早期科学管理的思想与实践

2024-04-06 理论教育版权反馈

【摘要】：工厂的产生，需要加强管理，需要建立一套科学的管理制度，并采用新的生产技术和方法。早期的科学管理实践发源于欧洲，主要集中在英国。他是麦卡勒姆管理改革的支持者和宣传者。普尔从麦卡勒姆的成果中发现了建立健全管理体系的三个原则。

管理是针对集体活动而言的，从事生产经营活动的企业组织是经济发展的基本组成部分，也是管理的主要对象，而这种组织单位在18世纪60~80年代的工业革命之后才得以产生和快速发展。在此之前，自然经济是经济发展的主要形式，手工劳动是经济发展的主要手段，家庭作坊是经济发展的基本单位，管理学缺乏产生的土壤。此外，长期以来，人们一直认为管理是一种技能，而不是一种科学，他们只注重实践，轻视对管理理论的研究。甚至历史上的一些伟人也一度把工商业管理看作是一种不正当的生财之道。这种偏见限制了管理理论的产生和发展。

英国的工业革命首当其冲地开创了机器生产的先河。这也象征着家庭作坊式的手工作业时代的结束。一些先进机器的发明者和富商们纷纷在城镇和交通便利的地方开办工厂，招募人员，组织生产经营活动，一种富有革命意义的生产方式——工厂制诞生了。工厂的产生，需要加强管理，需要建立一套科学的管理制度，并采用新的生产技术和方法。这种需要促进了早期科学管理实践的繁荣。

早期的科学管理实践发源于欧洲，主要集中在英国。当管理实践在英国繁荣一时以后，其中心又随着工业革命移向了美国，进而在美国出现了很多有名的科学管理实践先驱。例如，美国铁路管理的佼佼者丹尼尔•麦卡勒姆提出了岗位责任制、工作报告制和考核晋级制等一系列铁路管理制度；长期担任美国铁路日报》编辑的亨利•普尔发展了麦卡勒姆的思想，提出了组织、通讯联系（信息报告制度）和资料（记录下的通讯联系）等三条基本管理原则。

丹尼尔•麦卡勒姆

丹尼尔•麦卡勒姆（1815—1878)是一个具有传奇色彩的人物，他仅受过初等教育，是一个自学成才的出色管理者。他1854-1857年担任美国纽约伊里铁路公司的总监。在这期间，他提出并贯彻了一套严密的管理主张，出色地解决了人们普遍认为难以解决的复杂的铁路管理问题。1862年，他被美国陆军部长任命为美国全国铁路总监督，授权他为了战争的需要，可以接管经营任何一条铁路。在这个岗位上，同样显示了他非凡的管理才能。

当时，大多数人都认为，由于铁路过于分散，无法进行严密的监督。因此，人们认为大型铁路公司普遍存在的效率不高、经营不力的问题是难以解决的。然而，麦卡勒姆却认为，这基本上是一个能否实现有效控制的问题，只要能建立起严密而明确的规章制度，这个问题就不难解决。

麦卡勒姆认为，为了实现有效地控制，在管理的组织系统中应当贯彻下列原则：恰当地进行职责分工，授予每个人与其职责相适应的级别，以便充分地执行其责任，考核每个人履行职责的情况，并据其决定提升或奖惩；建立有效的报告制度，使企业的主要负责人能及时了解情况，发现错误，查出失职者；发现玩忽职守的行为，必须及时加以纠正。

为了贯彻上述原则，麦卡勒姆提出了下列措施。

一、制定严密的管理制度

制定管理制度的原则：

(1)适当地划分职责，实行明确的分工负责制。

(2)授予充分的权力，以便能充分地执行职责。

(3)要有能够了解是否切实承担起责任的手段。

(4)有极其快捷的报告制度，对于一切情况能够及时反馈，如果出现疏忽和偏差，能及时得到纠正。

(5)通过每日的检查和报告反映上述各种情况。

这种制度的一个前提条件是不应给主要负责人增加麻烦，也不应该减少主要负责人对下属的影响力，而应使他不仅能及时发现情况，又能找出失职者。

二、制定十分严密的组织细则

(1)把职工按其职务要求分为各个等级，并要求职工穿上表示其等级的制服。

(2)为职工拟订了职务说明书，并规定职工必须按职务说明书工作，不得自行其是。

(3)制定了一种表示各部门之间分工和报告控制系统的组织图，这是最早的组织图，是一种树状结构图。树根代表董事会，树枝代表5个业务部门，以此来表示组织内部的相互关系。

