基层人防新闻稿件与公文材料的内在联系

第十五章　新闻稿件与公文材料的内在联系

这里讲的机关"公文材料"，并非单指带文头、文号的狭义上的通知，通报之类，而是泛指各类领导讲话、工作总结、经验材料、研讨材料、调查报告等等日常经常碰到，用到的主要公文材料。

那么，人防机关新闻报道作品，与机关日常公文材料的本质区别在哪里?本书编委会各成员在总结几十年领导工作经验和写作实践经验的基础上，可以在这里负责任地告诉大家，它们从本质上讲，并无根本区别;而在形式和风格上，却又有着鲜明的不同。因此，它们之间是一种不可分割、不能对立的辩证关系。

这里，我们不惜篇幅，提供标准的领导讲话和新闻通讯各一篇，作为范例，以有利于后面将要进行的阐述。

范例1(领导讲话):

在全省人防宣传教育工作会议上的工作报告

陕西省人民防空办公室副主任　杜承章

2009年4月28日

同志们:

这次召开全省人防宣传教育工作会议，是我省人防宣传工作的一件大事，必将对人防事业的长远发展产生重要而积极的影响。会议的主要任务是，回顾总结近年来全省人防宣传教育工作情况，安排部署2009年的工作任务，进一步统一思想、理清思路、明确任务，为全面推进人防宣传教育工作、加快实现"三年赶超"目标作出更大贡献。

一、近年来我省人防宣传教育工作的主要情况

近年来，特别是2008年以来，省人防办新一届党组班子在省委、省政府和省军区的正确领导下，带领全省各级人防干部、职工，解放思想、真抓实干，使全省人防事业呈现出大调整、大发展的喜人局面，同时也使宣传教育工作获得了良好的发展机遇，在理顺关系、拓展空间、增强效果等方面，都迈出了新的步伐。

一是着眼全局、把握大势，制定颁发了人防宣传教育事业的纲领性指导文件。随着我省人防建设事业的快速发展，宣传教育工作遇到的新情况新问题不断增多，迫切需要一个纲领性的指导文件。省办在广泛调研、充分论证的基础上，起草了《关于加强人民防空宣传教育工作的意见》。在省委宣传部、省教育厅、省司法厅、省军区政治部的大力支持下，这个《意见》最终以五部门联合签发正式颁布。以这样高的规格出台关于宣传教育工作的文件，在我省人防系统还是第一次，分量是很重的。

二是理顺关系、明确责任，人防宣传教育骨干队伍建设初见成效。2008年，为了整合宣传力量、明确宣传责任，省人防办在指定一名副主任主要负责宣传工作的同时，将原属秘书处负责的人防网站、新闻发布、专栏橱窗和政务公开，以及原属指通处负责的人防杂志、媒体联络、新闻撰稿等业务，全部归到法规与平战处，指定一名处领导专门负责，配备了两名干部。各设区市和杨凌示范区，多数都安排一名办领导承担宣传教育领导职责，具体由处(科)长和至少一名专(兼)职干部负责抓好落实。

三是科学筹划、主动作为，社会宣传教育活动成效大大增强。全省各级人防部门紧紧抓住警报试鸣日、《人民防空法》颁布日等有利时机，科学筹划、主动作为，深入开展人防知识"五进入"活动，取得明显成果。仅2008年，各级人防办共开展大型宣传教育活动50多次，发放宣传资料20余万份，设立、展出宣传专栏和展板500多块，受教育人次达150多万。

四是内外结合、全面开花，在利用各类媒体加强人防宣传教育上有新突破。2008年，全省各级人防部门在利用各类新闻媒体宣传人防工作上，有新的突破。一方面是办好内部刊物和网站。根据形势任务的发展变化，省人防办对《陕西人防》杂志和"陕西人防"网站，实行了较大幅度的改革;大部分设区市及部分县(区、市)，也都及时对本办的人防网站、工作简报等，做了相应的调整更新。目前，省办还正在对"陕西人防"网站进行改版，新网站将会以全新的面貌出现在大家面前。另一方面是广泛借助大众传媒。据不完全统计，去年共对外发表稿件200多篇，其中国家级10篇，省、市级180多篇。

总的看，近几年来特别是2008年以来，我省各级人防为推进人防宣传教育工作的开展，付出了艰苦的劳动，作出了应有的贡献。为此，我代表省办党组、领导和机关全体人员，向长年奋战在宣传教育第一线的全体干部职工，表示衷心的感谢和慰问!

