基层人防新闻写作教程：搞清别人需要什么

第一节　要搞清楚别人"要什么"

这个问题，其实就是在实际动笔之前，先得把文章的主题和方向确定好。

为帮助大家理解和牢记，本书在这里再打个通俗的比方。比如说，有这么一家饭店，刚刚聘用了一个年轻的厨师，我们随便管他叫做"小王厨师"吧。

这天上午，小王厨师到厨房上班了，外面还没什么客人进来，王厨师就有点无聊，他着急啊，得赶紧向饭店老总证明自己的"精湛厨艺"啊。快到中午时，他才发现外面大厅里来了几位客人，哎，这下好了，有事干了，不用在这儿闲呆着了，自己的本领可以得到充分展示了。

于是，那边客人还没坐好，缺乏经验的小王厨师已经在这边急不可待地开始炒菜了，而且动作很快，时间不长就做好了一大盘子。

这时，问题就出来了:

他做好的这盘菜，比如说是"红烧猪肉"，能不能卖出去?

结论是明摆着的，未必就能卖出去。因为客人虽然进来了，小王厨师也知道应当炒菜了，但是客人还没有点菜，服务员也没有进来报菜单，小王厨师就给做出来了。那么，这盘"红烧猪肉"是客人想吃的吗?万一客人是信奉伊斯兰教的少数民族兄弟呢?万一客人患有高血压、高血脂呢?那不就麻烦大了吗?

我们相信，看到这里，读者们谁都会得出结论，说小王厨师的做法是错误的、片面的。然而联想到撰写新闻稿件上，我们人防机关却有不少同志经常会犯小王厨师这样的错误，净炒那种客人没点、也不爱吃，所以就卖不出去的菜。

这是为什么呢?原因就在于有些同志在动笔之前，"客人要什么"这个基本的问题没有解决好，或者说根本就没有意识到这个问题。光知道客人肯定是肚子饿了才会进我这家饭店，既然饿了就肯定是要吃饭，但是却不问人家吃什么，就给人做出来、端上去了。自认为是做了一盘好菜，至于客人能否接受这道菜，却没有去想。

因此，在动笔写一篇稿件之前，或者说打算炒一盘菜之前，首先必须搞清楚这个至关重要的问题:

客人究竟点的是什么菜?或者说，客人究竟想吃什么?

具体讲，不论是上级的人防杂志编辑部给你打电话约一篇稿件，还是上级人防机关找你要某个情况报告，再或是上级人防机关某处室通知说即将召开某项工作的经验交流会，让你们单位报一篇初稿以供选择。

此时，作为基层人防机关承担这个任务的主要作者，在接到通知之后、开始撰写之前，就必须得搞清楚，上级杂志编辑部或上级机关处室，究竟想让你说什么?他们想听到什么?他们想要哪方面的内容?他们提出这个要求，或者说组织这次会议的大背景和深层原因是什么?

如果延伸到领导讲话上，也同样如此。是哪一级、哪一位领导要讲话?在什么样的场合下、对什么样的听众讲?在这个场合中，还有没有别的领导要讲?他们是不是讲同一件事、同一个问题?他们讲话的风格有什么区别?

除了像这样有"客人"点菜之外，平时在人防机关日常工作中，更多的情况是没有什么编辑部向你主动约稿，人防杂志上也没有就某个问题发出公开的征稿启事。同时，上级机关也不可能天天都有经验交流会要召开，并通知你写经验材料。这种情况下，怎样才能主动地寻找题目、写出文章，而且写出的文章还有人愿意给你发表，进而把你们单位的成绩宣扬出去、把先进的经验推广开来?

这时，考验的就是我们前一章提到的思维层次的问题了。因为像这种没有人明确"点菜"，但其实有很多人在找"菜"吃的现象，在平时的日常工作中是大量存在的。如果一名担负新闻写作和材料撰写任务的机关干部，平时没有足够的洞察力、敏锐性和主动性，就不可能从身边的琐碎事务中，及时发现那种表面上似乎没人关注，但事实上只要你写出来，就会上上下下都想要的好题目。

这种题目，平时在任何机关、任何单位都会大量存在，甚至每时每刻都存在，因为所有的机关和单位都很忙，都在深入贯彻落实科学发展观，都在致力于推进工作和建设，也都在为此进行着不懈的创新和探索。正因为忙，便常常会出现越是身边的好东西就越是容易被忽视的情况。

而对上级报刊编辑或上级主管机关来讲，报刊要定期反映最新的工作进程，领导也经常想要知道本级下发的通知要求有没有在基层得到贯彻落实。如果把他们比做"客人"，他们就必然会处于经常"饥饿"的状态。

