南宁：北部湾经济区核心城市的战略选择

2024-03-10 理论教育版权反馈

【摘要】：“十一五”规划期前三年，南宁市经济出现了加速发展的良好态势，经济发展步入了快车道。目前，南宁市已形成以公路为骨干，铁路、水运和民用航空共同组成的综合运输网络。

一、建设核心城市的基础

（一）南宁市建设核心城市的优势

1.区位优势明显

南宁市位于广西的南部，全市南北长201公里，东西宽234公里，是区位优势独特的沿海（距防城港172公里，距北海港204公里，距钦州港104公里）、沿江（邕江穿城而过，是西江的支流，而西江是珠江的干流）、沿边（距中越边境重镇友谊关200公里）的首府城市。它毗邻粤港澳，背靠大西南、面向东南亚，是华南经济圈、西南经济圈和东南亚经济圈的交汇城市，是沿海与腹地的经济区域结合部，是大西南出海通道枢纽城市，是连接东南沿海与西南内陆的重要枢纽。区位优势显著，在西部大开发中，具有承东启西，连南接北的重要功能，在与东盟、泛北部湾、泛珠三角等国际、国内区域合作及中国—东盟自由贸易区的建成运行中具有不可替代的战略地位。

2.良好的经济发展环境

改革开放30年来，南宁市经济持续快速发展，三次产业结构日趋合理，城市综合实力不断增强。从1978年到2008年，全市经济总量增长了20.42倍；财政收入增长了82.44倍；全社会固定资产增长了340.77倍；农业总产值增长了41.4倍；工业总产值增长了77.5倍；社会消费品零售总额增长了118.3倍。“十一五”规划期前三年，南宁市经济出现了加速发展的良好态势，经济发展步入了快车道。2008年实现生产总值1316.21亿元，比上年增长20.9%；人均生产总值达19142元，突破2000美元，标志着南宁市经济实力跃上了新台阶，经济发展进入新阶段，为加快北部湾经济区核心城市的建设提供了良好的经济发展环境。

3.交通网络日益完善

南宁市作为华南、西南、东南亚三大经济圈的交汇中心，沿海与腹地的经济区域结合部，拥有规模完善的水陆空立体的交通运输网络。目前，南宁市已形成以公路为骨干，铁路、水运和民用航空共同组成的综合运输网络。

由国道、省道、高速公路编织成通江通海、四通八达、方便快捷的公路网络，可通达全国主要城市和广西各市、县，高速公路由南宁可直达桂林、柳州、北海等地。目前，我国第一条连接东盟国家的高速公路——南宁至友谊关高速公路已经建成通车，被誉为“南疆国门第一路”的南友高速公路也是国家规划的“五纵七横”国道主干线衡阳至昆明公路的重要组成部分，还是中国通往越南乃至东南亚地区最便捷的陆路国际大通道。

铁路交通网络也日益完善，经过南宁的铁路有湘桂线、南防线、南昆线，纵横贯通的铁路网可直达全国各大中城市。柳州铁路局迁址南宁，也使得南宁从铁路交通的神经末梢转变为铁路枢纽。

内河航道下行可直达广州、珠海、香港和澳门等地，上行可通龙州、百色等地；民用航空已开通国际、国内航线51条，通达国内各主要大中城市，国际航班可直达泰国、越南等东盟国家。

4.城市服务功能进一步增强

2008年，南宁市第三产业增加值537.04亿元，增长17.3%。专业市场和特色商业街建设加快，城乡现代流通体系进一步完善，连锁农家店已覆盖80%的行政村。物流业快速发展，南宁国际综合物流园区等物流项目动工。信息化建设加速，荣获“中国城市信息化50强”称号，全国排名第19位，政府门户网站荣获“中国政府门户网站十佳标志性品牌”称号。房地产业保持增长，全市商品房施工2190.07万平方米、竣工436.57万平方米，分别增长3.48%和4%；商品房销售484.91万平方米，销售额191.35亿元。旅游业兴旺，全市年接待游客2571.99万人次、实现旅游收入144.07亿元，分别增长24.12%和22.73%；南宁动物园、广西药用植物园晋级为国家4A级旅游景区，隆安龙虎山、横县九龙瀑布、昆仑关和蔡氏古宅群晋级为国家3A级旅游景区。区域性金融中心建设迈出了新步伐，广西北部湾银行挂牌营业，实现了区域性银行总部零的突破；建设银行南方信用卡运行中心在南宁筹建；实施“引金入邕”战略取得成效，3家全国性股份制银行、2家外资银行在南宁设立分行。

（二）南宁市成为区域性核心城市的劣势

1.综合实力不强

南宁市近年来发展势头良好，但南宁相较于其他城市的发展则显示出其综合实力不强，经济社会发展水平不高。

一是总量不高，排名靠后。2008年，全市实现地区生产总值1316.21亿元，同比增长14.5%；财政收入为191.17亿元；全社会固定资产投资693.44亿元；工业总产值1050.62亿元；社会消费品零售总额631.68亿元；地区生产总值仅相当于同期省会城市排名第一的广州市（GDP为7569.44亿元）的16.00%，也仅为西部11个省会城市排名第一的成都的33.74%，在全国27个省会城市中居于第20位。2008年，南宁人均GDP为19142元，在全国27个省会城市中倒数第1位，仅为同期广州的23.56%。财政收入、社会消费品零售总额和全社会固定资产投资在27个省会城市中分别排在第20位、第16位和第18位，主要经济指标排位均处于中下游。(www.chuimin.cn)

