的，与发达国家比较，比其他领域的差距要小，但依然存在以下一些不利因素:第一，由于我国过去的政策导向偏重于科研，重视在实验室取得研究成果，忽视将成果向生产力转化，致使许多研究成果未能在国民经济发展中起到应有的作用。第二，我国现时的科研机构设置、人员结构和经费分配均不适应高技术产业的发展。第三，大专院校的教育体制僵化，研究力量相对薄弱，科研与教学脱节，学科设置单一，不利于组织跨学科研究工作;再加上闭门办学思想的影响，同科研院所和生产企业联系很少，这样的大专院校不可能形成为培养高技术产业发展所需人才的教育系统。第四，我国目前基础研究工作有萎缩的趋势，使大学教育受到不同程度的影响;同时由于科技人员老化和某些社会环境一时得不到改善，致使人才大量外流。第五，我国科研、教育经费投资强度不够，同高科技产业发展的需求很不相称。例如，韩国是后发展较快的国家，在20世纪80年代初，其科研投资已占国民生产总值的2.0%，而同期我国科研投资仅占国民生产总值的0.6%～0.8%，相差甚远，直到近几年才有了显著的增长。

(5)工业基础。新中国建国60多年来，我国已经建立起了一个庞大的部门齐全的工业体系。其中沿海地区工业比较发达，重工业有了相当规模，技术密集型产业也有所发展，而且大部分城市工业已经达到亚洲新兴工业国家和地区的水平。但这方面还存在一些主要问题:第一，企业数量虽多，但组织结构不甚合理，基础产业同高技术产业之间的联系十分薄弱，大型骨干企业所占比重小;产业内部结构也不尽合理，一些高新技术长期停留在研究开发阶段，无法形成产业。第二，虽有少数设备先进的大企业，但大量传统产业的中小型企业装备陈旧，技术落后;职工队伍虽然庞大，但素质不高;生产能力不小，但开发能力差，产品单一，质量不高，效益低，在国际市场上缺乏竞争力。第三，由于市场经济尚未充分发展，劳动力市场、技术市场、信息市场、资金市场、生产资料市场都不发达，极大地抑制了企业的经营活动，以及采用新技术生产新产品的动力和进行技术开发的能力，企业难以承担高技术产业发展主体的角色。

(6)文化。历史悠久的中华文化，具有吸纳百川并融于一体的深厚底蕴。也就是说，它吸收新事物的能力特别强，这是其有利的一面。消极的一面主要是其创新意识、开拓精神不够强，从而不利于高新技术产业的发展。(www.chuimin.cn)

2.微观环境方面

由于各个地区自然条件、地理位置等各不相同，再加上我国的地区发展极不平衡，虽然各地政府均十分热衷于创办高新技术开发区，但全国各地已有的高新技术开发区所提供的微观环境不尽相同、有好有坏。其中，大部分高新技术开发区由于条件并不十分具备，其微观环境并不理想。只有少数几个由于条件比较成熟，形成了一些有利于高技术产业发展的区域环境，即具有优势的微观环境。

例如，北京的中关村地区，其智力密集程度极高，到目前已有中国科学院、中央各部委和北京市所属独立科研机构百余个，高等院校几十所(其中30%为全国有名的重点院校)及所属科研机构269个，拥有科技人员(含高校教师)8万余人，加上在校研究生近10万人，占海淀区居民总数的18.0%左右。这里科研设备精良，技术储备丰厚，信息密集。已核定的新技术企业300多家中，科技企业有70多家。外向型经济也有发展，已提出申请的外资企业有30多家。位于区内的我国一些大公司已着手在国外创办自己的子公司，产品也正在打入国际市场。

【案例与思考】发达国家近年产业结构调整及其对苏南的启示

面临多种因素影响和条件约束，以及继续在江苏发挥率先和引领效应，苏南新一轮产业结构调整已箭在弦上。而近二三十年来，主要发达国家的产业结构调整呈现出许多新的特点，如产业结构逐步转向“高服务化”，服务业向独立化、自动化、标准化方向发展，尤其是以美国为首的发达国家已开始向第四产业——知识产业为重心升级;工业化发展快速从重化工业化向高精深加工化、知识技术集约化阶段转型，产品由高附加价值向更高附加价值演进，等等。这些过程中的经验和做法，对苏南下一阶段的产业结构调整具有重要的借鉴意义。

一、近年来发达国家产业结构调整的主要做法

1.美国产业结构调整的主要做法

20世纪80年代，面对日、德经济的挑战和自身竞争力的相对下降，美国首先确立了以发展高新技术产业为突破口的经济转型与发展战略。90年代以后，美国高技术产业发展突飞猛进，经济呈现持续良好的发展态势，产业结构调整获得了巨大成功。