在总结成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我省人防宣传教育工作在纵向上有了明显进步的同时，横向上还存在着不少问题和薄弱环节。特别是与省委、省政府和省军区对我们寄予的期望相比，与人防宣传教育工作自身的职责要求相比，与兄弟省份的成就相比，与我们加快实现"三年赶超"规划的目标相比，都还存在着不小的差距。一是重视程度不高。有的地区对宣传教育工作的重要意义还认识不足、重视不够，制度未健全、人员不固定、经费没保障，工作条件也不完备，平时基本不过问;宣传教育工作在其内部地位不高、关系不顺，挫伤了宣传干部的工作积极性和创造性，直接影响到了宣传教育工作的正常进行。二是质量意识不强。有的仅仅满足于完成上级下达的宣传教育指标任务，得过且过、不求质量，既不重视加强对本地区工作对象的研究分析，也不重视提高工作质量层次以增强吸引力和感染力;既没有在学习借鉴先进经验上多下工夫，也没有提高宣传干部素质能力的计划，致使宣传教育活动流于形式，或者干脆就是敷衍了事。三是思路办法不多。有的虽然意识到了加强宣传教育工作的重要性，但不善于或不注重探索新思路新办法，长期满足于陈旧过时的工作模式。有的甚至到现在都没有建起自己的人防网站，也没有办起自己的人防工作简报、信息或情况反映，白白放弃了这些既能向上反映工作、又能对下普及教育、横向还能交流信息的重要阵地等等。从面上看，地区与地区之间的发展也不均衡，相互的交流工作也抓得不好，"各自为政，封闭经营"。这些问题和不足，都需要我们在今后的工作中认真加以研究，尽快调整改进。

二、2009年人防宣传教育工作的主要任务

目前，我省人防建设的"三年赶超"规划已经启动，今年又是国家和陕西省大事比较多、建设任务比较重的一年。下面，我就今年人防宣传教育工作需要重点关注的几项任务，提出具体要求。概括起来讲，就是要"把握一条主线，抓好一件大事，突出一个中心"。

(一)把握一条主线，就是要坚持不懈地抓好人防系统学习实践科学发展观活动的宣传教育

科学发展观是我们一切工作的总指南。去年以来，我们全省人防系统之所以从精神状态、整体效能等各个方面出现明显变化，受到省委、省政府和省军区的充分肯定，根本原因就是在学习实践科学发展观上认认真真、务求实效。各级人防部门要继续保持强烈的政治热情，坚持以科学发展观为统揽，不断推进人防发展。在此基础上，要坚持不懈地抓好相关的宣传教育活动。一方面是要加强对学习实践活动的宣传教育。要广泛宣扬人防系统以科学发展观为统揽，解放思想、开拓创新，破解难题、谋求发展的具体思路、办法和成效，使上级机关、兄弟省区和全社会，都能及时看到我省人防建设在科学发展观的指导下出现的新风貌、新变化、新成就。另一方面是要加强对学习实践理论的宣传教育。各级人防部门在学习实践科学发展观的过程中，要注意深刻领会和掌握我党在推进马克思主义中国化进程中的根本原则和方法艺术，以此为指针统领我们的人防理论研究工作。特别是对制约人防建设的各种重点、难点和热点问题，要加强针对性的理论研究，拿出在一定时期内具有指导意义的研究成果，并及时进行宣传教育，为实现我省人防建设事业的快速发展提供理论支持，进而从理论层面上提高陕西人防的地位形象。

