以公有制为主体，多种所有制经济共同发展-新编经济学基础成果

第一节　以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度

一、以公有制为主体、多种所有制经济共同发展

(一)生产资料所有制与生产资料所有制结构

生产资料所有制，是指人们在生产过程中对生产资料的关系体系。它主要包括人们对生产资料的所有、占有、支配和使用诸方面的经济关系。所有是一种归属关系，所有者可以按照自己的意志自由处置归其所有的生产资料，如出售、转让或自己使用等;占有是一种有条件的归属关系，指的是占有者在一定条件下和一定期限内具有对财产的处置权，但没有最终处置权;支配是对生产资料的安排和管理，通常又是同对劳动力的安排和管理紧密地结合在一起的;使用是人的劳动对劳动资料的直接使用，是发挥生产资料效能、从而取得经济效益的直接因素和基础。所有制内部这些经济关系在法律上表现为所有权、占有权、支配权和使用权的关系。通常人们把占有权、支配权和使用权总称为“经营权”，生产资料所有制就是生产资料所有权与经营权的辩证统一。

生产资料所有制是生产关系的基础，它和生产、分配、交换、消费等社会再生产的各个环节有着内在的密切关系。生产资料所有制的性质决定劳动者同生产资料相结合的社会方式，决定人们在生产、分配、交换和消费中的地位和相互关系，从而决定生产关系的性质。任何社会的性质，都是由占统治地位的生产资料所有制性质决定的。

生产资料所有制结构，是指各种不同的生产资料所有制形式在一定社会经济形态中所处的地位、所占的比重，以及它们之间的相互关系。居于支配地位的所有制的性质，决定该所有制结构的性质。在某些社会形态中，生产资料所有制往往不是单一的，除了占统治地位的生产资料作为基本的经济形式外，还有其他的生产资料所有制与之并存，从而构成复杂的、多元化的生产资料所有制结构。

(二)我国生产资料所有制结构的历史演变

一个社会的所有制结构不是一成不变的，它会随着经济发展的不同阶段而有所变化。新中国建立以来，我国的所有制结构大致经历了三个阶段的历史演变，不同阶段有不同的模式。

第一阶段:新中国成立到“三大改造”完成之前的新民主主义时期，即过渡时期阶段。

这一阶段是以国有经济为主导、非公有制占主体的多种经济成分并存的所有制结构。主要有国有经济、集体经济、公私合营经济、私营经济和个体经济。如在1952年，几种经济成分在国民收入中所占的比重分别为:国有经济19.1%，集体经济1.5%，非公有经济79.4%。可见，在这个阶段，非公有经济占主体。

这种所有制结构不仅使我国顺利地度过了国民经济的恢复阶段，弥合了长期战争的创伤，而且为1953年开始的社会主义经济建设提供了物质基础，保证了第一个五年计划的成功实施。因此，从总体上说，这种所有制结构基本适应当时我国生产力的发展要求，推动了国民经济的发展与恢复。

第二阶段:从“三大改造”完成到十一届三中全会以前的高度集中的计划经济阶段。

这一阶段基本是单一的社会主义公有制结构。这种所有制结构严重脱离了我国生产力落后、社会化水平低的实际，人为地拔高了社会生产资料所有制结构，不仅不适合生产力发展的要求，而且破坏了已有的生产力。

第三阶段:十一届三中全会以来逐渐建立和完善的以公有制为主体、多种所有制经济并存的所有制结构的阶段。

主要有如下几种:全民所有制经济(国家所有制经济)、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外资经济等。随着改革开放的深入，我国公有制经济的比重有所下降，但它在国民经济中的主体地位没有改变，非公有制经济的比重虽然有所上升，但始终是公有制为主体下的增长。

实践证明，上述这种所有制结构较好地适应了现阶段生产力发展的要求，从而极大地推动了生产力的发展，增强了综合国力。我国的国内生产总值由1978年的3624亿元，上升到2004年的13.62万亿元。在1995年和1997年分别提前实现了国内生产总值和人均国内生产总值比1980年翻两番的目标。我国的经济实力显著增强，经济总量由世界第十位跃居到第六位。因此，党的十五大把以公有制为主体、多种所有制经济并存的所有制结构确定为社会主义初级阶段的基本经济制度。