其主要做法包括:一是确立以产业结构调整为主要手段的竞争力提升战略，以重新获得国际竞争优势，保持和扩大美国的世界市场份额。二是加大对研究和开发的投入，特别加大对半导体、电子、信息、航空航天、新材料等产业的投资，大力发展高技术产业。1994年美国研究与开发投资已占国内生产总值的2.6%，超过日本和德国两国研究和开发投资的总和。三是政府十分重视和大力扶植高技术企业的成长，通过税收优惠政策，政府购买等市场支持政策，信贷支持和关税保护政策，帮助高科技企业从事开发和创新，提高开拓市场能力。四是运用高技术改造传统产业，运用信息技术革新企业的生产、销售等环节的管理模式，降低成本和加快产品开发，使经济活动处于良性循环之中，使汽车、钢铁等行业重新取得世界竞争力。五是重视教育，特别是企业重视职工的再培训。六是推动经济全球化，为经济扩张创造条件。美国的产业结构调整不但需要有大量的外围地区承接其传统产业转移，为其传统产业在国内的退出、裂变和重组提供足够的外围空间，还需要有更多的外部市场需求为其高新技术产业的蓬勃发展提供支持。因此，美国成为经济全球化和世界经济一体化的主要倡导者，支持新兴市场国家加入WTO，不遗余力地推动贸易自由化和经济一体化，也最终成为经济全球化的最大受益者。

2.日本产业结构调整的主要做法

20世纪90年代，日本长期积累的结构性问题暴露无遗。加快结构调整，迅速提高产业竞争力，已成为日本上下的共识。

其主要战略对策有:一是在制造业内加快推进企业兼并重组。二是制定科技发展的国家战略。如1997年的“高科技大国”的国家发展战略，重点是将科技发展与产业发展更紧密地结合起来，以高科技带动产业结构的调整与升级;2000～2001年的IT发展战略，把技术创新和发展高新技术产业摆在国家战略的重要地位。三是以强势带弱势寻求高科技产业发展的突破。如以超高速光纤通信为重点发展信息技术产业，以纳米技术、复合材料新技术为重点在新材料领域进行综合性战略开发。四是推动科技创新体制的组织变革，加强对基础研发经费投入，出台鼓励企业研发与创新的配套政策措施。

3.英国产业结构调整的主要做法

一是重点支持高技术中小企业的发展。政府把发展中小型高技术企业作为政府支持高技术产业化的重点和整个经济发展的战略重点之一。高技术中小企业除能享受到所有对中小企业的优惠政策外，还能享受到专门针对高技术企业的特别优惠政策和规定。二是促进大学成为高技术产业化的技术源泉。英国政府推出了一系列计划和项目，帮助大学实现知识转移，不断建立新的科学园与孵化器，衍生出新公司，为高技术产业化提供不竭的技术源泉。三是选择以生物和电子行业作为重点，制定国家战略加快发展高科技产业群，各地区发展署则具体负责本地区产业群的发展战略与实施。四是努力营造高技术产业发展环境。如实施积极的财经、税收和贷款政策，实施小公司贷款担保计划，实行优惠的合作风险投资税;鼓励多种形式的风险投资，将风险资金分别以不同形式投入到了公司不同的发展阶段;采取激励性政策吸引人才等。

4.韩国产业结构调整的主要做法

1997年金融危机以后，韩国政府和企业界认识到，只有调整产业结构才能实现经济的再次飞跃。

其主要做法:一是选择合理的主导产业和战略产业带动经济发展。韩国产业结构调整政策的一个成功方面就是，随着国内外环境和世界产业分工格局的变化，能及时调整策略和选择主导产业，构筑能够吸收发达国家先进技术的高效率的产业结构体系，并积极采取产品差别化、生产当地化等战略，确保动态比较优势，促使各产业在与发达国家和发展中国家进行国际分工的过程中取得适合的分工形态、占据有利地位。二是重视科技进步的巨大推动作用。韩国实施了以鼓励产业技术开发为重点的政策，加大技术开发投资;设立了由总统直接管辖的科技开发最高审议机构“技术振兴审议会”;在税收、金融等方面提供优惠政策，鼓励产业技术开发，分担企业技术开发风险。20世纪90年代后期，韩国进一步实施“科技立国”战略，加快发展高等教育和高科技产业，开展全民信息化教育运动。三是分类引导，支持各类企业发展。如重视公营企业在基础和支柱产业的发展和升级过程中的重要作用;积极引导和支持民营企业做大做强，帮助大企业引进外资与先进技术，鼓励大企业和企业集团的国际化经营，支持大企业集团对中小企业的兼并等。