(二)抓好一件大事，就是要扎实深入地抓好以庆祝建国60周年为核心的人防宣传教育系列活动

今年是中华人民共和国成立60周年，中宣部专门下发了《关于围绕庆祝新中国成立60周年深入开展群众性爱国主义教育活动的意见》，相关宣传教育活动已经拉开序幕。这对于振兴陕西人防宣传教育工作，是一个难得的重大机遇，一定要高度重视，将其作为今年宣传教育工作的头等大事来抓，务求扎实深入、富有成效。在教育内容上，要把人防历史、地位、作用和建设成就、重大贡献等有关内容，贯穿到热爱中国共产党、热爱新中国，以及新中国成立60年特别是改革开放30年来辉煌成就、中国特色社会主义、民族精神和时代精神、基本国情和形势政策等教育内容中去，使各级干部和广大群众进一步了解人防工作、支持人防建设，不断增强爱国情怀、国防观念和人防意识。在形式方法上，要广泛开展面对面的人防宣讲活动，发挥我们在"进机关、进学校、进企业、进社区、进网络"上积累的经验，通过组织报告会、举办网上论坛、编发宣传提纲、制作宣传图片等形式，大力进行深入浅出、通俗易懂的宣传阐释。要广泛开展群众性活动，在相关部门和单位的支持与配合下，积极组织以人防为主题的知识竞赛、诗歌朗诵、征文演讲、书画摄影、座谈交流、影视展播、专题晚会、歌咏比赛等，让群众在潜移默化中升华爱国情感，增强人防意识。要广泛开展学习先进典型活动，集中推出一批人防建设者的先进典型，宣传他们忠诚于党、忠诚于祖国、忠诚于人防事业，辛勤劳动、无私奉献的高尚品德和崇高精神。要精心组织媒体宣传，除在《陕西人防》杂志开办相关栏目、加大报道力度外，还要精心筹划大众媒体宣传，组织发表一批正面宣传人防建设成就的报道文章，力求在全社会进一步牢固热爱人防、支持人防、参与人防的思想基础。在总体要求上，要紧紧把握扩大人防影响、强化人防观念意识这个核心，多运用群众喜闻乐见的方式，多搭建群众便于参与的平台，多开辟群众乐于接受的渠道;要积极适应形势发展变化和群众心理特点，注意增强实际效果。同时，还要注意加强组织领导，既要创造性地开展活动、突出特色，又要做到出实招、求实效，防止形式主义、力戒铺张浪费。

(三)突出一个中心，就是要全面系统地抓好人防建设各项中心工作的宣传教育

推进陕西人防建设快速发展，永远是宣传教育工作的根本目标;人防建设各项中心工作的宣传教育，也永远是宣传教育工作的中心任务。只有这样，人防宣传教育工作才能产生应有的地位、作用和价值。今年，要重点加强对国发[2008]4号文件和陕政发[2008]66号文件的学习宣传。这是指导当前和今后一个时期人防工作的纲领性文件，也是增强全民国防观念、人防意识的重要依据，意义特别重大，各级人防部门务必要抓好对这两个文件的学习、宣传和落实。在此基础上，要突出抓好对我省人防"三年赶超"规划的宣传，宣传其重要性、必要性和具体的目标任务，宣传各地人防部门制定的贯彻落实的具体措施、工作进展和阶段性成效。要下大力抓好对人防法规政策建设、指挥通信建设、工程建设和"两防一体化"建设、准军事机关建设等的宣传教育，及时总结宣扬工作经验，树立和推广先进典型。要着眼于讲正气、树形象、促发展，大力宣扬人防系统的新人新事新成绩，弘扬人防新风尚。

三、进一步加强人防宣传教育工作需要把握的几个原则

全面开创宣传教育工作新局面、为实现陕西人防建设跨越式发展提供强大精神动力的历史重任，已经义不容辞、责无旁贷地摆在了我们的面前。在基础薄弱、差距明显，而形势任务又十分艰巨和紧迫的情况下，重点是要强化以下五个方面的意识。

(一)强化政治意识，牢牢把握宣传教育工作的正确方向

宣传教育工作关系社会稳定，关系党和政府形象，关系人防建设与发展的大局，必须要把讲政治放在首位。各级领导和宣传干部要自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，在事关政治方向、政治原则的问题上，要时刻保持清醒头脑，切实增强政治上的坚定性、敏锐性和鉴别力，始终保持正确的政治立场、政治观点和政治导向，确保不发生任何违反政治纪律的现象和问题。要认真贯彻党和国家关于宣传教育工作的有关政策，严格遵守有关制度规定，始终坚持团结稳定、鼓劲加油、正面宣传为主的方针，积极有效地把握和引导舆论，充分调动一切有利于推进人防事业快速发展的积极因素。