(三)以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的客观必然性

1.它是由社会主义初级阶段的基本国情所决定

我国是在落后的殖民地、半殖民地社会基础上建立社会主义制度的，所以我国必须经历社会主义的初级阶段。在这个阶段，我国的经济发展速度很快，总体实力和综合国力有很大提高，但经济发展的结构和质量还很差，人均增长水平还很低。

虽然我国人均GDP已超过1000美元，进入了全面建设小康社会的新时期，但却远远低于4880美元的世界平均水平，与发达国家相比还有很大的差距。人口多、底子薄、国家大、各地情况复杂仍然是这个阶段的基本国情。这决定了我们不能实行单一的公有制，必须在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。

2.它是由生产关系一定要适合生产力状况的客观经济规律所决定

当前，我国生产力发展有两个基本特点:一是生产力总体水平低;二是生产力发展存在行业、地区间的不平衡，生产力的现状呈现出一种非常复杂而又多层次的状况。

所以，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是生产关系一定要适合生产力状况这一规律的客观要求。

3.它是由社会主义经济制度的本质所决定

现阶段，除了公有制经济以外，我国还有大量的个体经济、私营经济和外资经济等非公有制经济成分，这些经济成分在经济利益的驱动下，都具有一定的盲目性、自发性，若任其发展会出现一定程度的“市场失灵”。

因此，在鼓励个体经济、私营经济和外资经济发展的同时，必须坚持以公有制为主体，才能有效地控制和引导它们沿着正确的方向发展，才能保证它们为社会主义现代化服务。

4.它是社会主义市场经济体制的客观要求

市场经济的特点是资源配置的开放性与流动性，要求所有制结构必然是多元的，要素流动要求必须打破不同所有制之间的封闭性，在不同所有制企业之间相互流动，彼此交叉和融合。只有这样，才能把有限的资源配置到效率最高、效益最好的部门和企业中去，实现资源的优化配置。

5.它是调动一切积极因素，加快我国社会主义现代化建设的要求

我国是一个发展中的社会主义大国，资金短缺，技术落后，人口众多。经过30多年的改革开放和发展，经济虽高速发展，但也出现了一些社会矛盾，只有提高经济增长的质量，才能逐步解决社会经济生活中出现的各种矛盾。

二、社会主义公有制的主体地位及实现形式

(一)社会主义公有制的性质

以生产资料公有制为主体的多种所有制结构是社会主义的经济基础。

社会主义公有制，是指由全体劳动者或部分劳动者共同占有生产资料的形式。其本质是生产资料属于全民所有或部分劳动群众所有，即国家所有制或集体所有制。所有者可以自己或委托他人在全社会或社会的部分范围内运用生产资料进行生产，并凭借其对生产资料的所有权获得经济利益。

生产资料公有制是为适应社会化大生产发展的客观要求而建立的，它的建立，实现了劳动人民在生产资料所有权上的平等权利，形成了劳动人民的共同利益，消灭了私有制社会中存在的仅仅凭借生产资料所有权而无偿占有他人收益的现象，为社会生产力的进一步发展开辟了广阔的空间。因此，生产资料公有制是社会主义经济制度的根本标志。

(二)社会主义公有制的实现形式

我国现阶段公有制的实现形式主要有:全民所有制经济(国有经济)、集体所有制经济、股份制经济、股份合作制经济以及正在探索中的其他经济形式。

1.全民所有制经济(国有经济)

全民所有制经济，是指全体劳动者共同占有生产资料的一种公有制形式。

我国现阶段生产资料由国家代表全体人民所有，因采取国家所有制形式，所以也称国有经济。

国有经济拥有现代化的大工业、比较先进的技术装备和雄厚的经济实力，掌握着国民经济的命脉，控制社会生产和流通，对社会主义的经济发展起着主导的作用:

第一，在多种所有制经济共同发展的条件下，国有经济以资金和物质，保证集体经济沿着社会主义方向前进，保证非国有制经济为社会主义服务;国有经济通过与其他经济成分合资、合作、参股等经济手段，调动或支配着相当数量的集体、外商资本，在国民经济中发挥主导作用。