信息技术的发展也给麦卡勒姆管理办法的推行提供了有力的工具。他运用电报加强了火车远行的安全，通过统计报表加强了控制系统。他要求有关部门每小时都要报告每列火车行驶的地点，每天都要报告客运和货运情况；要求客运和货运列车员报告客运、货运列车的运行、装货和货物损失情况，以便进行比较、核对。

1857年，麦卡勒姆因无法解决伊里铁路公司的罢工风潮而辞职。但是，他提出的那一套管理方法和管理原则却没有因此而销声匿迹，相反，得到了很多人的称赞并加以仿效，从而得以在美国其他铁路公司和大型企业的管理中开花结果。

亨利•普尔

亨利•普尔（1812—1905)生活在美国铁路从无到有地建设起来，并对美国西部地区的开发和整个经济的发展起了重要作用的年代。虽然他并没有直接经营过铁路事业，但对铁路经营管理问题却有深刻的了解。他于1849-1862年担任美国铁路杂志》主编，后来他又创办了《美国铁路手册》。由于职务之便，使他有机会系统地了解美国铁路管理制度的建立和发展过程，探讨铁路系统中的一般管理原则。他是麦卡勒姆管理改革的支持者和宣传者。他在管理方面的主张是建立一种管理体系来管理企业，这种体系不能依靠企业的创办人和资助者来管理，而是通过培养专业管理人员进行。普尔从麦卡勒姆的成果中发现了建立健全管理体系的三个原则。

一、组织原则

组织管理是一切管理的基础，从总经理到普通工人都必须有细致的劳动分工，每个人都有具体的职责和责任，并直接对他的上司负责。(www.chuimin.cn)

二、沟通交往的原则

沟通交往是在组织中设计出的一种报告制度，使企业的最高管理层能不断准确地了解业务的进展情况。

三、信息原则

信息就是“沟通交往的记录”，普尔认为必须编制和保存一套有关成本、收入、定额测定等方面的系统资料，并对这些资料进行分析，以便改进业务。这实际上就是管理文献中“数据库”概念的雏形。

当然，美国铁路职工对上述一整套严格的组织和控制办法普遍持有强烈的抵触情绪。伊里铁路公司的20名司机因违反管理条例而被管理当局解雇，但这一事件引起了司机们的抗议，随后，便发生了历时6个月的罢工，迫使当时任该铁路公司总监的麦卡勒姆不得不和董事长一起辞职。而类似情况在当时的美国和英国都普遍存在。这使他认识到，按上述主张建立的管理系统，有可能使组织变得如同一台机器，使人感到自己就像机器上的一颗螺丝钉；造成工作单调、枯燥，组织僵化、呆板，管理缺乏人情味，使人缺乏主动性。因此，他主张建立一种新的领导方式。对任务不能总是作死板的规定，而提倡自觉自愿。普尔提出要用集体精神来克服只强调严格管理的官僚化作风，要在不影响个人激励和尊严的情况下，从混乱中寻求秩序。他认为领导失败的原因主要有两个：第一，不是根据能力和教育情况，而是根据其他因素挑选人才；第二，未能建立一个可以查明管理人员情况的系统。因此，普尔呼吁应培养有能力妥善管理别人财产的职业管理人员。

企业的最高管理层应当是企业的中枢神经，它应使企业内部能充满和谐的气氛和团结的精神，使人们感到工作上的满足。他认为，没有这种和谐一致，就不会有干劲、智慧和下级对上级的服从和负责精神。