但是，有人想吃饭，不等于给他什么饭他都会吃;小王厨师那种不问需求就炒菜上菜的错误，要加以避免。

这时，就看你是不是有心人，能不能随时判定正在找"饭"吃的上级编辑部或主管机关，到底想要什么。只要你能及时发现好题目并紧紧抓住，写成文章并及时传送上去，那你的稿件离发表就不远了。

这种能够省去"点菜"过程的方式，能够更好地考验和展示一名机关干部的综合素质，也能够保证一个基层人防机关的工作成绩得到更频繁、更充分的宣扬。从这个角度讲，这种在"客人"没有明确"点菜"，便能提前判明"客人"想吃什么"菜"的能力，才真正是广大基层人防机关干部需要切实掌握的本领。

这里，我们分省人防办和县人防办两个层次，举两个成功的例子。

第一个例子是2009年上半年，《陕西人防》杂志记者大军同志跟随省人防办领导去宝鸡市人防办检查工作期间，了解到了宝鸡渭河隧道大型人防工程的事。当时，隧道工程已经建成通车五年了，但记者仍然感到他们在建设隧道工程的过程中，所运用的一些理念、采用的一些方法，在今天依然有着很强的指导意义。这种指导意义，就是"新闻性"。

在记者看来，这就是一条"活鱼"(新闻界对好线索的俗称——编者注)。于是，记者报经办领导批准，再次专程去宝鸡，在宝鸡市人防办指通科张绪强科长的密切配合下，共同做了采访，并写成一篇工作通讯，刊发在《陕西人防》杂志上:

范例1(工作通讯):

西北人防的一颗璀璨明珠

——写在宝鸡渭河隧道人防工程建成通车五周年之际

大　军　张绪强

长隧横亘渭河下，滚滚车流南北通。

2009年5月初，正值西北最大穿越江河隧道工程——宝鸡市渭河隧道大型人防工程建成通车满五周年。当笔者来到宝鸡这座有着"华夏始祖炎帝故乡、周秦王朝发祥源地"之誉的历史文化名城，站在绿荫掩映、设施规范的隧道出口处，看着川流不息的来往车辆，眺望两岸日新月异的城市新区，禁不住感慨万千，由衷钦佩。

宝鸡渭河隧道人防工程位于宝鸡市区斗中路与石嘴头之间，南与高新大道相接，北与西宝高速相连;地下工程使用面积14760平方米，双向双孔四车道，宽20米，总长1696米;主隧道按人防工程战术技术标准、引道按城市道路二级标准设计修建，战时为交通疏散通道兼防空专业队车库工程，平时为城市交通主干道;2001年11月中旬动工开建，2004年4月底通车使用。

五年来，隧道在改善城市交通、促进新区建设、提高城区综合防护能力等方面，都发挥着越来越重要的作用，当之无愧地成为古城宝鸡的一张亮丽"名片"和西北人防的一颗璀璨明珠。

回过头来看，在西北这个经济欠发达地区下决心建设这样一条规模宏大、功用显著的人防隧道，不论从哪个角度讲，都是具有广泛现实意义和深远战略意义的非凡之举。

敢于抓住历史赋予的重大发展机遇

宝鸡市自古就是西北军事重镇和交通枢纽，暗度陈仓的历史故事就发生在这里。新中国成立后，宝鸡迅速成为新兴工业城市和装备制造业基地，是西部唯一的"品牌经济"城市。与此同时，宝鸡人防建设迎来新的发展机遇，一直走在陕西同类城市前列，被国家确定为二类重点设防城市，并先后两次被评为"国家先进人民防空城市"。

1999年，宝鸡人防办党组在学习贯彻全国和陕西人防会议精神的过程中清醒地看到，宝鸡人防建设的成绩是明显的，但与落实军委新时期军事战略方针的要求相比，与现阶段突飞猛进的宝鸡城市建设和经济发展相比，都有明显差距。要想实现跨越式发展，就必须尽快找到新的突破口。

机遇，总是出现在富有危机意识和开拓精神的智者面前。随着宝鸡城区东扩南移和高新技术开发区建设的全面展开，渭河上有限的几座新老桥梁已难以满足应对突发灾害和战时救援交通畅通的需要。如能修建一条穿越渭河的人防隧道，既能适应城市建设、缓解交通拥挤，又能优化全市人防工程总体布局，对促进城市和人防建设协调发展非常有利。

