宣扬推广式：基层人防新闻报道实用指南

第二节　宣扬推广式

所谓宣扬推广式的新闻调查，意即针对当前面上工作当中出现的新生事物，特别是少数甚至是个别单位在某个方面作出突出成绩的原因，从根源上加以调查和分析，找出其内在规律性的东西，再介绍给大家，从新闻的角度，为大家同一领域、同项工作都能迎头赶上，提供一个可供借鉴的"模板"。

这里面，又分几种情况:

第一，某项工作，面上各单位都做得不错，但有一个或少数几个单位做得更突出;

第二，某项工作，多数单位的前进步伐都因种种原因放缓了，有的甚至退步了，但有一个或少数几个单位不但没有退步，相反却在大步前进;

第三，某项工作，多数单位都没有引起重视，只有一个或少数几个单位不但重视了，而且成绩也搞上去了;

第四，某项工作，多数单位与过去抓得一样，自身纵向对比没有什么异常或不足，但有一个或少数几个单位，过去较差，现在突然赶上来了，自身纵向发展上表现出强劲的"加速度"。

这四种情况里的"一个或少数几个"单位的经验，都值得以新闻调查的形式来反映，宣扬和推广他们的成功经验。由于是以新闻的角度，所以它与工作材料不同，而是要以大量、真实的事实来说话。如:

范例3:

而今跨步从头越

——对商洛市人防办"人防百日执法"活动的调查与思考

本刊记者　大　军

2009年5月20日至8月30日，商洛市人民防空办公室在商洛城区组织开展了一次"人防百日执法"活动，主要针对近年来应办而未办理人防审批手续的建设项目，进行集中执法检查和纠违。活动中，共查处违规建设项目13起，共收缴易地建设费313万多元，其中追缴易地建设费近146万元。

单从收缴易地建设费总额上看，几百万元的数字似乎并不大，与其他同类城市常年收缴的总量相比也不算突出。然而，当了解到商洛人防工作近几年是怎样一种令人痛心的状况，对照目前各地因受经济危机影响导致易地建设费收缴额增长放缓甚至下滑的情况，这次"人防百日执法"所包含的重要意义和引发的综合效应、长远价值，就远非一个简单数字所能概括的了。

事废业衰、形象受损并不可怕。只要人心重新凝聚，摆脱困境的突破口就会霍然出现

商洛市位于陕西省东南部，鄂、豫、陕三省交界处，全市辖商州区、镇安县、洛南县等一区六县，属国家三类人防重点防护城市。

成立于2002年12月的商洛市人民防空办公室，最初的几年也曾有过自己的辉煌，还曾受到陕西省人防办和国家人防办表彰。但由于种种原因，办机关内部建设逐渐滑坡，外部形象严重受损。几年下来，商洛人防办几乎成为"被遗忘的角落"，各项工作和建设跌入低谷。

2009年初，为改变人防办现状，商洛市委、市政府毅然决定调整人防办领导班子，一边指定政府部门一位领导兼任人防办主任，临时负责抓管理、保稳定，一边考察合适的正式人选。早已对有关情况了然于胸的省人防办主任彭随义同志，立即向商洛市领导郑重提出建议:

"请你们从商洛人民防空建设的大局出发，慎重而认真地配备一位德才兼备、全面过硬的人防办主任，把最强的干部选上来、派过来。"

2009年4月9日，原商洛市镇安县县委副书记董德康走马上任，成为商洛市人防办新一任主任。尽管早有耳闻，可眼前的现实仍然让他感到大吃一惊。办机关成立已有7年，可到现在还在从武装部租借的简陋房子里办公，办公用车也是一辆能用的都没有;商洛市城区规模虽不算大，但各项人防建设成绩、易地建设费收缴数额，仍与快速发展的当地城市、经济建设严重脱节……

所谓智者，即善于从危局乱象中看到希望之人。人防办的现实，非但没有让董德康打退堂鼓，反而立即鼓起了大干一番事业的满腔热情。人心涣散，恰恰意味着人心思变;百废待举，恰恰代表着天地宽阔。尤其是从全办所有领导和干部职工那热切期待的目光中，董德康看到的是一颗颗重新振兴商洛人防事业的火热之心。这，才是最为宝贵的精神财富，才是最可倚重的力量之源!