5.新加坡产业结构调整的主要做法

20世纪90年代初，新加坡制定了中长期经济发展战略，积极调整产业结构，将制造业和服务业作为未来经济发展的两大动力部门，把资讯业和金融业变成为两大支柱产业。同时，强调高新技术发展的重要地位，鼓励本地企业的海外投资和产业转移。

目前，新加坡的制造业基本属于高附加值的先进科技产业，拥有不少具有强劲国际竞争力的尖端科技产品。新加坡被公认为东南亚地区的金融中心、运输中心和国际贸易中心，就是因为其商业服务(包括对外贸易)、交通通讯、批发零售、金融服务等行业，具有较明显区域竞争优势。

二、发达国家产业结构升级的一般规律

产业结构的调整与升级，实际上是主导产业以及以此为核心的产业体系不断更新替代的过程。世界产业发展的历史表明:每一次的产业结构调整都会带来一段时期内的经济繁荣，连续性的产业结构升级，往往能使一个国家或地区经济发展在较长一段时间内保持高速、持续和稳定的发展。并且从长期看，尽管每一个国家或地区的经济基础、技术状况、法律和制度环境各不相同，但产业结构的演进确实存在着一个不以人的意志为转移的发展趋势和变化规律。

产业结构演进的规律一般包括以下几方面:一是三次产业结构特征顺次变化，由“一、二、三”向“二、一、三”、“二、三、一”转变，最终进入“三、二、一”的“高服务化”阶段。目前，以美国为首的发达国家已开始向第四产业——知识产业为重心升级。二是产业内部结构也发生相应的变化。工业发展一般要经历轻工业化、重化工业化、高精深加工化、知识技术集约化等四个阶段;服务业向独立化、自动化、标准化方向发展，并随着社会分工和服务需求的变化，可能逐步从一、二次产业中分离出来，不断产生新的服务行业，也可能再次与其他产业融合。三是从生产要素的密集度上看，则表现为“劳动密集、资本密集、技术密集、知识密集”的演进顺序。四是从产出效率来看，由低附加价值向高附加价值，并向更高附加价值演进。

三、借鉴经验，加快苏南产业结构新一轮升级

(1)始终以产业结构调整作为主要手段促进产业竞争力提升和经济发展

产业结构调整过程是经济微观主体的优胜劣汰过程，是有活力的经济得到新生的过程，是经济活力得到再生的过程。产业结构调整的目标就是要形成了一批具有很强国际竞争力的产业群和企业群，并使经济发展始终处于良性循环的轨道之中。20世纪，美国在80年代前后，日本在90年代后期，英国从80年代开始，韩国在1997年亚州金融危机以后，都通过结构调整来重振经济和提升竞争力。

当前及今后相当长的一段时期，苏南地区将面临提升产业国际竞争力和经济持续发展的问题，尤其在苏南着手推进从“国际加工”向“国际制造”再向“国际创造”转变的当前关键时期，应当紧抓结构调整这一根本手段，促进产业竞争力提升和经济可持续发展。

(2)要以长远眼光和全球视野进行产业结构调整，有预见性地选择和扶持一批重点行业和新兴行业做大作强

准确把握科技进步和世界经济发展趋势，选准主导产业、支柱产业和新兴产业，对一个国家或地区经济发展的成败和经济安全至关重要。产业结构调整是一个持续永恒的动态过程，既有确定性，又有难以把握的特点，这就要求政府与市场必须有效互动，追随经济发展、技术进步、国际环境的新变化而不断进行调整。这方面，美、英、德等国的成功经验，日本的经验教训，韩国和新加坡的做法，都值得认真分析和借鉴。

苏南在未来很长一段时期内，都需要合理利用国际分工体系的变化，抓住全球新一轮结构调整和国际产业转移的新机遇，选择合理的主导产业、支柱产业和新兴产业，加快发展如知识密集型服务业等“短板”产业，形成独特和完整的产业结构体系、技术分工体系、产品结构体系，让“世界制造业基地”在全球范围内利用资源、组织生产、获得竞争优势。

(3)要重视技术创新，建立创新体系，发展高新技术产业群

知识经济的生命和源泉在于创新。苏南企业应当不断引进新技术，重视技术的再创新，提高自主创新能力。政府应当努力推动创新体系建设，构建起包括技术创新、知识创新和知识传播、知识应用在内的完整创新体系和新的创新机制，建立健全高新技术的风险投资体制，尽快形成有利于技术创新的机制和环境，重视与新兴产业发展关联度大的基础研究，不断培育新的科技源头。