这个设想，立即在全办上下引起反响。多数同志认为，建设这样一条隧道，将对拓展人防功能、促进城市建设产生积极而长远的影响。但也有同志认为有点"不切实际"，一是工程量大、耗资巨万，超出人防自身能力;二是工程的高标准、河床下地质构造的复杂及建成后的维护管理等，也都是难以解决的现实问题。

对此，办党组坚持以论证探讨和参观见学等方式，努力使大家认识到新时期宝鸡人防建设大发展的机遇已经到来，只有着眼长远、打破常规、果断决策，才能跟上时代发展，真正有所作为;只要出发点和落脚点是促进城市建设发展、保护人民生命财产安全，就一定会得到广泛的理解与支持，困难就一定能克服。

接下来的事实，充分证明了这个判断的正确。2000年，人防办关于修建渭河隧道人防工程的报告得到宝鸡市充分肯定;在陕西省人防办、兰州军区人防办的大力支持和推动下，由市领导带队向国家人防办做了专题汇报并得到认可，被确定为人防建设与城市建设相结合的平战结合工程;2001年，又分别被省、市确定为重点建设项目。

回想往事，曾全程参与隧道建设的宝鸡人防办郑发林副主任深有感触。最令他难以忘怀的，是各级领导和相关部门认识上的高度一致。当工程方案即将启动时，就像讨论时有的同志担忧的那样，时间紧迫、资金短缺等问题开始凸显出来。对此，国家人防办、兰州军区人防办和陕西省、宝鸡市等各级有关领导和部门，都给予足够重视，多次现场办公解决问题，有力推动了工作进展。

2001年初，经宝鸡市政府当年第7次常务会议研究决定，宝鸡市渭河隧道人防工程建设项目协调领导小组正式成立。

至此，渭河人防隧道工程已是箭在弦上，蓄势待发。

以科学严谨的态度确保工程合理可行

描绘一个美好的愿望，是一回事;而要顺利地实现它，却有很长的路要走。

众所周知，河道施工的最大威胁是汛期洪水。经专家推算，隧道工程一旦启动，留给前期筹备的时间只有短短九个月。在此期间，要走完上报项目建议、可行性研究、专家评审、上报立项、初步设计和设计审批、施工图纸及上报审查、施工和监理队伍选择、场地"三通一平"等必经程序。时间之紧迫、任务之艰巨，都显而易见。

在领导小组协调下，有关各方对筹备工作做了具体研究并迅速实施。这其中，最关键也最值得一提的是工程可行性的研究论证。由于没有现成经验可供借鉴，只有凭着科学严谨的态度，把可行性研究论证做细做透，才能确保工程一旦上马，就能顺利施工。

自2000年底开始，宝鸡市人防办先后邀请多位中国工程院院士及国家和省上的水利、隧道、规划专家，反复进行评审论证，提出大量指导性意见。最初，曾先后提出三种工程方案，线路总长在1840-2190米，投资估算在1.39亿-1.43亿元。评审中，专家们充分肯定了修建隧道的必要性，指出了投资量和工程量过大等问题，并郑重推荐了双孔四车道方案。之后，宝鸡市人防办又邀请水利部西北水利科学研究所做了动床模型试验，获得了宝贵而可靠的科学数据。据此，对工程埋深、道路坡度等要素都做了相应调整，剔除不必要的富余功能，确定合理工程造价，最终与规划部门研究确定了切合实际的施工方案，既保证了隧道工程的合理可行，又为国家节约大量资金，投资额减少5000万元，降至9500万元。

在论证和优化方案的同时，其他如资金筹集、施工队伍筛选等重要工作也在紧张进行。在宝鸡市人防办仅能拿出2500万元自有资金、工程建设期内预计也只能收取部分易地建设费的情况下，国家人防办和省人防办补助450万元、市政府拨付100万元，其余缺口则在有关部门帮助下通过贷款方式得到保证。经资格预审，从报名的14家施工单位中初选了9家，之后又邀请有关专家参加招投标评标小组，协助人防办选择了两个均属国家一级建筑工程施工企业，资质高、业绩好的施工单位，共同承担施工任务。

在各级领导和相关部门的全力支持与配合下，困难一个接一个被攻克，整个前期筹备工作全部按期完成。

2001年11月26日，施工队伍正式进场，开工建设。

按照百年大计的要求抓好质量控制

隧道建设开工后，分两期完成。一期为隧道主体工程，采用大开挖施工方法，先改河道到两边，再改河道到中间，实际历时196天，至2002年5月30日隧道封顶，到8月底隧道完工。之后因解决隧道两端征地问题，延至2003年6月16日开建二期工程，即隧道两端的引道建设，历时169天，至12月2日完工。全部施工实际只用15个月，比计划工期提前9个月。