(二)强化阵地意识，进一步拓宽宣传教育工作渠道

没有稳固的阵地、丰富的渠道，要想加强宣传教育工作是不可想象的。在这方面，我们现在有三个方面亟待加强。一是要抓住内部刊物。《中国人防》杂志作为全国人防系统的最高刊物，其权威性毋需赘言。要切实加强对《中国人防》的汇报、沟通和协调，加大投稿力度，力争每一期上都有陕西人防的工作反映，在全国范围内不断扩大我们的影响。《陕西人防》是我们自己的舆论主阵地，要按照"立足陕西人防，面向社会大众"的原则，在编辑思想、栏目设置、编读互动等方面加大改革力度，努力实现专业性与趣味性、理论性与知识性、研究性与普及性的融会贯通，使之尽快成为既能指导人防建设、又能吸引社会大众的综合性知名期刊。此外，各设区市、杨凌区甚至下属各县(市、区)人防办，也都应当办起自己的人防简报或信息、情况反映，便于及时向上级及同级兄弟单位通报情况、交流经验。二是要办活人防网站。目前，"陕西人防"网站的改革工作正在进行，目的在于增强指导性、互动性，增加信息量。新版网站试运行后，还要根据大家的意见，不断加以调整，力争成为国内人防系统的知名门户网站。今年，各级人防部门特别是各设区市和杨凌区，都要建起自己的人防网站，现有的也要继续提高质量水平、丰富信息内容、加快更新速度，使我省人防网站系统配套、整体联动，共同成为信息时代宣传人防、扩大影响的重要阵地。三是要用好大众媒体。大众媒体具有覆盖面广、传播速度快、公众认可度高等特点，已经成为影响社会生活、公众舆论的重要因素，是宣传教育工作的重要手段。各级人防部门要学会主动出击、四处开花，善于借助和运用大众媒体和其他新兴传播方式来宣传人防。要主动与当地电台、电视台、报刊、网络等媒体加强联系和沟通，通过联合举办专题节目、征文专栏、开办专刊专版等方式，对人防不同阶段的重点工作进行深入宣传和集中报道，形成规模、造成声势，不断扩大人防的社会影响力。

(三)强化精品意识，切实增强宣传教育工作的吸引力和感染力

能不能对各类工作对象特别是广大人民群众产生强烈的吸引力和感染力，是衡量人防宣传教育工作成效如何的重要标志。我们在这方面之所以与兄弟省份差距较大，一个很重要的因素就是精品意识不够强。人防宣传教育工作不仅要具有鲜明的政治性、政策性和专业性，形成自己独有的人防特色，同时还要具有浓厚的群众性、艺术性和趣味性。但是，我们的经验也好、作品也好，还普遍缺乏那种"叫得响、传得远、记得牢"的知名品牌。这就要求我们从事宣传教育的同志，平时要注意开阔视野、勤奋学习，努力实践、大胆创新，不断提高自身的业务素质和能力。同时，还要注重培养忠诚敬业、吃苦奉献的工作作风，做到既有过硬的业务能力，做事又非常专心热心、精益求精，坚持高水准、高质量、高品位。只有这样，才能在自己的领域内办出风格、办出特色、办出精品。如果我们各级人防部门都有这样一种精神、都有这样一批人才，那全省的人防宣传教育就一定会整体跨上新的台阶。从今年开始，省人防办将根据不同时期的工作重点，适时举办全省人防系统的网站、社会教育活动、人防宣传展板、人防主题文艺作品等方面的评比活动，我在这里提醒大家，要结合平时的实际工作，早做准备，早出精品，多出精品。自己觉得较为成熟，并且在当地进入实践、收到效果的作品，可以直接向省人防办报送，省办将视情予以推广和表彰。

(四)强化法规意识，确保宣传教育工作的规范化发展(www.chuimin.cn)