对苏南来说，高新技术产业尤其是信息及相关产业已具有相当规模，形成了多个产业集群区域，但这些高技术产业大多为外商投资，产品附加值低。因此，当前及今后一段时期，最紧迫的任务是采取措施，推动企业进行技术开发和创新，增加创新活动，提高创新的主动性和能力，把苏南的高新技术产业从规模化扩张引向内涵提升，不断提升创新的规模和质量，形成真正的高新技术产业发展群。唯有如此，才能从根本上推动苏南的产业结构升级。

(4)积极用高新技术改造传统产业，加快结构调整和产业升级

苏南要积极利用高新技术对传统产业进行改造，提高其信息化、知识化和技术化水平，加速产品的更新，通过创新获得市场竞争优势。利用高新技术改造传统产业的另一方面则是，在传统的劳动密集性产业中增加技术密集的成分，促进劳动密集性产业在较高的水平上保持后劲，并不失时机地向资本技术密集性转变，实现科学发展和持续增长。

(5)政府应努力为产业结构调整创造灵活宽松的政策与体制环境

产业结构调整是一项长期的、艰巨的和复杂的过程，政府既不无所作为，也不主动取代市场和企业作出强制性安排。这是目前各国政府所得出比较一致的意见和经验。

在苏南地区，外资企业和本土民营企业是产业结构调整的主要主体，这些企业需要公平、公正、高效的市场环境，这也为产业结构调整增加了难度。政府在通过目标、规划、政策和服务引导产业升级时，应避免各种政策效应互相抵消、部门或地方利益造成产业政策“中梗阻”的现象。政府职能要有合理定位，重点是为产业结构调整营造一致、宽松、灵活的体制与政策环境。政府的政策引导更多是政策激励，把政策激励和市场竞争机制有机结合起来。

(6)大力发展教育，重视就业培训，增加与结构调整相适应的人才供给

为促进产业结构调整，发达国家都把全民教育和职业培训放在政策的重要位置上，并给予大量财政投入。一般认为，劳动力转移和人才流动对产业结构调整具有重要影响，劳动力供给结构变化跟不上产业结构变化，就会对产业结构升级产生严重阻碍。对迫切需要实现产业结构升级的苏南来说，这一经验具有重要的启示意义。

(7)重视中小企业的发展，促进中小企业的技术创新

英、德等国政府对中小企业发展，尤其是对高科技中小企业的发展，都给予了不遗余力的支持和鼓励，甚至把发展高科技产业群的希望寄托在高科技中小企业的身上。苏南地区同样存在大量的中小企业，经济发展的活力和后劲也取决于中小企业的发展状况。尤其是，大型高科技企业的根植性很强，很难通过招商引资得到，更多的是在当地从小培养和扶持。因此，重视中小企业发展尤其是高科技中小企业发展的经验与思路，尤其值得借鉴。

(8)调整产业结构，政府不能急于求成或过于自信

对于像苏南这样的区域经济体来说，新加坡政府在这方面的经验和教训值得认真总结和研究。作为一个小的区域经济体，在政府产业政策的引导下，产业结构调整过程和总体趋势比较容易符合世界产业发展和结构调整的一般规律，但在促进产业结构调整过程，政府不能急于求成，或过于自信，否则产生严重违背市场原则和经济规律的冒进行动，导致结构调整陷入困境，给经济发展带来阻碍。

资料来源:李桂芹，张超，葛守昆.中国论文下载中心.2009.10.13

案例思考:联系实际，谈谈发达国家近年产业结构调整及其对你们地方经济发展的启示?

思考题

1.简述今后我国产业的发展面临哪些新的发展现象。

2.简要分析我国经济发展的趋势及其对产业发展的影响。

3.选择汽车工业和建筑业作为我国支柱产业的原因是什么?选择微电子、信息产业作为我国主导产业的原因又是什么?

4.当前我国经济增长格局的特征是什么?它对我国今后产业结构的调整和宏观经济的运行有哪些影响?

5.简述中国产业结构优化调整的路径选择?

6.今后我国产业结构调整的目标和方向是什么?

7.为什么说大力发展高新技术产业是我国今后产业结构调整的重点?

7.什么是高技术?什么是高技术产业?简述高技术产业的特点。

8.简要论述我国发展高新技术产业的意义。

9.简述我国发展高新技术产业的环境与制约因素。