工程建设期间，共开挖回填土方68.6万立方米，浇筑钢筋混凝土5.5万立方米;防水处理6。1万平方米，浇筑沥青路面1万平方米，涂料粉刷1.9万平方米;安装灯具364套、射流风机10台;使用钢材7255吨、水泥2.5万吨。(www.chuimin.cn)

如此紧迫的工期、复杂的施工，对质量控制与监理的要求之高是不难想见的。当笔者问起这个问题时，当年曾一直担任隧道工程建设总指挥、时任宝鸡人防办副主任的陆宝成同志脱口而出:"百年大计，谁敢大意?那时候真的是压力大，丝毫不敢马虎。这么大的隧道，在宝鸡市可谓'开天辟地'，上上下下都盯着呢。要是出了质量问题，咱们人防办怎么向上级交代?怎么向老百姓交代?一辈子都别想翻身了!"

这既是陆总指挥的压力，更是人防办全体同志的共同责任。为了不负众望，把人防隧道建设成为人民防空的知名品牌、宝鸡城建的亮点工程，办里组织了一个强有力的管理班子，坚持轮班负责、昼夜值守，现场跟随监督每个施工环节。

为全面加强质量控制，他们建立健全全员质量管理体系，严格按施工程序办事。本道工序结束后实行班长检查、技术人员复查、项目总工程师自检，再由监理工程师检查认为达到设计要求并签字后，方可进行下道工序施工。同时，坚持实行周五例会制度，建设单位、施工单位、监理单位领导和技术负责人共同参加，汇报本周任务完成情况，研究解决存在问题，作出下周计划安排;本周计划如有拖延，必须拿出赶抢措施。

隧道主体施工是难度最大、要求最高的。由于时间紧迫且不得延误，管理人员与施工单位认真组织，抢晴天、战阴雨、抗严寒，夜以继日地连续奋战。两个施工单位都能按照"长计划、短安排"的要求合理编制施工组织方案并严格落实，还展开了质量进度和工艺创新竞赛活动，目的都是为了在保证质量的前提下加快进度、保证工期。

老天似乎要有意考验这些兢兢业业的建设者，竟然出人意料地制造了一场大灾难。2002年4月4日晚，在未到汛期的情况下，渭河突然暴发大水，滚滚洪流瞬间淹没已经封顶400多米、基坑处理600多米的隧道主体工程，水位超过工程顶部2-3米，现场顿时一片汪洋。

灾情发生后，现场值班的宝鸡人防办电气工程师刘文斌等同志立即与施工单位人员一起打电话报警求援，并迅速组织抢险自救。由于水量过大，先后从其他单位调来10多台大口径水泵抽排水，同时筑坝修路、加固河槽、清理淤泥，想尽一切办法减少损失、恢复施工。

当时，人防办的全体领导和同志们也都在第一时间赶到现场，全力以赴排水抢险。一天，刘文斌的妻子魏顺琳因为一周时间都没有丈夫的一点音讯，纳闷地寻到施工现场，本想发顿火来着，可当她看到险境中的隧道工程，看到刘文斌和领导、同事们那满身泥水，胡子拉碴，两眼通红的疲劳样子，顿时一句话都说不出来了……十多天后，主体混凝土浇筑开始恢复;不到一个月，施工即全面恢复，还抢救出大量设备和器材，修复了便桥、道路;至5月30日，隧道主体在汛期真正到来前全部封顶，工程质量未受任何影响。

正是这种令人赞叹的使命和责任意识，使得隧道工程成为真正的"信得过"工程。后来，这一工程顺利通过有关鉴定，获得了陕西省建设厅授予的"优质工程'长安杯'"。

用经营的理念管好用好巨额投资

宝鸡人防办上上下下的责任意识，在管理使用多达近亿元的巨额投资上，也同样有着直接的体现。为保证来之不易的工程投资发挥最大效益，他们研究制定了三条控制开支、降低造价、避免因"跑冒滴漏"和不当决策造成损失的"基本原则"。一是严格执行财务制度，不随意开口子，坚持厉行节约;二是优化施工方案设计，发挥技术人员聪明才智，在保证质量和功能的前提下探索可以降低造价的一切办法;三是严格控制设计与施工变更，加强预决算管理。

工程及主要材料、设备的招投标，是控制开支的第一道关口。宝鸡市人防办根据专家指导，认真制定工程招投标方案，使施工单位报价让利优惠380余万元;钢材、水泥等主要材料均由施工单位提供，但在材料招投标签订供货合同时，就明确规定"合同期内不受材料价格上涨因素影响，仍按合同价供货"，结果成功节约120多万元。

