专业新闻辅导书籍中引领工作材料的新闻体裁指南

第七章　工作材料

常见的各类专业新闻辅导书籍中，没有哪个会像我们这样，把"工作材料"列到"新闻体裁"类别中来。而本书不但将其列入，而且还放在第一位，主要还是针对人防部门通讯员的工作实际。

以《陕西人防》为例，由于其作为政府机关内部期刊的基本性质所决定，工作材料必须成为杂志上占重要位置的新闻体裁，包括重要会议上的领导讲话、重要领导撰写的研讨文章、典型单位提供的经验材料等等，都是这样。

其实，就是其他行业性、社会性的报纸，只要是党报，如《人民日报》、《解放军报》、《中国青年报》、《法制日报》、《陕西日报》、《西安日报》等等，也都是要拿出大量版面来发表重要领导讲话之类工作材料的，而且都必须占据重要位置，这是其职能定位所决定的。

就本书而言，之所以将这部分内容称之为"工作材料"而非"公文材料"，是因为此时它们已经不再被当成行政公文，而是《陕西人防》杂志必须根据当前承担的新闻宣传任务的需要，着眼这些材料在一段时间内所具有的不可替代的新闻性、指导性和权威性，将其作为新闻作品的重要组成部分来看待。因此，本书同样需要把它们列入人防机关常用新闻体裁的主要类别当中。

下面，给出两篇文章，作为人防杂志刊登工作材料的范例。其中，第一篇是重要领导在重要会议上的讲话:

范例1(领导讲话):

在陕西省人民防空工作会议上的讲话

国家人防办副主任　李　扬

各位领导，同志们:

陕西省召开全省人民防空工作会议，传达全国人防办主任会议精神，总结工作，部署任务，讨论省人防建设的三年赶超规划，这是开展深入学习科学发展观活动的重要举措，对推进人防事业科学发展具有十分重要的意义。借此机会，我代表国家人防办公室，向长期以来关心支持人防建设的各位领导表示衷心的感谢，向战斗在人防战线的同志们表示亲切的慰问!

长期以来，陕西省各级党委、人大、政府、军事机关对人防工作高度重视，坚持用国务院、中央军委的决策统一思想，积极进取，扎实工作，各项建设取得了显著的成绩，为全国人防事业改革发展作出了积极贡献。特别是去年以来，陕西省以军事斗争应急准备为龙头的人防建设取得了新的成绩，应急指挥、信息保障、防护救援和城市综合防护能力稳步提升，依法建设、依法管理和机关"准军事化"建设水平也进一步提高。"5·12"汶川特大地震波及陕西，全省人防系统不畏艰难、快速行动，同心协力、共克时艰，抗击地震灾害也取得重大胜利，人防工作呈现出了蓬勃发展、整体推进的良好势头。刚才，省人防办彭主任对去年工作做了认真科学分析，对下一步的任务做了全面部署，讲得很好。程司令员、郑副省长还要作重要指示。希望我们人防战线的全体同志，要认真学习领会、贯彻落实，开拓进取，再接再厉，把我们人防工作搞得更好。

2009年，是全面贯彻党的十七大精神，在新的起点上推进人防建设发展的一年。关于今年的工作，国家人防办公室已下发了通知、做了部署，这里我再强调几点:

第一，深入学习实践科学发展观，正确把握人防建设方向

深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。胡锦涛总书记要求我们必须把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。人防系统深入学习实践科学发展观，就是要用科学发展观武装头脑、指导实践、推进工作。要围绕科学发展，在事关人防建设全局的重大问题上深化认识、统一思想，切实增强机遇意识、发展意识和责任意识。要把学习成果转化为高举旗帜、听党指挥的坚定信念，转化为搞建设、谋发展的思路举措，转化为推动人防全面建设、完成各项任务的工作动力。要突出"实践"特色，抓住健全稳定人防机构，军事斗争人防准备，人防信息化、防空防灾一体化、机关"准军事化"建设等事关人防建设战略全局和长远发展的大事，探寻解决问题、促进发展的对策措施。要牢固确立科学发展观在人防建设中的指导地位，正确把握建设方向，创新发展理念，优化工作方法，推动人防建设与经济社会的协调发展。