二是人均水平不高。2008年，南宁市人均GDP为19142元、人均财政收入为2780元、人均全社会固定资产投资为10085元、人均社会消费品零售总额为9354元，城镇居民人均可支配收入14446元，农民人均纯收入4001元。2007年，以上人均经济指标在27个省会城市中分别排第27位、第25位、第26位、第26位、第20位和第24位，处于末位水平^[1]^[2]。

自2001年以来，南宁在全国的地位呈逐年下降的趋势。（见表3-1）

2.产业基础薄弱，产业结构不尽合理

2008年，全市生产总值达到1316.21亿元，比上年增长14.5%。其中，第一产业增加值203.19亿元，增长5.3%；第二产业增加值456.12亿元，增长14.8%；第三产业增加值656.89亿元，增长17.1%。三次产业的比重由上年的16.34∶34.18∶49.48发展为15.44∶34.65∶49.91。第一产业比重下降0.9个百分点，第二、第三产业比重分别上升0.47和0.43个百分点，三次产业对经济增长的贡献率分别为5.7%、35.7%和58.5%。第二产业比重偏低，工业经济对全市经济的拉动作用相对较弱。在多年来第二产业比重总体偏低的情况下，第三产业比重却提前增高，是一种典型的产业结构“虚高”现象。产业结构虚高，使得南宁市发展缺乏后劲。虽然第三产业对GDP的贡献较大，但其主要是以批发、餐饮、零售等生活服务业为主，而以金融、物流为代表的现代生产性服务业则才刚刚起步，产业层次较低。

表3-1　南宁市经济发展主要指标及全国27个省会城市中的排名

资料来源：《南宁统计年鉴（2002-2009）》。

3.基础设施不够完善

南宁市基础设施不够完善主要表现在：一是交通内循环良好，外循环欠佳。目前，南宁通往广西区内的高速公路通行状况良好，但与周边省份特别是与沿海的广东连接还不够通畅。铁路也存在同样的不足，经过南宁的铁路大部分为单线，外省尤其是与广东、湖南等省连接的铁路尤为薄弱，制约了与东南沿海地区的往来。二是交通发展不均衡，影响企业落户的积极性。南宁海、陆、空三种交通方式在总体上发展不均衡。航空基本处于起步阶段，基础设施建设和运输能力远远达不到现代航空港的水平。目前，广西境内运营铁路为2292公里，覆盖密度仅为86千米/万平方千米。南宁的铁路运输状况也不理想，与沿海三港口发展不相适应，直接导致对外港口与铁路、公路及场站之间衔接不畅，货运力度不够，常常出现压站现象。三是内河港口航运的建设滞后，功能相对简单。南宁不沿海，靠的是内河航运，但目前内河港口基础设施较差，设备落后，功能较单一，远远达不到港口运输组织、物流服务和综合运输等专业化、网络化、标准化的要求，在一定程度上限制了与珠三角城市的经济往来联系^[3]。

4.区域协调不到位，产业结构趋同

在北部湾经济区中，作为广西区首府城市的南宁，理应承担起龙头带动重任，与钦州、北海、防城港共同构建北部湾城市群。但目前，南宁市的协调带动作用不明显。北钦防三市引进的大型项目主要集中在钢铁、重化、能源、粮油等领域，南宁的工业支柱产业主要为食品、造纸、铝加工与机械、化工、生物制药、电子信息等，南北钦防的相关相近产业较少，从而造成南宁难以保障北钦防三市大型项目的配套。同时，南宁市产业发展的关联度也不高，未能形成规模较大、分工较细的产业集聚，与北钦防等北部湾经济区其他地区的分工协作较差。

广西北部湾沿海城市群，由于近海资源和区位的同一性而形成鲜明的产业同构特征，特别是在直线距离不超过300公里的区域里同时存在3个枢纽港口。目前，这些港口结构不合理、定位不明确、功能重复雷同，严重妨碍了整体资源的利用和规模效益的发挥，各中心城市之间的竞争在所难免。而内耗性竞争会增加系统的资源浪费，将导致北部湾港口群陷入“吞吐量大，利润率低”的怪圈，引发外部性问题，降低整体竞争力。同时，从区域空间功能联系角度看，沿海城市群与广西内陆腹地的联动、互补机制没能得到较好的发挥^[4]。

5.人才资源不足

南宁市全面实施人才强市战略，取得了一定的成就，人才小高地建设较快发展，人才结构布局与经济社会发展及产业结构调整进一步适应，人才市场在人才资源配置中的基础性作用日益明显。但仍存在很多不足，主要表现在^[5]：

（1）人才层次不高。高级、中级、初级职称人才比例严重失衡。高级专家、高层次人才少，中高级职称与高学历人才少，中高级职业技能人才缺乏。尤其缺少熟悉国际国内市场、拥有先进管理经验的优秀企业家和了解国际惯例、懂得国际贸易规则的开放型、复合型人才。

（2）人才培养能力不足。南宁的高校办学层次低，本科以上层次高校不多，高职类院校占了很大比例，具有硕士、博士学位授予权的专业点少；专业分布不合理，文科类专业多，科学技术发展所需的理工科专业少。

（3）人才工作虽初见成效，但形势仍很严峻。以物质待遇为手段的引才政策已难以适应目前以发展为取向的就业观念；引才政策的落实兑现不到位，导致人才来了留不住；引才政策制定欠缺连贯性，引进人才的同时却没有照顾好已有人才，人才的积极性、主动性和创造性没有得到充分发挥。

南宁：北部湾经济区核心城市的战略选择

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