对施工过程中的每一个具体步骤，人防办都坚持在不影响质量和功用的前提下，"反复对比，优中选优"。最初，曾决定采用某型二级钢筋，但大家都感到总重量过大，成本太高。经反复试验，人防办建筑工程师陈宝林建议换用另一型号的三级钢筋。有的同志起初想不通:"三级钢筋的价格比二级钢筋高出4%，为何要采用更贵的而舍弃便宜的?"得知用三级钢筋将比二级钢筋减少19%的总重量，总成本反倒明显下降，质量还照样有保证，大家这才恍然大悟，举手赞成。

工程初期主隧道基坑两侧土坡的开挖角度，是个容易被忽略、但又直接关系土方量的重要因素，稍不注意就会导致开挖及回填土方量的大幅度增加。经陈宝林等同志反复测算后，对原定角度数值做了精确调整。这一举措，不但没有影响施工进度和安全，还节省开支达300余万元。

进入电气安装阶段时，人防办技术人员再次发现了能省钱的地方。原方案中，全部用电负荷均由南岸配电室集中供电。实际施工时，他们发现供电距离过长，线路设计也不合理，导致远端负荷电压下降过大，只能选用大规格电缆来保证设备正常工作。于是，他们果断提出"两端分别供电、设备集中控制"的新方案，并按"保证质量、满足使用、方便施工、降低造价"的原则，重新确定设备、材料采购单。再加上其他配套措施，整个供电方案的优化共节省投资150多万元。

此类事例，在整个施工过程中举不胜举。可以说，如此严格的监督、频繁的调整，对施工单位来讲，无疑是"增添了麻烦、减少了收益"。一次，时任宝鸡人防办主任的陈宗信同志牵头审查某新增项目决算，施工单位领导见他们"卡了又卡，减了再减"，而且理由都非常合理，就半开玩笑地说:"你们人防办的人都太'精'了!不过话说回来，国家的钱交给你们，倒是完全放心。"

省人防办彭随义主任在检查隧道建设与管理情况时，宝鸡人防办姚建社副主任专门就当时的投资管理问题做了汇报:"隧道工程之所以能如期开建、顺利施工，主要就是我们始终都在运用经营的理念。既要讲效果、重质量，又得从点滴入手节省开支、降低成本。所以，我们才能在不断变更设计和增加项目的情况下，没有突破最初投资预算。否则，最后恐怕想收都收不住了。"

2004年12月，宝鸡市组织对隧道工程进行了预验收;次年11月，省人防办又组织了严格的工程项目和造价审计。结论表明，隧道工程建设和投资管理严格，无任何不合理开支及浪费现象。

可以说，宝鸡人防办党组带领全体干部职工，以强烈的使命意识、扎实的工作作风和一流的拼搏精神，向党和人民交出了一份合格的答卷。

以一流的服务与贡献树起人防过硬形象

2003年12月6日，即隧道主体完工不久，宝鸡市隆重召开竣工仪式，国家人防办发来贺电，兰州军区、省人防办和宝鸡市委、市政府、军分区以及全省各市人防办、市级有关部门领导参加。

2004年4月26日，宝鸡市政府又隆重举行渭河隧道人防工程、新世纪桥和跨301国道立交桥的通车仪式，隧道人防工程建设受到通令嘉奖，还受到陕西省人防办的通报表彰。

之后，国家有关领导人、陕西省及兄弟市有关领导，陕西省全体人大代表、部分党代会代表等，纷纷前来视察、参观;当地广播、电视、报刊等新闻媒体也都竞相对隧道人防工程这一新事物，新景观予以报道。

然而，隧道工程真正在社会各界和人民群众心中赢得广泛而持久的由衷赞誉，是投入使用后逐渐积累的。尤其是随着宝鸡新区建设的飞速发展，原来大家关于"人防隧道主要就是以未来防空为主"的认识，开始演变为"没想到人防工作对加快城市建设和改善交通状况如此重要"。

说到这里，不能不提一下当初在隧道选址问题上的远见。最初，宝鸡市有关部门希望隧道建成后能够立即对改善交通作出贡献，建议选在当时交通压力较大的宝鸡市最西端。而人防办在沿渭河各段反复考察后，却选中了目前的位置。不少人不大理解，因为当时这里还比较"冷清"，北端为农民的大片蔬菜地，南面则几乎全为荒地。