与中心工作相比，宣传教育工作的多样化、复杂化和社会化更为明显。为此，必须要不断强化法规意识，努力保证人防宣传教育工作的规范化发展。一是要坚持以人防法律为准绳。以《人民防空法》为核心的一系列法律法规和政策规定，不仅是抓好人防工作的根本依据，也是开展人防宣传教育工作所必须要严格遵守的。在组织实施宣传教育活动时，只有坚持一切都以人防法律法规为中心，在法律法规允许的范畴内进行，才能保证正确的方向、突出人防的特色。二是要以保密规定为界限。人民防空是国防的重要组成部分，许多工作都涉及国家机密。因此，人防宣传教育工作必须始终坚持"保密优先"的原则，严格遵守保密规定，未经保密审查的稿件不得公开发表，涉及人防秘密的内容不得在公共场合宣传，坚决杜绝失泄密现象。三是要以遵守新闻纪律为原则。要进一步建立和完善相关制度，包括新闻稿件审查把关制度、邀请和接受媒体采访管理制度、新闻发布制度、人防网站管理制度等等，进一步明确工作职责、程序和纪律，加强审核把关，统一宣传口径。对涉及敏感问题的重要新闻稿件或重大的对外宣传活动，主要领导要亲自过问、亲自把关。

(五)强化责任意识，始终保持宣传教育工作的生命力

过去，有些人防部门总认为宣传教育工作与其他人防业务工作相比，有着很大的不确定性，因而时紧时松、时强时弱。表面上看，这是制度不完备、机制不健全所造成的，但其根本原因还是相关领导和干部的责任心不够强。上级要求紧了、明确布置了，就抓一抓;上边暂时没催问，就对其放任自流甚至不闻不问。因此，要想保持人防宣传教育工作的旺盛生机与活力，关键还是在于各级领导和全体同志要牢固树立、不断强化抓好这项工作的事业心和责任感。一是各级领导要切实负起责任。要确实把宣传教育工作作为扩大人防影响、提高人防地位、促进人防建设的重要推动力来抓。实践证明，越是不重视宣传工作的单位，就越是发展受限，内部死气沉沉、外部影响甚微、整体形象不佳，工作局面也长期打不开。因此，要切实负起对宣传教育工作的政治责任、领导责任，真正摆到位置、纳入日程，积极为宣传教育工作的蓬勃发展创造更好的条件。二是宣传干部要主动负起责任。所有担负宣传教育工作的人防干部，都要认清一个道理，就是要想振兴陕西人防建设事业，必先振兴全省人防宣传教育，这已经成为一个迫在眉睫的重大命题。而这个命题能否顺利破解、取得成效，关键就是看我们全体宣传干部能否真正负起责来，有所作为。因此，我们要以前所未有的精神状态，深入实际调查研究，下大力摸清制约本地人防宣传教育工作发展进步的各种热点、难点问题，切实找准与其他兄弟地区的差距究竟在什么地方，并且尽快拿出解决的具体思路、规划和办法;要以时不我待的紧迫感和主动性，加强学习实践，不断增强履行新使命、完成新任务的素质能力，在勤奋工作、开拓进取中不断争创一流成绩。三是全体干部要普遍负起责任。全省人防系统的全体干部都要深刻认识到，宣传教育绝不单单是宣传干部的事，而是与我们每个同志，与我们人防事业的前途命运、形象地位都息息相关的，所有同志都必须关注和支持这项工作。平时，各业务领域的人防干部除必须要加强自身学习、经常撰写研究文章和宣传稿件外，还要注意尊重宣传干部，要看到他们与大家同样辛苦，同样是在为人防建设拼搏奉献;要积极为宣传干部通报情况、提供线索，使他们始终拥有源源不断、取之不尽的中心工作素材;在宣传干部遇到困难和问题时，要主动上前帮助克服和解决。只有通过这种上下一心、齐抓共管的努力，我们的人防宣传教育工作才能真正越来越有希望，始终保持强劲的生命力。

同志们，2009年，将是我省人防建设事业大发展的一年。我们的宣传教育工作一定要急起直追、迎头赶上。各级领导都要树立清醒的认识，主动发挥聪明才智，充分调动一切可以调动的积极因素，运用一切可以运用的手段，努力把人防宣传教育工作抓得更好。只有这样，宣传教育工作才能进一步确立地位、产生价值，为全面推进我省人防建设事业又好又快的发展，争创西北人防领先地位，作出更大贡献。

(《陕西人防》2009年第3期)

范例2(新闻通讯):