第二，认真贯彻落实国发[2008]4号文件，促进人防建设全面发展

国发[2008]4号文件是当前和今后一个时期指导人防建设的纲领性文件，深入贯彻文件精神是今年人防工作的一项重要任务。陕西省在这方面认识到位，行动迅速，措施得力，出台了贯彻落实国发4号文件的《实施意见》。各级人防部门要在贯彻国发4号文件和省上出台《实施意见》的基础上，一要制定完善政策措施。要依据国发4号文件和《实施意见》，紧贴本地区实际，积极做好向政府、军事机关主管领导和相关部门的汇报工作，加强协调，尽快制定配套性法规措施，确保在贯彻落实中有法可依、有章可循。进一步完善人防的执法制度，健全执法队伍，严格执法检查，推动各级抓好贯彻落实工作，确保人防事业健康发展。二要加强军事斗争人防准备。人防作为国防的重要组成部分，是一项长期的战略任务，不能因为形势缓和而放松，要按照一百年不打仗的标准搞建设，按照明天就打仗的要求做准备。要全面落实人防建设"十一五"规划，搞好人防指挥所和机动指挥所建设，完善人防信息系统;加强人防工程建设，做好平战转换准备;推进人口疏散基地和重要经济目标防护体系建设;加强人防首长机关和专业队伍训练，切实提高人防战时应战、平时应急的能力。三要推进防空防灾一体化建设。这是党中央、国务院、中央军委的重大战略部署，也是新世纪新阶段我国人防发展的根本出路。实践表明，人防部门在应对重大自然灾害和社会突发事件中是大有可为的。要按照国发4号文件要求，进一步完善人防系统防灾功能，建立健全防空防灾相结合的工作机制，县级以上地方各级政府要把人防部门作为本级政府应对突发事件的重要力量，赋予相应的防灾救灾职责途程，切实发挥人防部门在构建和谐社会中的积极作用。

第三，切实履行职能使命，创造性地抓好工作落实

人防建设责任重大，使命光荣。各级人防部门的同志要确实把人防工作当做事业，以主人翁的姿态干好人防工作。一要强化人防价值观。我们所倡导的牺牲精神、奉献精神、团结精神、拼搏精神、创新精神和争先精神，是几代人防人对事业理想不懈追求形成的具有鲜明时代特色、丰富内涵的人防价值观，集中体现了人防系统一脉相承的优良品质和全体人防人共同的价值取向，也是我们人防事业发展的强大动力。我们要不断强化和践行这个理念，同心同德、齐心协力、尽职尽责地完成好各项任务。二要加强组织领导。各级地方政府要进一步加强组织领导，在机构建设、干部配备、政策法规、财力物力等方面继续给予支持，关注和指导职能部门解决各种重点难点问题。各级军事机关要主动积极配合地方政府的工作，加强对人民防空建设的业务指导，使人民防空建设更加贴近实战，适应军事斗争需要。各级人防部门要认真履行职能，领导机关要深入基层调查研究，摸准情况，理清思路，增强工作指导的预见性、针对性和科学性，提高工作效能。三要积极主动作为。天道酬勤，有为才能有位。我们人防战线，国家给的政策一样，但各地发展并不平衡，这里固然有客观因素的影响，但主动作为不够，也是一个重要原因。我们人防部门的同志们要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，切实履行我们的使命。

同志们，新形势下人防建设任务艰巨，责任重大。我们要进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，圆满完成人防建设任务，不断开创人防事业的新局面。(www.chuimin.cn)

(《陕西人防》2009年第2期)

国家人防办李扬副主任的这篇讲话，对于指导和加强陕西人民防空事业又好又快发展，确保实现既定的工作任务和目标，都有着很强的现实意义和长远价值。在全省人防工作会议这样重要的场合下，由权威领导所作的重要讲话，必须要在《陕西人防》杂志上占据重要位置;这既是抓工作、促建设的需要，也符合新闻工作的内在规律。

第二篇，则是重要领导关于某个具体问题的研究探讨:

范例2(研讨文章):

加强人防价值观建设应当妥善把握的几个关系

陕西省人民防空办公室主任　彭随义

加强人防价值观建设，大力弘扬牺牲精神、奉献精神、团结精神、拼搏精神、创新精神和争先精神，是新的历史时期和历史条件下加强人防机关建设、推进人防各项工作的重要基础性工程。当前看，应当注重准确把握和妥善处理以下几个方面的关系，以确保人防价值观真正成为推进人防建设事业又好又快发展的强大思想和精神动力。

