世新大学的高教机构能动性及发展实例

结构与高教机构能动性：以世新大学为例

赖鼎铭台湾世新大学校长博士

前言

吉登斯（Anthony Giddens）提出的结构与能动性理论^[1]颇能解释当前台湾高等教育的困境，本文试图以吉登斯的理论探讨台湾高等教育面临的结构问题，并以世新大学为例，说明一个私立学校是如何以有限的资源突破困境，追求卓越教学的。

何谓结构及能动性

吉登斯指出结构化理论中的“结构”，包含社会系统生产和再生产中的规则与资源。规则分为规范性要素（normative elements）和表意性符码（codes of signification） ；资源则包括两种类型：权威性资源（authoritative resources）和配置性资源（allocative resources）。“结构”一词，在社会科学里一般表示社会系统中较持久的特征。

能动则指人们完成事情的能力，也是一种能够介入、干预并影响事件过程的能力，这也蕴涵着行动者能够实施具有影响他人的权力。吉登斯指出，“个体有能力改变既定事态或事件过程，这种能力正是行动的基础。如果一个人丧失这种改变的能力，那么他就不成其为一个行动者”^[2]。

台湾高等教育的结构

台湾高等教育的结构困境杂糅了多种因素。就大环境而论，首推出生人口的下降，加上大学的数量不减反增，造成招生困难的问题日渐浮现。另外，教育主管部门的种种规定及限制，也让台湾的高教机构，尤其是私立学校，很难有大展宏图的机会。以下将针对这两点稍作描述。

出生人口下降，高等教育机构反增

由表1即可看出台湾地区的出生人口由1986年的30万人，直线下降至2008年的约20万人，与出生人口的直线下降相反；由表2可看出，同一时段的大专院校，却由1986年的102所，不断增加至2008年的162所。

表1　台闽地区1986～2008年度出生人口数

表2　1986学年度至2008学年度大学校院变动情形一览表

注：本表不含军事院校、警大及空大

这样的结构失衡导致最严重的困境，就是招生注册率己变成关系到台湾高等教育机构存亡的指标。依据《联合晚报》2009年6月1 1日的报道^[3]，台湾大专院校招生已拉响警报！2008学年度招生缺额近6万人，平均新生注册率为82.98%，创五年来的新低。

其中，私立大学受到的影响尤为严重。私立大学招生缺额比去年扩增近4500人，是公立大学的8倍。总共162所大专校院中，43所学校的注册率不到50%；新生注册率最低的20所大学中，私立大学有6所。最惨的一所私立大学，新生注册率只有11.62%。

以台湾地区教育主管部门规定的大学退出机制“注册率不到七成”的门槛来看，2008学年度有24所学校未达七成，这些学校若2009和2010学年的注册率再连续低于七成，2011学年度将会被迫减招。

总量管制

台湾教育部门对高等教育机构的规定，从总量管制到学校组织、学杂费的订定及捐款等，可谓细如牛毛，本文不及细述，仅就总量管制为例，说明规范性要素的无处不在。

出生人口的急遽下降所产生的招生注册率问题，使得教育部门于2009年5月15日发布了《大学总量发展规模与资源条件标准》^[4]，共14条，主要规定如下：

（1）明定申设条件：大学新增硕博士班，除了必须通过系所评鉴，还规定研究所应有专任师资5人以上、博士班应有11人以上。设立博士班，还须达到符合要求的学术论文篇数、专著数或展演场次等学术条件。

（2）进行师资质量追踪：包括专任讲师不得超过30%、规模较小之研究所应有专任师资5人。艺术展演、设计类或运动竞技类之研究所规定应有专任师资4人，学系则为7人，博士班应有11人；另规定生师比应低于1∶40、研究生生师比应低于1∶20。

（3）控管招生名额总量：除了招生良好，或配合政府政策，或评鉴优良之外，大学招生名额不得增加。连续三年全校新生注册率未达七成，或系所评鉴未通过且未改善者，将调降招生名额。

世新大学如何发挥能动性

由上述的结构性困境，可以想象台湾地区高等教育机构的艰难处境，其中尤以私立高校为最；在台湾，私立高校因为募款困难，学校的经营以学杂费为主要支应来源。但学杂费的调涨，受到教育主管部门的管制，常常无法满足各校的充分要求。学杂费无法及时调整，又加上招生注册率的降低，台湾的私立大学真是需要时刻面对生死存亡；因而，私立大学无不卯力应变，争取胜出的机会。