"人才快车"是这样上轨的

——西北军校计算机服务中心创建跨地域集团化专家人才网络纪实

本报通讯员　大　军

仅由4名干部及2名战士、2名职工组成的西北地区军队院校计算机服务中心，着眼各院校长远建设，积极追踪计算机技术发展趋势，经过两年多的大胆探索和实践，在总部指导下创建了全军首家集技术协作、成果推广、服务保障、骨干培训等为一体的跨地域集团化专家人才网络，成功地实现了服务模式由简单人力型向综合效能型的转变。

这一经验问世不久，便因其在组织横向协作、减少重复开发、加快技术推广、实现资源共享、增强服务效能等方面表现出的无可比拟的优越性，引起广泛关注，被总参军训部召集专门会议向全军推广，为实现全军院校计算机应用开发和服务保障大协作铺平了道路。

严峻现实呼唤根本变革

这个中心担负着陕西、甘肃、新疆等地13所军队院校全部教学用计算机的维修保养，人才培训和技术开发任务，是根据总参统一部署，于1990年由某学院选配得力技术骨干、安排专门场地而成立的。

刚开始，该中心同分布于全国的其他六个同类中心一样，实行"巡诊式"服务。由于当时各单位计算机数量普遍较少，这种方式基本能够满足全地区军队院校开展计算机辅助教学训练的需要。

然而，随着计算机在院校现代化建设中所占的比重迅速加大，并日益深入到教学、科研、训练、管理等各个领域，有的院校甚至一个实验室便拥有上百台计算机，加上本身软硬件系统日趋复杂，使得维修保养工作量逐渐呈几何级数增长。

几年下来，西北中心感到自己越来越成了疲于奔命的"消防员"，尽管大家牺牲了所有的节假日，马不停蹄、四处奔波，但各个院校的计算机出现故障后"排队"等待修理所需的时间还是越来越长，有的甚至直接影响到了教学科研任务的完成。

同时，由于主要的时间和精力都花在了这种低效率的巡回修理中，使得中心对各个院校的人才培训、软件开发及院校间技术交流的实施计划，经常都难以落实。有些院校只好自主进行辅助教学软件开发，但却因为信息不灵、技术水平有限等原因，经常陷入低层次重复开发的误区，人力、物力资源浪费严重。

严峻的现实，迫使西北中心的同志们清醒地认识到，必须尽快对服务保障模式来一场由简单人力型向综合效能型的根本性变革。否则，不仅提高本地区军队院校的计算机应用开发水平将成为一句空话，甚至还会拖各个院校现代化建设的后腿。

那么，变革的突破口选在哪里?

观念嬗变引出"人才快车"

一次，西北中心接连接到三所院校的请修报告，而且都是"计算机瘫痪"的"大故障"。当中心主任王晓林带着技术骨干邓磊赶到现场时，却发现问题并不复杂，都是只花几分钟时间换了块板子，整台机器便"起死回生"了。有位在场观看的用户单位领导感慨地说:"我们的教员也明白换块板子就能解决问题，可就是不知道该换哪一块!"

这件事，使王晓林和邓磊大受启发。返回西安的列车上，他们反复研究、商讨，几乎彻夜未眠。有的院校计算机之所以故障频发，主要原因之一就是使用人员对设备日常维护知识掌握不多，甚至连有些整天忙于上机操作、号称"计算机高手"的同志，对设备适配电源、病毒预防等基本常识都不熟悉。另外，尽管当前计算机技术日趋密集，换代周期加快，从供应商到修理单位都在从"电表加烙铁"式的传统修理方法转向直接更换板卡，表面上看似乎很简单。但是，越是这样就越是要求技术人员必须具备过硬的系统故障分析诊断能力，否则就会连"头痛医头"都做不到，盲目动手又常常使设备"小病变大病"。

一个构建"人才快车"的大胆设想，在讨论中逐渐成熟。具体讲，就是为各个院校都培养出一部分掌握一定现代计算机技术，特别是懂得日常硬件维护和软件开发的技术骨干;为切实避免重复开发之类的低效循环，加强横向联系、开展技术协作，实现人才、技术资源共享，从总体上提高全地区军队院校的计算机应用开发水平，还必须将这些技术骨干组织起来，连成一个涵盖全地区的人才网络。