一、要妥善把握倡导拼搏奉献与健全奖惩机制的关系

随着社会、经济和城市建设的不断发展，人防工作也越来越频繁地面临很多新的情况和问题，迫切需要人防战线的全体干部都不断强化使命、职责意识，以前所未有的精神状态和工作干劲，兢兢业业、埋头奉献，拼搏进取、争先创优。但从目前情况看，有些地方、有些单位，在这方面的表现还不是那么令人满意。究其原因，主要是社会价值取向和价值观念的多元化，对人防干部队伍的思想形成了不可忽视的冲击，而我们有些工作却没有及时跟上，导致有些干部程度不同地出现了思想上的混乱和消极。尤其在有些人看来，人防部门不像有些"强势部门"那样"地位高、权力大"，反正从事人防工作"干多干少、干好干差都无所谓"，于是就"混工资，熬退休"。对此，一方面是要坚持不懈地抓好经常性的思想教育，大力倡导、积极营造"以拼搏奉献为荣，以庸碌无为为耻"的政治氛围;另一方面就是要不断加大奖惩机制的建设力度，努力形成奖优罚劣、优胜劣汰的良性局面。强有力的思想教育，对于振奋精神、鼓舞士气和倡导主流、端正思想，永远都有着不可替代的重要作用，在任何时候、任何情况下都不能放松;但是，思想教育又必须以强有力的政策制度为依托、为保证，否则就容易流于形式、失去威力。因此，要在不断加大思想教育力度的同时，注重以当地政府关于加强目标责任考核的有关要求为依据，根据本部门干部队伍不同类别、不同层次，在充分调研论证的基础上，逐步制定和完善包括目标确立、责任明确、过程监督、阶段考核、最终考评、表彰奖励等关键环节在内的相关制度，并毫不动摇地抓好贯彻落实。要大胆体现鼓励争先、奖优罚劣的原则，切实把干部的精神状态、工作实绩与其个人政治上的成长进步、物质上的适当增收紧密挂钩，使"争先者光荣光彩、多劳者多得多收"蔚然成风。只有这样，才能更加充分地发挥思想教育和作风整顿活动对于鼓舞士气、鼓劲加油的应有作用，才能更加充分地激发广大干部的积极性、创造性，进而从整体上增强干部队伍和人防部门的整体活力，为建设一流人防事业奠定强有力的思想基础和组织基础。

二、要妥善把握鼓励团结协作与强调各尽其责的关系

"团结就是力量"。这句话，对当前迫切需要凝聚人心、凝聚智慧，上下一心、共同努力，力求实现跨越式发展的人防建设事业来说，有着极其重要的现实意义。只有讲团结、重协作，才有可能充分而广泛地调动各方力量、集中各种资源，去面对和解决当前人防建设中面临的重大热点、难点问题，实现办大事、成大业的目标。不能不承认，我们有些同志奉行的是"各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜"的消极人生哲学，平时只顾完成自己手头那点事，对周围工作视而不见，哪怕别人急需帮助，不管自己是否有空，都不肯伸一把援手;而有的同志，则是生怕别人抢了自己的功劳，宁肯拖工误事，也不愿向同事请求帮助。有的单位和部门也存在类似问题，自己的技术力量、成功经验，不愿与他人分享，哪怕兄弟处室大事当前、忙得团团转，也懒得出人出力提供帮助。这些问题，不可避免地造成了不应有的隔阂甚至是内耗，分散、浪费了各种有形与无形的资源，忙的忙、闲的闲，干的干、看的看，严重削弱了单位的集体凝聚力，阻碍了各项工作的顺利开展。诚然，当今社会各类分工越来越精细，人防干部队伍的年龄、素质和知识结构等也越来越复杂，面对的外围工作环境、工作对象也日趋多样化，强调各负其责、各尽其职是非常必要的。但是，这并不等于就可以不讲团结、不要协作。相反，分工越细，就越是需要相互支持、密切配合，这样才能形成一个富有活力的有机整体，而不是一堆零散的"元器件"。因此，各级领导在使用干部、筹划工作的过程中，既要努力做到人尽其才、各尽其用，使每个人的能力、作用都得到更充分的发挥，又必须积极教育和引导广大干部牢固树立大局意识和集体观念，学会把本职岗位放到单位全局中去谋划、把个人价值放到人防事业中去考虑，在其他岗位的同志、其他部门的工作同志面临难题时，要积极主动地伸出援手、提供帮助。同时，各级领导都要不断增强工作计划、方案等的科学性，善于合理调配和综合使用各种力量，力求从局部和整体上都达到"一加一大于二"的效果，确保机构本身的灵活运转和各项工作的顺利推进。