通过随后与每一位干部职工的促膝长谈，董德康对自己的判断更加坚信不疑。为了把大家的愿望统一起来，把振兴的力量凝聚起来，他与其他办领导反复商议后，在全办上下集中开展了为期两个月的"团结和谐、共谋发展"主题教育活动，在凝聚人心、激发热情等方面迅速产生出了明显的促进作用。

活动期间，全办上下针对"摆脱困境、打开局面的突破口在哪里"这个至关重要的问题，进行了深入细致的研究讨论。在总结大家思辨成果的基础上，董德康提出，目前既能促进内部建设，又能辐射商洛全社会，可以达到"牵一发而动全身、落一子而活全盘"之效果的，唯有执法。

这个观点，立即得到全办同志的一致赞同。经自下而上的充分酝酿、办领导集体研究，决定自5月20日起，在商洛城区范围内组织开展"人防百日执法"活动，并很快得到市委、市政府批准。

基础薄弱、环境欠佳不容回避。只要坚持以人为本、道理讲透，对立情绪就会逐渐消于无形

人防办将在全市集中执法、集中纠违的消息一出，在商洛各界引起很大反响。有些人这样议论:"人防办还有执法权?""人防办?人防办是干吗的?"

以怀疑为主的社会认可度，淡薄的人防法律法规观念，情况不明的人防工程建设历史欠账……基础不可谓不薄弱，环境不可谓不复杂。

要想治好病，先得把准脉。"百日执法"活动一开始，他们就选拔得力人员，组成三个调查小组，利用20天时间，就市区近三年来结合民用建筑修建人防工程的情况，通过到城建局、发改委调阅档案资料，到市区各重点建设区域进行现场探查等途径，进行了全面、深入的摸底调查，共发现13起明显存在"偷、逃、漏"问题的违犯人防法行为，其中有政府单位、国有企业，也有个体开发商。

摸清底数，只是依法行政的第一步。如何尽可能减少阻力、争取理解，确保执法工作顺利推进，还有大量文章要做。这其中，办主任董德康、副主任程喜焕等办领导强调最多，也是贯穿此次执法过程始终的，便是坚持以人为本的理念，确实把道理讲透彻、讲明白。

具体讲，就是宣传教育先行一步，扎实搞好舆论铺垫。人防办借助当地各类媒体，通过布置宣传展板和标语、散发宣传资料手册等途径，大造声势，广泛宣讲人防法律法规和政策文件精神，反复讲清结合民用建筑修建人防工程是建设单位必须履行的法定义务、拥有一定比例的人防工程面积是广大居民应当享受的法定权利，大力宣扬人民防空部门开展执法纠违活动是为了维护最广大人民群众的生命财产安全、为了促进全市城市和经济建设等硬道理，很快就在社会各界引起关注、赢得赞同。

而在接下来的具体执法过程中，宣传工作也同样是商洛人防办执法队员手中的有力武器。由于历史原因，商洛多数建设单位基本没有结建人防工程的概念，更无缴纳易地建设费的意识和习惯。

于是，有关单位领导和开发商对人防办此次上门明确应建人防工程面积、收缴易地建设费，那可真是相当抵触，就连各个工地的民工，也没一个能积极配合;明明看见开发商进院子了，所有人却都跟你说"老总出差了"，活脱脱一个"门难进、脸难看、话难听、事难办"。

但到后来，几乎所有的有关单位领导、开发商最初的抵触与抱怨，都逐渐消于无形。原因何在?

每到一家单位，人防执法队员都是先讲国家大法，再谈省市文件，最后逐条摆明"为什么要结合民用建筑修建人防工程"、"为什么您这次必须要缴纳易地建设费"、"为什么顶着不缴将被立案"等关键问题。一次不行，两次;两次不行，三次……最多的一家，执法队员先后跑了10多个来回。

最终，老板们都彻底搞明白了:

原来，人防办并不是故意跑来找茬儿，而是从未来战争爆发或重大灾害出现时最大限度保护全市民众生命安全的角度出发，督促建设单位落实法律规定、承担法律义务;

原来，结建人防工程还有个"谁投资、谁管理、谁受益"的原则，如果当时结建了人防工程，很快就会通过平时用作停车场或地下商场等等，收回投资，并长远受益，而且政府管理部门、广大城市居民还都赞成;

原来，易地建设费并不是人防办新近想出的乱收费名目，而是法律早有明确规定的、对建设单位原本应尽而未尽建设义务的一种补偿手段，而且省物价局等上级机关早就对收缴标准有过明确规定，人防办这么苦口婆心地讲道理而没有上来就按照规定搞行政处罚或立案处理，已经是给足了面子……

这边的"大道理"讲透彻、讲到位，那边的"小道理"、"歪道理"也就难以开口了。没错，对人家人防办来说，第一是在落实国家法律和省市文件精神，第二是为了保护全市民众根本利益，第三也是为了保护更多建设单位的长远利益，第四是如果顶着不缴，最终将被法院强制执行，那还是免不了得缴，同时还要额外被罚款，那还不如现在就缴。

这几条整清楚了，也就没几个人还有躲着不见面的理由了。(www.chuimin.cn)

重点突出、方法得当才是根本。只要做到文明执法、循序渐进，难关再多也会迎刃而解

什么叫执法?怎样执法?怎样才更像个正规的执法人员，从一开始就得到执法对象的认同?