采访中，宝鸡人防办现任主任田虎成同志告诉笔者:"当初的决策无疑是正确的。否则，在征地搬迁等问题上遇到的困难将更大，施工成本也将大大增加，对改善城市交通的长远作用更是十分有限。而选在目前这个位置，不但有助于工程顺利开建，还有力地支持了宝鸡大城市建设和高新区的发展。如今，这条隧道已经成为连接宝鸡南北的重要交通干线，平均每小时车流量达1000余辆次。偶尔想把隧道关闭一两天，以便进行正常保养维修，都很不容易做到。"

宝鸡人防办对隧道的后期管理，也是赢得广泛赞誉的重要原因。隧道建成后，人防办专门成立隧道工程管理处，安排人员24小时现场值班;在经费紧张的情况下，安装了引道两侧护墙、防行人跌落安全护栏、引道中央双向隔离系统、全隧道全天候照明系统和可视化监控系统。现在，任何人只要看到隧道口上方的大型人防徽标和"人民防空为人民"的大标语，再实地感受一下隧道内的灯火通明、地平路顺，无不对"人民防空"产生一种全新的印象。

隧道工程经受的更大考验，或者说对展示人防巨大作用、树立人防过硬形象作出显著贡献，是去年"5·12"大地震期间。当时，渭河部分桥梁出现险情，难以保证大、重型车辆的通行安全，必须全部关闭、排险检修。而前往四川灾区运送救灾物资的车辆，又必须尽快跨过渭河。一时间，宝鸡市的交通形势显得异常严峻。

看到这种情况，人防办一面积极组织人员对震后的隧道设施设备进行全面检查，一面迅速向市委和市政府做了"所有大、重型车辆均可从人防隧道安全通过"的专题汇报。得到批准后，办里又专门制作了车辆通行标志牌，引导过往救灾车辆从隧道过河，大大缓解了宝鸡市的交通压力，受到有关各省市运送救灾物资的带队领导和所有司机以及宝鸡市领导和广大群众的一致好评。

如今，渭河隧道人防工程已经成为宝鸡人防平战结合的示范工程和宣传宝鸡人防事业的巨型"实体广告"，成为促进宝鸡城市建设和经济发展、方便群众工作生活的重要"推动点"。可以想见，今后随着宝鸡市东扩、南移、北上发展战略的加快实施，这条大型人防隧道还会发挥更重要的作用;工程建设中积累的丰富经验，也已成为陕西人防系统的无形资产，将为以后的大型人防工程建设提供有益的借鉴。

(《陕西人防》2009年第3期)

后来，大军同志又将其作为自由投稿寄给了《中国人民防空》杂志编辑部。没过多久，他就接到编辑的电话，说这件事抓得好。最终，这篇通讯经编辑部修改把关后，发表在2009年第10期《中国人民防空》杂志上。

回顾这件事，其实就是记者以新闻的眼光，发现了《中国人民防空》想要的东西，也就是拿出来以后，能够在全国人防范畴内产生指导作用的东西。

第二个例子，是2009年9月份，《陕西人防》杂志编辑部接到一篇自由来稿，篇幅还不短，是《陕西人防》通讯员、商洛市洛南县人防办副主任喻慧生同志撰写的，内容是从全局上描写洛南人防机关建设及洛南县人防建设情况的。

范例2(经验材料型工作通讯):

洛南人防:在狠抓落实中整体推进

商洛市洛南县人防办副主任　喻慧生

近年来，洛南县人防办在省、市人防业务部门的精心指导和县政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观统揽人防工作全局，以强化思想政治建设、宣传教育建设、体制机制建设、基层基础建设为重点，以建立科学高效的防空组织体系、灵敏可靠的防空通信与警报体系、全面翔实的防空袭人口疏散体系为目标，狠抓落实、创新进取，人民防空建设工作取得显著成绩。2006年县人防办的《防空信息预案编制》被商洛市树为样板，2008年县人防办被市人防办评为先进单位;县人防办主要领导先后于2005年被市人防办荣记个人三等功一次、2006年被省国防动员委员会表彰为"全省人民防空先进个人"，2007年又被商洛市评为人防工作"先进个人"。