三、要妥善把握继承优良传统与坚持开拓创新的关系

多年来，各级人防部门在抓工作、促建设的过程中，形成了不少各具特色、富有价值的传统经验和做法，成为人防各项建设事业不断向前推进的重要保证。比如，有的人防部门非常善于实现人防工作与当地经济和城市建设的"无缝链接"，非常注重以"推进城市发展、服务大众民生"来争取政府支持、赢得民众拥护，使平战结合工作开展得有声有色;有的则始终如一地重视加强人防宣传教育工作，不断加大投入力度、加强骨干队伍建设，在扩大人防工作空间、提升人防部门形象、强化民众国防观念等方面，都取得了令人瞩目的显著成绩等等。这些历经长期探索、逐渐固定，并在实践中证明切实可行的优良传统，是一笔笔宝贵的精神财富，应当进一步继承和发扬。但与此同时，我们也应当清醒地看到，继承传统不等于因循守旧、不思进取;唯有不断开拓、创新发展，才是顺应大势、掌握主动的永恒法宝。一方面，目前有些亟待解决的问题没有现成经验可供照搬;另一方面，任何老经验老做法也都有着应当不断赋予新元素的客观需要。尤其是在人防建设不断面临重大机遇和挑战的情况下，就更是需要我们勇敢面对、主动出击，更新观念、开拓创新。比如，我们有的重点工作如"两防一体化"建设，已经到了迫切需要拿出大决心、突破大难关的关键时刻，决不可习惯性地观望、坐等，指望通过上级下个文件、给个政策来"一次性"解决所有难题;有些城市的人防"结建"工作空间不断被压缩，某些领导甚至将减免易地建设费作为招商引资的优惠条件，这就迫切需要人防部门负起责来，针对经济和城市建设的长远发展和战略需要，积极探索、拿出对策、形成理论，帮助地方政府领导认清"没有人防的城市是不健康的城市"、"确保人防工程建设面积比例是国家法律的明确规定"等重要道理，而不是仅限于唉声叹气、默认现实等等。要知道，善于更新观念、敢于解放思想、勇于开拓创新，恰是当前深入贯彻科学发展观的题中应有之义，正是不断赋予老经验老做法以新的生机与活力的重要途径，更是面对新情况、解决新问题，探索新办法、形成新传统的必由之路。或者说，继承传统与开拓创新，永远是一个问题的两个方面;真正需要永远继承并发扬光大的优良传统，正是开拓创新本身。这一点，应当成为我们人防系统的共识。

四、要妥善把握强化正面灌输与抓好环境熏陶的关系

加强人防价值观建设，确保相关思想观念和理论观点深入头脑、进入工作，离不开持之以恒的正面灌输。这是因为，人防价值观并不是脱离党情国情和社情民情的"空中楼阁"，而是我们党的创新理论和中华民族的传统文化精神，在人防系统的具体落实和体现;用人防价值观教育人、引导人、塑造人、鼓舞人，就必须要不断加大理论灌输力度，坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观来武装人防全体干部的头脑，使大家普遍掌握其深刻内涵和精神实质，不断增强政治上的坚定性，自觉在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，进而增强建设一流人防、服务国计民生的高度自觉性。与此同时，还要注重增强人防价值观教育的针对性和有效性，防止"一刀切"、"撒胡椒面"，尤其是要积极营造有利于传播和培育人防价值观的浓厚氛围和良好环境，使人防干部职工时时处处都受到人防价值观的影响和熏陶。一方面，要大力培育和发展人防特色文化。利用机关内部的橱窗、板报和人防系统的杂志、网站，大力宣扬人防价值观的具体内容;抓住《人民防空法》纪念日、党的生日、国庆日等有利时机，举办演讲比赛、文艺晚会等各种丰富多彩的文体活动，力求形成以宣传人防价值观为主线、富有吸引力和感染力的人防特色文化。另一方面，各级领导要注重身体力行。要认真落实党和政府关于加强领导干部队伍建设的各项规定，坚持从自身做起，讲奉献、讲团结，敢于拼搏、善于创新，廉洁自律、潜心工作，为全体干部职工树立弘扬、践行人防价值观的榜样和标杆。

(《中国人民防空》2009年第10期)

这篇文章，就是一份百分之百的研讨材料，意即从务虚的角度着手，去研究务实的工作。而从另一个角度讲，抓好人防价值观建设，是当前各级人防机关普遍重视、深入思考并认真抓好的一项重要工作。

但是，培养和建设人防价值观毕竟是个崭新的课题，还是很多地方正在探索的一个新任务，不论是从内容上还是方法上，都比较缺乏现成的经验。基于这样一种背景，彭随义同志的文章可以说是抓住了当时的新闻点，也就是各级人防机关领导共同的关注点。因此，这篇研讨文章完全是一篇立意新、内容新、观点新，对面上工作具有较强指导意义的新闻稿件。它能够被《中国人民防空》全文发表，也就是在情理之中了。

其实，不仅是人防系统的行业内部杂志，就是各类公开向社会发行的报纸，也普遍都开设有专门刊登各类公文材料特别是研讨材料、经验材料的版面，专栏。比如，《陕西人防》杂志就开设有"领导论坛"、"研究探讨"等相关栏目;《解放军报》等相对比较严肃的报纸，也开设有"军事论坛"、"研究与探索"等理论栏目。就是一般以消息、通讯和评论为主体的报纸一版，即要闻版，有时也会直接发表特别重要的通知、公告等公文形式的稿件。也就是说，假如一名人防机关干部想在多写、多发文章上有所作为，不论他写哪种类型的，只要能够抓住当前各级上下都关注的新闻点，只要能把事情讲明白、道理分析透、办法找得准，就不难找到发表的阵地。