对此，商洛人防办领导和同志们的认识是一致的。虽然执法行动拥有国家法律和省市政策等"尚方宝剑"，但执法人员的形象好坏与否，依然是不可忽视的重点因素，必须要高度突出、时刻把握，否则就只能减分而不是加分。

于是，经办领导全力协调，已经多年没有一辆堪用公务车的执法队员们，拥有了一辆执法专用桑塔纳4000小车，而且还带有新制作的"人防执法"醒目标志铜牌;执法队员不论在哪个小区、工地或单位出现，一律都是正规、统一的西装制服，手里拿着统一制作的文件夹;胸前一律都佩有"中国人防"标志徽牌，头上一律都戴着安全帽，上面也同样都有人防徽牌、喷有"防空监察"四个醒目大字……

用商洛人防办执法队长张斌的话来说，就这身专业级别的行头，就这种形象和劲头，那可真是浑身上下、从里到外都提气儿，腰板儿都比往常挺得更直;不论往哪里一站，虽不能说是"威风凛凛"，但至少也能清楚地表明，我们是执法者，我们的背后是法律!

事实证明，在广泛开展舆论铺垫、反复进行讲法说理的基础上，注意保持过硬形象是非常必要的。在有的建设单位，虽然从老总到民工起初都很不配合，但自始至终都从未有人摆出过吵吵闹闹、推推搡搡之类的架势，顶多也就是来个"无暴力抵抗"。

当然，形象永远是外在而次要的因素;真正让众多执法对象服气的，还是执法人员文明有加的内在素养和有理有节的言行举止。不论对方如何给冷脸、撂冷话，执法人员都是权当没看见、没听到，而是不厌其烦地摆事实、讲道理，直到对方冷脸变烫、冷话变热。

各项基础工作逐步见到成效、"外围据点"一个个被突破之后，接下来便是问题的核心，即易地建设费的收缴工作如何进行。或者说，怎样确保"人防百日执法"活动最终取得实实在在的效果，而不是半途而废?

事情是明摆着的。尽管多数违规单位都知道了易地建设费非缴不可，对上门执法的人防办同志也不再躲着不见，但真到了大笔掏钱的时候，有些人还是禁不住在犹豫和动摇。还有的人，一方面答应"马上办"，另一方面却又拖着不办，而是到处托关系、走后门，试图减免。

其实，早在前期摸查阶段，商洛人防办就已经感觉到，对有的建设单位特别是开发商的易地建设费追缴工作，将会碰到很大困难和阻力。

怎样确保"人防百日执法"活动取得预想效果，而不是半途而废?

一开始，有的同志提出先找最硬的骨头啃，达到警示他人的目的。但在分析讨论中，更多的同志认为这样做是不妥当的，因为商洛人防易地建设费收缴工作是积累多年的弱项，人防办本身也没有多少经验，如果最硬的骨头一时半会儿啃不下来，那就有可能全盘皆输。

为此，人防办确定了"由小到大、先易后难;循序渐进、星火燎原"的工作原则，并将13个单位中经济条件比较好、易地建设费漏缴数额比较小、单位领导又比较注意维护对外形象的某国有银行商洛分行，确定为首个执法对象。

方向对头，首战告捷。第一笔漏缴易地建设费收缴工作果然很顺利，12万多元顺利进入市财政账户。

有了第一个成功"个案"，再到下一家单位执法时，说服力就有了明显的增强;"个案"增加，说服力也就愈大。于是，执法过程就如同"顺坡滚雪球"，势头渐猛，效果更佳。

"人防百日执法"启动后的头30天，就追缴7个建设单位偷、逃、漏人防工程易地建设费共60。6万元。可别小看这个数字，因为这短短个把月的成绩，已经超过了商洛人防过去4年的平均年追缴额!

最后也是最难的一关，是某位实力很强的开发商承建的某大型建设项目漏缴易地建设费问题。刚开始，其态度非常强硬:"我是市上邀请来搞重点建设的，是来拉动商洛内需的，我的贡献比谁都大，凭什么要我缴什么易地建设费?而且还要缴那么多?"