强化思想政治建设，着力提高人防干部队伍整体素质

县人防办始终坚持思想政治理论学习不放松，始终把加强政治理论学习、党纪条规学习和人防业务知识学习，作为提升整体工作素质的一项基础性工程，常抓不懈。一是加强政治理论学习。认真学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十七大精神以及科学发展观等重大战略思想，用科学的理论武装人防、发展人防，不断增强做好人防工作政治鉴别力和政治敏锐性，提高班子整体素质。二是加强党纪政纪的学习。认真学习新《党章》、中省市廉洁自律有关规定、《实施纲要》以及《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高党性观念，增强党性修养、组织观念、纪律观念和职业道德。三是加强业务知识学习。人防办在加强思想政治建设的同时，还非常重视业务知识的学习，先后组织学习、订阅《中华人民共和国防空法》、《中国人民防空》杂志、《陕西省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》等政治刊物和业务书籍，提高业务技能。通过加强思想政治建设，增强了人防办干部的思想政治意识，人防办全体干部每年记学习笔记3万余字，平均撰写业务论文5篇、心得体会10篇。在2007年全国人民防空知识竞赛活动中，有3人获奖。

强化宣传教育，着力增强社会民众人防国防意识

为了认真贯彻落实胡锦涛总书记关于"形成全党全国人民关心国防、支持国防、建设国防的浓厚氛围"的重要指示精神，使全县人民掌握防空袭的基本知识和技能，县人防办高度重视宣传教育工作，坚持把宣传教育工作放在推动人防事业发展的首要位置，采取多种形式宣传人防，着力提高全县对人防知识的知晓率。一是强化人民防空知识宣传教育。每年9月15日至9月22日，县人防办积极配合县武装部开展人民防空知识宣传教育，采取制作宣传展板、书写宣传标语、印发宣传材料、开展知识竞赛等形式，宣传《中华人民共和国人民防空法》，向群众讲解人防知识，解答疑难问题。近年来，共播放录音带23带次，散发宣传单10000余份，张贴宣传标语100余条，制作宣传展板20余块，办宣传专栏20余期，接受群众咨询6万余人次。特别是今年，为了庆祝"八一"建军节，县人防办在全县各行各业初选23个代表队举行了人防知识竞赛，产生了极好效果，得到了社会各界好评。二是利用防空警报试鸣日进行人民防空宣传教育。按照市政府统一规定，每年11月22日上午9时为防空警报试鸣日，为了充分利用这一时机，县人防办提前谋划，统筹安排，合理部署，安装的三部防空警报装备能在同一时间、同一时段、同一频段共同鸣响，城区覆盖率达100%，收到良好的社会效果。我们每年对防空警报器的线路进行全面检测，保证设备正常使用。三是利用每天五次的整点报时开展宣传教育。县人防办按照广大市民的日常生活习惯，专门设置了每天6时、7时、8时、12时和18时的五次整点报时装置。现在精准的报时已成为城区人们日常生活、工作中可靠的时间信息，极大地增强了人民群众的防空意识。通过积极有效的宣传教育，在全社会形成了"人人关注人防事业、人人关心人防工作、人人支持人防建设"的良好社会氛围。

强化机制体制建设，着力提高人防工作整体效能

县人防办成立后，首先从建立健全体制机制入手，并以此为突破口，促进人防工作顺利开展。一是建立领导体制。建立人防工作领导机构是开展人防工作的基础。2004年6月份，县上及时成立了洛南县人民防空办公室，为正科级建制，并确定由县政府常务副县长分管、县政府办主任监管，专职副主任专管，加强了人防工作的组织领导，确保了此项工作有专门机构管理、有专职人员具体抓落实。二是建立工作机制。县上始终将人防工作列入重要议事日程，将防空办经费列入年初财政预算，与事关全县经济和社会事业发展的各项工作同安排、同落实、同检查，制定了总体规划，明确了具体任务及工作责任，细化了考核办法，建立了部门领导包抓责任制，有效保证人防工作规范有序运作。三是建立保障机制。县上在财政比较困难的情况下，及时为防空办公室协调人员，购置了电脑、打印机、复印机、传真机、空调、饮水机、办公桌、椅子、书柜、沙发等办公设备，落实3间办公室，制作了各种制度、规章、职责牌，明确了人防办的职责、任务和要求，使人防工作迈入了制度化、规范化、办公自动化的轨道。四是建立协调机制。人防工作政策性强，涉及面广，而在实际工作中却常常不被人们重视。针对这一实际，县人防办坚持经常向主要领导特别是分管领导汇报人防工作情况，赢得了领导对人防工作的重视和支持。在实际工作中，遇到困难和问题，县上主管领导都能亲自出面予以协调，积极为人防工作排忧解难，有力地保证了人防工作的顺利开展。通过强化体制机制建设，人防办各项制度健全，机关内部思想稳定、团结互助、班子和谐，具有很强的向心力、凝聚力;人防办干部作风优良，具有强烈的组织观念、纪律观念和责任意识、大局意识。