普尔在法约尔提出统一指挥原则之前的60年就认为企业的最高管理层的问题就是要使下级能对企业有一个整体的系统的观点。企业的领导人不仅要了解管理工作的各个方面，还要了解所有的人。普尔在泰勒之前提出了管理制度问题，在梅奥之前提出了对人的因素的认识问题，所以普尔在管理思想史上是一个卓越的人物，雷恩在他的《管理思想的演变》一书中指出：普尔“透彻地研究了更广泛的管理及环境问题，他论及的问题既是今天管理部门面临的问题，也是今后管理会碰到的问题，他认为政府所应起到的是保护而不是控制作用，这个见解说明了反复出现的管理同政府的关系问题，他曾努力要在混乱中建立秩序而又不破坏个人的积极性和尊严，而这也是当前所面临的问题。”

亨利•汤

亨利•汤（1844—1924)是美国的工程师和管理学家。他于1868年与人合伙创办耶尔-汤制造公司，并担任总经理48年。

亨利•汤在管理思想上和泰勒有极为相似的认识，他的主要贡献有：

一、强调管理的重要性

亨利•汤认为管理是一门独立的学科。当时美国的企业界不重视管理，否认管理是一门独立的学科，工程师一般局限于自己的专业领域，只用纯技术的观点来考察问题，不关心企业的管理。1886年，亨利•汤发表了《作为经济学家的工程师》一文，强调指出管理的重要性，大声疾呼他的工程师同事们承认并努力发展管理的科学。他认为“为了高效率地指挥一个企业，工厂管理与工程技术有着同样的重要性

二、支持并推广科学管理运动

亨利•汤于1870年就开始系统地应用高效率的管理方法。1884-1890年，他先后担任过美国机械工程师学会的副会长和会长，还有相当长的时间是学会的领导成员之一。他运用自己的影响力支持科学管理运动，提供宣传阵地，促进了该学会成员对科学管理运动的兴趣和支持。汤是科学管理运动的重要先驱者之一。

三、提出激励职工的收益分享制度

在亨利•汤之前也有人提出用利润分享的办法来缓和劳资矛盾，但他认为利润分享既不是一种公正的措施，也不是一种正确解决问题的方法。因为一个部门职工努力节省下来的利润，会被另一些部门职工的失误所抵消，使得整个企业的利润减少或没有利润。他提议，为每个工作单元或部门确定生产成本和定额，然后根据他们自己的表现，把盈利返还给他们。具体做法是：职工有一个最低保证工资，其定额由科学方法测定，每个部门超过定额而生产出来的收益，由职工和雇主各得一半。定额应保持三五年不变，以免降低工资，挫伤职工的积极性。汤的收益分享制度，实际上是对作为刺激生产的手段（工资问题）这个重要课题进行了开创性实验，其重要性不亚于泰勒的时间和动作研究及成本分析等课题。

弗雷德里克•哈尔西

弗雷德里克•哈尔西（1856—1935)是美国著名的机械工程师，在工资和奖金制度上有重要的贡献。

1891年，他在美国机械工程师学会上宣读了论文《劳动报酬的奖金方案》，这篇论文是他在管理方面最重要的著作。哈尔西提出了一种新的奖金方案：以工人目前的产量作为标准产量，以工人目前所花费的生产时间作为标准时间，工人如果提前完成了工作，则把所节省时间的收益按一定比率(约为正常工资的1/3或1/2)发给工人作为奖金，其余归雇主。哈尔西认为自己的方案主要有以下四方面的优点：

(1)简单易行。

(2)工人基本工资有了保证。

(3)消除了平均主义。

(4)提高的收益由工人和雇主共享，促进了劳资双方的积极性，减少了劳资纠纷。

哈尔西的奖金方案在英、美等国曾被广泛采用，当时被誉为工资报酬制度的一种创新，他同泰勒的计件工资制一起成为以后多种工资方案的主要参考模式。

由于当时劳资矛盾日益尖锐，如何分配利润和工资被认为是矛盾的焦点，为此亨利_汤和哈尔西等管理学家和企业家们提出许多不同的方案来测定劳动定额，他们这一思想同泰勒的计件工资的差别工资制构成了当时工资方案的主要模型，对英、美各国产生了很大的影响。

早期科学管理的思想与实践

相关推荐