方案一出，立即被总参批准试行。

角色转换赢来全面跃升

不出所料，各有关院校对此反响极为热烈，纷纷召开专门会议进行研究，并立即着手腾场地、挤设备。在此基础上，西北中心拿出主要精力，以上门辅导、集中办班等方式，在较短时间内帮助各院校选拔、培养了一支人数不等的技术人才队伍，组成本院校计算机服务网点，进而使全地区形成一体化服务网络。

经过一番共同研究，他们又迅速形成了一整套全新的运作模式。各院校网点人员在中心的统一组织下，负责本校计算机的一般性硬件修理、软件开发及日常维护等工作;中心从各网点选拔出1至2名在计算机技术某个方向上具有较强实力的技术尖子，组成一个地区性的专家小组，摆脱以往单纯作为使用者的角色，把眼光和工作重点放在全地区军队院校长远建设上，定期分析各单位对计算机技术的需求情况和难点、重点问题，论证各网点上报科研开发项目，评估、验收攻关成果，探讨本地区军校计算机应用开发总体发展和长远建设规划;中心则从以往"消防员"的角色中摆脱出来，在继续担负重要设备维修、进行大型软件系统维护、抓好阶段性人才骨干技术培训的同时，集中精力当好"领航员"，重点开展新技术普及和推广应用，组织跨院校大型课题攻关，协调软硬件资源共享事宜等。

一个以中心为龙头，以地区性专家小组为骨干，以各院校技术人员为主体的跨地域集团化人才网络，开始在西北地区军队院校间初具规模，并日益显示出强大的优越性。

自1996至1997年，中心先后推广新型软件11种、下发有关资料500多份;组织新技术展示、学术交流、资源共享协调等大型会议4次;组织专家小组开展多院校协同攻关，开发并成功推广大、中型辅助教学训练软件4项;各有关院校的计算机自我技术服务保障能力、新技术推广应用率成倍提高，硬件完好率始终保持在95%以上，存在多年的重复开发投入、资源闲置浪费、人才技术短缺和服务效能低下等问题基本解决。

1997年10月召开的全军计算机服务中心年会上，西北中心设立服务网点、构建人才网络、组建专家小组的经验引起强烈反响。总参将该中心定为"网点建设试点单位"，并委托他们制定《全军院校计算机技术服务网点建设方案》。这一方案的"实施细则"及相应的《网点维修服务工作制度》、《网点人员岗位职责》全部制定完毕并经过了一段时间的试运行后，于1998年4月29日通过了全军院校计算机服务中心主任专题会议的严格讨论和评审，并立即着手向全军院校推广。

一年多来，西北中心继续坚持不懈地抓好专家人才网络整体效能的提高，使全地区军队院校的计算机应用开发迅速踏上了高效、快速、低耗发展的"快车道"，呈现出全面跃升的好势头。尤其是在事关院校办学水平的计算机辅助教学训练软件研制开发上，更是表现出了前所未有的科学性和高效性。13所军队院校共上报军兵种辅助教学训练软件研究课题如"某武器系统仿真训练软件"等22项，公共基础课类如"电子技术基础CAI课件"等16项，综合军事技术情报资料类如"某战区军事地理"等7项，人文社科类如"《邓小平新时期军队建设思想》辅助教学软件"等15项。其中，由中心组织专家小组论证、审报后获准立项的就有17项。

同时，西北中心还腾出手来，在过去长期无暇顾及的自身建设上下了一番工夫。它们在总参和某学院教保部门的大力支持下，重新修建了硬件维修室，更新和增加了维修设备、工具，新建了一个60平方米的软件开发、制作多功能室，增添了大屏幕投影仪、音频及网络设备，使之达到了满足技术培训，多媒体合成制作和召开大、中型学术研讨会议的要求，向规范化、配套化迈出了一大步，自身服务效能大大提升。除西北地区的所有军队院校外，它们又卓有成效地承担起了整个兰州战区所有部队的计算机维修保养、技术咨询及人才培训任务，使更多的单位搭上了这列奔向新世纪的"人才快车"。

(《科技日报》2000年3月28日)

下面，我们就从两篇范文的本质联系、形成要则及不同之处三个方面，阐述一下它们之间的辩证关系。