第二，国有经济是加速我国现代化建设的主要物质基础。尽管我国现阶段国有经济的生产力水平还比较低，但毕竟已经有了相当规模的现代化大生产，代表着社会生产力发展的趋势和方向。它们拥有现代化的生产手段、生产技术和信息网络，在我国生产力发展中起着主导作用。

第三，国有经济是积累国家建设资金的重要来源。国有经济提供了大部分的国家财政收入，保证了经济、科学文化教育、国防建设所需要的资金。

第四，国有工业企业生产了城乡人民需要的大部分日用工业品，国有商业是生产和消费的重要桥梁，它们在满足和提高人民生活、保证市场供应、稳定物价等方面起着重要作用。经过30多年的改革开放和发展，我国已经出现了一批有实力、有活力、在国内外市场上享有声誉的大中型国有企业，对国民经济的发展和人民生活的改善发挥了重大的作用。

2.集体所有制经济

社会主义集体所有制经济，是指由部分劳动群众共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。我国现阶段的集体经济包括城镇集体经济和农村集体经济。

城镇集体经济的类型主要有:

(1)区域性集体经济。它是由对城镇手工业进行社会主义改造、建立手工业合作社转化而来的。

(2)集团型集体经济。它是改革开放以后由政府机关、全民所有制企事业单位及社会团体投资兴办的集体经济组织。

(3)股份合作制集体经济。它是以股份合作的形式组成的公司、企业。

城镇集体所有制经济组织的组成原则，依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的规定:“自愿组织、自筹资金、独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、集体积累、自主支配、按劳分配、入股分红。”

农村集体经济的类型主要有:

一种是在农业合作化基础上发展起来的集体所有制经济，除农业集体经济组织外，还有供销合作社、消费合作社和信用合作社等集体经济组织;

另一种是改革开放以后发展起来的农民联户办、村办、乡办的各类集体所有制企业。乡镇企业中一部分已经改为股份合作制企业，这类企业集中了股份制和合作制的优点，适合目前我国广大农村的发展水平和农民的要求，将成为农村集体经济的重要组织形式，其中有的以后可能走向规范化的股份制企业。

农村集体所有制经济的生产资料和产品归各个集体的劳动者共同占有和支配，实行独立核算、自负盈亏、自主经营，国家除依法征税外，不能无偿占有和直接调拨它们的生产资料。

3.股份制经济与股份合作制经济(www.chuimin.cn)

(1)股份制经济。股份制是现代企业的一种资本组织形式，是一种高度法制化、规范化的现代企业制度。股份制是生产社会化和商品经济发展的产物，作为同社会化大生产相适应的企业组织形式，可以包容不同的所有制形式和经营形式。社会主义同样具备了社会化大生产的特征，客观上也需要借助股份制形式来实现社会经济发展。

我国现阶段的股份制经济，适应经济发展的需要有多种类型:

一种是在公有制企业之间组建的股份制，如国有企业之间、国有企业与集体企业之间、集体企业之间组建的股份制，股东都是公有制企业。

第二种是公有制企业与非公有制企业组建的股份制，如果公有股东掌握控股权，具有明显的公有制性质，如果不是由公有股东掌握控制权的股份制企业，从总体上就不能界定为公有制企业，但公有股在这种企业的参股部分仍然是公有资本的一种存在形式。

我国现阶段的股份制经济主要是在国有企业和集体企业的基础上组建起来的，国家和集体是主要的控股者，非公有制企业和私人只持有小部分股权，因而具有明显的公有性，它已成为我国公有制经济的有效实现形式。

(2)股份合作制经济。股份合作制经济，是指以本企业或合作经济体内的劳动者平等持股、合作经营，股本和劳动共同分红为特征的一种企业组织形式和经营方式。股份合作制经济是采取了股份制一些做法的合作经济，它是社会主义市场经济条件下集体经济的一种新的组织形式。

股份合作制经济与股份制经济的区别有:

第一，股份合作制经济是劳动者合作与资本合作的有机统一，而股份制经济仅仅实行资本的合作。

第二，股份合作制经济企业是劳动民主与股份民主的结合，是劳动支配资本，而股份制企业则是资本支配劳动，劳动者没有重大问题的决策权，只有股东大会及其董事会才有决策权。

第三，股份合作制经济企业劳动者的收入是按劳分配与按资分配同时并存，劳动者除了劳动收入外，还可以按照入股资本的多少获取股份收入，而股份制企业劳动者在获得工资以后，全部的利润归属投资的股东所有和支配。

第四，股份合作制企业的产权结构具有内部封闭性的特点，外部人员一般不得投资入股。而股份制企业的产权结构具有开放性的特点，它可以吸收企业外投资者入股，并定期向外公布行业的信息，受到体外监督。

【相关链接】股份有限公司与股份合作制企业

股份有限公司又称股份公司，它是把确定的资本划分为若干股份，由一定人数的有限责任股东组成的公司。它的主要特征是:(1)股东对公司只负有限责任，即以投入的股金为限对公司的债务负责。公司的全部资本划分为若干等额的股份，以股票的形式在社会上公开发行出售。(2)它是典型的财产或资本的组合公司，股东只有在持有股票时才是公司财产的所有者之一。(3)股票可以在市场上随意转让、买卖，公司对此不加以限制，股票的价格随行就市。(4)股东有法定最低人数的限制。(5)公司财务必须公开。(6)多数股份公司的股东不直接参与公司的经营管理，公司的所有者与经营者通常是分开的。(7)股份公司的股东人数众多，资本筹集较容易，竞争能力较强。

股份合作制企业是两个或两个以上的个人或组织，以各自的资金、实物、技术等生产要素为股份，自愿组织起来从事生产经营活动的企业组织形式。股份合作制企业遵循自愿互利、民主管理、风险共担、利益共享的原则建立，即:入股财产仍归股者所有，新增资产归入股各方共有;经营所得利润可以按劳分配，也可以按股分配;经营风险由入股者共同承担。这是一种由劳动者的劳动联合和资本联合形成的具有中国特色的企业财产组织形式。它既有股份制的某些特点，又具有合作制的某些特点。它避免了在合作中容易产生的合并财产和平调劳动力的弊病，同时把分散的生产资料集中起来，较快地形成新的生产经营规模。由于其组织形式与产权结构适应中国当前的生产力发展水平，因而为发展初期的乡镇企业以及后来的一些国有中小企业所借鉴，表现出相当的发展活力。

资料来源:刘诗白《政治经济学》。成都:西南财经大学出版社，2008年。

(三)坚持社会主义公有制的主体地位

社会主义基本经济制度决定了公有制必须在国民经济中占主体地位。

这种主体地位主要体现在以下两个方面:

1.公有资产在社会总资产中占优势，表现在量和质的优势上

从资产数量上看，由国有资本和集体资本构成的公有资本，在全社会经营性资本中占绝对优势。从质的优势看，公有资本控制着国民经济命脉。国民经济命脉是指那些关系国计民生的部门和产业，如银行、铁路、邮电、能源等，这些部门和产业关系到国家的经济安全、政权巩固和社会安定。公有资本的运营与私人资本、外资相比，具有较强的市场竞争力，尤其是国际市场竞争力。

2.国有经济对国民经济发展的主导作用主要体现在控制力上

国家拥有重要资源和重要生产资料，可以保证社会主义公有制经济对整个社会生产和流通的支配和控制。国有经济拥有我国大部分的现代化工业，为国民经济各个部门提供了大量先进的技术装备，是我国技术进步的主导力量。

社会主义经济的发展，是不断提高广大劳动人民物质文化生活水平的需要。坚持社会主义公有制的主体地位，就是坚持社会主义的基本方向，保证人民的经济地位和政治地位，使社会主义经济始终为最广大人民的利益服务，不断满足人民当前的物质文化需要与长远发展的需要。

三、非公有制经济

非公有制经济主要指个体经济、私营经济以及外商投资经济和港澳台投资经济。个体、私营等各种非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性，加快生产力发展具有重要作用，它是社会主义公有制的有益补充。

我国非公有制经济的具体形式主要有:

(一)个体经济

个体经济，是指生产资料归劳动者个人或家庭所有和支配，以劳动者个人或家庭成员参加劳动为主的一种经济形式。

在我国，个体经济主要存在于城乡的手工业、农业、商业、运输业和服务行业中，他们主要使用手工工具进行手工作业和分散经营。一般来讲，个体经济同低水平、分散的生产力相适应，但随着整个社会生产力的发展和提高，也可以同社会化大生产相联系。

个体经济的主要特点是:

第一，由劳动者个人或家庭投资。从事小规模的生产经营活动;

第二，依附于主体经济，服务并受制于主体经济，主要从事那些群众需要而公有制经济又不能有效地经营的经济活动;

第三，经营灵活，具有很强的适应性。一般来讲，个体经济投资不多，规模不大，经营范围小，可以灵活调整经营方向，有较强的生命力。

改革开放以来，我国个体经济发展很快，逐渐成为社会主义市场经济不可缺少的重要力量。他们在解决城乡劳动力就业、满足城乡人民生活、充分利用社会闲散资金、增加社会资本积累、为国家出口创汇等方面发挥着重要作用。

(二)私营经济

私营经济，是指一种生产资料归私营企业主所有，以雇佣劳动为基础，劳动产品归企业主占有和支配的经济形式，它是以获取利润为目的具有资本主义性质的私有制经济。

目前，我国的私营经济的类型有:

第一，独资企业，即个人投资经营的企业，这是目前私营企业的主要形式;

第二，合伙企业，即由两个以上的投资者按照协议投资，共同经营，共负盈亏的企业;

第三，有限责任公司，即投资者以其出资额对公司负责，公司以其全部资产对债务承担责任的企业。

私营经济作为多种经济形式的一种，其发展有积极的作用。

首先，能利用自己的和筹集的资本进行投资，生产社会短缺产品，组织生产资料和生活资料的流通，有利于缓解国家建设资金不足和供求矛盾。

其次，能为国家提供一定数量的税金，有的还能生产一些出口产品，或利用国外的先进技术，促进产业结构的调整和升级，为国家积累建设资金和增加外汇收入。

再次，能吸收城乡劳动力就业，有利于充分利用劳动力资源。

在社会主义市场经济条件下，允许私营经济的发展是必要的。但是，也应该看到，私营经济以生产资料私有制为基础，容易产生投机倒把、唯利是图的不良行为，具有较大的盲目性。因此，在支持和促进私营经济发展的同时，还要通过法律手段加以控制和引导，限制其不利于国计民生的消极作用。

(三)外资企业

外资企业，是由外国的企业或个人在我国投资，与我国的经济组织进行合作或独立经营的一种经济形式。它包括中外合资、中外合作经营企业和外商独资企业。

中外合资企业是一种股权形式企业，它由中外双方共同投资，共同经营，共担风险，并按照股份分配收益。

中外合作企业是一种契约式经营的企业，一般由中方提供土地、厂房及其他可利用的设施和劳动力，由外方提供设备、技术和原料等，在平等互利的原则下，通过合同加以确定。一般情况下，合同期满，企业归我方所有。

外商独资企业是根据中华人民共和国的有关法律、法令，允许外国资本、港澳台资本和华侨资本来祖国内地申请兴办独资企业，经批准后即成为中国法人。这种企业，自行投资、独立经营、产品自行销售、自负盈亏、自担风险，是我国境内合法的外来资本主义企业。

改革开放以来，外资企业、中外合资企业、中外合作企业在我国有了很大的发展，对我国国民经济的发展发挥了重要作用。

首先，它补充了我国现代化建设资金的不足，而且在引进资金的同时，引进了先进技术、设备、经营方式和管理经验，引进了市场竞争机制，提高了我国现代化管理水平和公有制经济的竞争力，给我国经济的持续快速健康发展注入了生机和活力。

其次，扩大了出口，增加了出口创汇能力，便于利用外商的销售渠道和经验，发展外向型经济。

再次，丰富了我国市场的商品品种，活跃了流通，在我国的市场上因有外资企业参与竞争，对我国的公有制经济和其他经济成分也是一种挑战和推动。

最后，创造了就业机会，增加了就业人数，而且，就业者可以受到外商技术培训与管理的训练。