强化基层基础建设，着力提高人防综合服务能力

一是严格依法行政。县人防办为了适应社会主义市场经济发展的要求，将人防工作融入依法治县的大环境之中，依法抓好人防工作的落实。结合上级有关文件精神，与县发展计划局、城建局联合制定下发了《关于认真贯彻落实商洛市人民政府办公室〈关于做好结合民用建筑修建防空地下室的通知〉的意见》，对防空地下室建设、人防部门职责、项目审批、设计审查、质量监督、竣工验收以及易地建设费的缴纳等都做了明确规定，并以政府文件下发了《关于依法修建防空地下室或收缴防空易地建设费的具体办法》，明确了征收方法、征收范围和资金使用等事项。在执法过程中，人防办执法人员克服畏难情绪，排除各种干扰，依法行使职权，做到尽职尽责，不徇私情，较好地解决了政策性收费阻力大、民用建筑修建防空地下室工作落实难等问题。在办理建设项目开工手续过程中，人防办严格审查建设单位的计划批文、规划平面图、施工图纸，凡不符合有关法规规定的建设项目，一律不批准动工，从而避免了执法过错、权力滥用，使人防工作逐步步入规范化、法制化轨道。二是加强统筹协调。县人防办积极主动协调各方力量，充分发挥各有关部门的职能作用。一方面，积极协调县教育部门在中小学校开展人防知识教育，使广大中小学生从小树立心系国防、身系人防的观念。积极协调广播电视部门开辟专题栏目，扩大教育辐射面，使人防法规不断深入人心。另一方面，主动与有关部门协调，抓好人防工程建设工作。通过与计划发展局、消防大队、建设局联合下文，明确计划局下达计划立项批示、消防大队审批和城建局下达规划许可证前都要征求人防办的意见，共同严把人防工程建设关口。三是积极编制《防空袭预案》。为了建立全面详实的防空袭人口疏散体系，加强防空袭应急管理，防空办高度重视《防空袭预案》的编制工作，在市人防办的大力指导帮助下，集中时间、集中人力、扎实工作，利用3个月时间，高标准、高质量地完成了《洛南县防空袭预案》的编制任务，填补了洛南县防空袭预案工作的空白，受到了市人防办的高度评价。 2006年，《洛南县防空袭预案》被树为全市样板预案在全市予以推广、施用。四是切实做好防空洞维修工作。我县防空洞建于上世纪70年代，由于年久失修，处于临危倒塌境地。为了有效发挥防空洞的军事效能作用，人防办积极争取县上及有关单位的大力支持，先后投资20余万元，对防空洞进行了维修，安装了两个出入口的大门和天窗，整修了两个洞口和四个通风口，安装了洞内的照明设施，清理了洞内的泥土杂物。经过整修，整个防空洞面貌焕然一新，达到了建设标准。

(《陕西人防》2009年第4期)

这篇稿件，并不是《陕西人防》编辑部约稿的，而是喻慧生同志自发投来的。但是，这篇稿件刚好回答了一个紧迫的问题，即县级人防机构建设的问题。在当前机构改革正在推进的大背景下，县级人防建设的情况究竟怎么样?在本县的地位作用究竟发挥得如何?

这个问题，恰恰是编辑部试图通过相关报道来反映的问题;这篇稿件，又恰好回答了这个问题。

尽管从新闻专业的角度衡量，此稿并非传统意义上的工作通讯，更接近于经验材料，可以叫做"经验材料型工作通讯"，但由于作者站的层次比较高，回答了全省人防范畴内上下关心和关注的重要问题，所以稿子一来，编辑部就决定安排发表。

上述两个例子，反映的都是记者和通讯员站在一定高度上，主动发现问题并寻求答案的做法。这种搞清楚别人"要什么"的过程，实际上也就是大家常说的"找感觉"的过程。这个过程，是必须要有的，是必须提前解决的。

对刚才讲的那位小王厨师来说，这个过程，也就是仔细审查服务员拿来的客人点菜单、了解客人点的是什么菜的过程。相反，我们有些同志平时在写东西时却不注意考虑这个问题，有时甚至会在完全不考虑有没有用处、在哪里用的情况下，就匆匆忙忙安排撰写。

平时，《陕西人防》编辑部也经常接到这样的来稿，一翻就知道是那种闭门造车就炒出来、未加考虑就端过来的菜。因此，我们有必要提醒大家:

我们写文章是为了什么?写完了就达到目的了吗?

绝非如此，恐怕大家也不愿意这样白费工夫。因此，找到别人"要什么"这个问题的答案，才是动笔的基础。也只有解决了这个问题，才能进入下面要探讨的问题。