但最终，这位开发商不得不主动找到人防办，办理了手续，按照规定标准缴纳了一笔为数不小的易地建设费。

8月30日，"人防百日执法"活动圆满结束。此次活动，不论是查处项目数量，还是收缴、追缴易地建设费总额，均创造了商洛人防历史上的最高纪录。如果论同期收缴比例、增长速度，在全省都能名列前茅。

协调发展、长治久安绝非空想。只要懂得用足法规政策，就能促动全局、综合见效

表面上看，随着《商洛市人民防空办公室"人防百日执法"活动工作总结报告》相继上报商洛市政府、陕西省人民防空办公室，这次活动确实画上了一个圆满的句号。

然而，调查中记者却深切地感受到，此次集中执法、集中纠违活动，不仅在商洛市政府各有关部门和社会各界引起广泛关注，产生出了积极的社会影响，而且在商洛市人防办内部引发了深层次的变革，对商洛市人民防空发展轨迹的纠正作用，更是不容小觑。

通过"百日执法"，商洛人防机关整体精神面貌焕然一新——

按说，人还是那么些人，除了办主任变成董德康之外，其他办领导、科室领导，乃至普通职工，一个都没有换。可此次采访中，记者却每时每刻都被全办上下"团结和谐干事业、齐心协力谋发展"的浓厚氛围，还有洋溢在每一位同志脸上的那种昂扬向上、充满自信的精神状态所感动。

工程副科长牛晓明是位老人防，讲起现在办里的情况，那份欣慰可谓难以掩饰:"火车跑得快，全凭车头带。我们这位董主任，那可真是一不贪二不占，作风正派，心无旁骛;自己跟爱人、孩子'三地分居'的问题根本就不考虑，满脑子都是怎么扭转商洛人防的落后面貌，怎么让办里这十几口子人往后都抬起头走路!跟着这样的领导干，那才叫带劲儿!董主任来了以后，先是搞了个'团结和谐、共谋发展'主题教育，还组织大家到人防先进城市调研考察、开阔眼界，紧接着又搞了这次'百日执法'。就这几下子，商洛人防变样了，年轻了!"

通过"百日执法"，商洛人防依法行政理念和手段迅速成熟——

能否坚持依法行政、能否顺利依法行政，是关系到人防建设特别是结建工程建设规模与质量的关键因素。过去的商洛人防建设相对落后，一个突出表现就是未能有效实施依法行政;这次"人防百日执法"之所以取得理想效果，先后查处13起违规建设项目，无一起行政复议、诉讼案件发生，也正是因为全面而深入地推进了依法行政。

这种本质上的重大转变，是如何在短短几个月内实现的?

究其根源，还是商洛人防办依法行政的理念与手段，迅速进入了专业意义上的成熟期。执法活动中，有一位开发商明知易地建设费非缴不可，但却一直躲着不肯露面，让执法队员们吃了不少闭门羹。最后，人防办按照预定方案，派出常年法律顾问、商洛市宏达律师事务所专业律师，邀请了商洛市公证处工作人员，与执法队一起再次登门拜访。

不同的是，这次一到施工现场，执法队的工程技术人员就忙着用专业手段测量建筑面积、计算应缴易地建设费标准。拿出报告、由公证人员认可并签字后，终于露面的开发商仍不配合，拒不签字，认为"只要不签字，你人防办就拿不走我的钱"。

此时，人防办法律顾问正式告知他:"这份报告，虽然没有您的签字，但已经由市公证处公证，已经具备了法律效力。如果你在规定时间内没有办理手续并足额缴纳易地建设费，我们将依法进入行政处罚阶段;如果还是不执行，我们将提请法院强制执行;由此产生的经济损失和社会影响，由你个人负责。"

过后不久，冷静下来的开发商权衡利弊，还是主动到人防办去办理了手续、缴纳了易地建设费。这与商洛人防过去经常遭遇的"工程建设修不修人防工程都一样，接到通知后缴不缴易地建设费都一样"，形成了何其鲜明的对比!

通过"百日执法"，商洛人防建设纳入城市建设规划的问题得到了根本解决——

2009年7月1日，即"人防百日执法"活动开始后不到一个半月，商洛市人防办就与市建设局联合作出规定，今后凡建设民用建筑者，如果没有经市人防办审核并签字盖章，建设局将"一律不发给规划、施工许可证和开工通知书"。

似乎是为了验证这个文件的严肃性，文件生效第三天，就有在商洛市很有影响的某大型社区的建设开发商，有点闷闷不乐地踏进了他过去从未踏进过的人防办大门。虽然对"有幸"成为头一个被人防工程前置审批文件卡住的开发商有点不情愿，但还是接受了人防办的审核，如数缴纳了易地建设费。

就这一笔，您猜收了多少?135万元!要知道，商洛人防成立7年来，收缴易地建设费的总额也才300余万元。不缴行不行?不行，建设局说了，"没有人防办的章子，绝对不发'两证一书'，谁说情都不顶用，也不会有人给你说情的。"此后，又陆续有4家单位或个体开发商上门办理人防审批手续，缴纳易地建设费近33万元。

可以说，随着结建人防工程前置审批问题得到根本解决，随着《商洛市人民政府、商洛市军分区关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》、《商洛市人民防空建设三年赶超规划》等政策文件的颁布实施，商洛人防建设的历史正在被大笔改写。

(2009年《陕西人防》第4期)