世新大学就是在这样的困境中，逐渐力争上游的。这几年，世新大学不只注册率逐年爬升（详见图1），更连续四年获得教育主管部门评选的教学卓越大学的荣誉！在全台湾162所大学中，只有四所大学有此殊荣！可见世新大学在最近几年已成功地拉开了与其他大学的距离，占据了独特的领先地位。

图1　世新大学报到注册率统计表

世新大学的领先，因素很多，除了董事会的支持、历任校长的杰出领导、坚强的团队精神外，教学卓越计划的推出也是重要的成功因素，这也是本文想特别着墨叙述的地方。教学卓越计划，是世新大学发挥能动性的重要佐证。因为教学卓越计划，世新大学变成一个富有生命力的能动者。

立基优秀传统的教学卓越计划

强调教学一向是世新大学的理念。

本校创立于1956年，从刚开始专精于新闻教育的世界新闻专科学校，到目前包括新闻传播、管理、法学及人文社会四大领域的综合型大学，本校一直以“德智兼修、手脑并用”为办学宗旨，培育品德与智慧并重、理论与实务合一的人才。

因为这样的宗旨，更因为传播起家的传统，本校发展出办学的两大特色：以传播为发展主轴，贯穿本校所有学科；以理论与实务并重为教学方针。所谓以传播为主轴，系指本校不论何院何系，学生均需修习传播课程，训练学生了解传播的基本理念，借以提高学生对外沟通的能力，能将主修学科的理论、学说有效地介绍及传播给社会大众。理论与实务并重方面，本校配合各学系设有多个实习中心，如《台湾立报》、《小世界周报》、世新电台、世新会馆、民意调查研究中心、出版中心、传播制作中心、多媒体中心、公关暨广告中心、观光旅游中心等，提供给学生实习机会，强化实务与理论的结合。

这样的传统，彰显的是强调教学及强调实务训练的重要性。也因此，2001年之际，经过校内教师不断的论辩，我们订定出学校中长远发展的四大目标：“建构世纪新学园，培养世界新公民，厚植学术能量，开拓实践领域”，以推展高等教育的理想。其中的三大目标，即是关心教育质量而提出的理念。以“建构世纪新学园”为例，目的就在于为师生建构一个自由论辩与优游学习的环境，让知识的创造与传承能自主地展现。“培养世界新公民”则是揭集，面对新的世纪，社会需要具有国际视野的公民，这个公民必须是一个具备通识基础知识与专业知识的自我学习者，有着健全的人格及宽阔的胸襟。最重要的是，他必须具备独立思辨的能力。“开拓实践领域”则是指陈大学不是一个象牙塔，大学也必须与社会分享知识与经验。因此，处于21世纪的世新大学，将努力开展实践领域，与社区紧密合作，迈向理论与实务结合的新未来。

这些理想，经过多年推动，已经达到一定的成果。但从21世纪初开始，台湾面对的内外环境，不管是数量过多的大专院校、急遽下降的出生人口，还是逐渐低落的学生素质及学习态度，以及全球化下虎视眈眈的海外大学，都已对高等教育机构产生极大的冲击。为了积极因应形势，学校把握2005年教育主管部门教学卓越计划推出的机会，特别针对教育质量的提升进行了整体的思考与规划，主要的目的在于让世新大学能够迈向21世纪，成为小而优质的教学型大学。

本校教学卓越计划的特色

经过第一期四年（2005～2008）教学卓越计划的推动，本校深深感受到教学卓越计划的影响，世新大学的内部体质已经蜕变。这些蜕变，不只是在制度层面，在其他各个方面也都可以看得出来。四年不间断的历练，世新大学在不停的摸索中，已逐步发展出本校教学卓越计划傲人的六大特色：

（1）突出教学：教学卓越计划最大的影响，莫过于让世新大学朝突出教学的方向进行定位。四年来，本校推出的教学评量、课程顾问、教学助理、教学辅导、协同教学、教学知能研习、教学辅助、课程小班、特优教师，都突出了教学的重要性，这也将是本校未来的发展重点所在，我们将朝向教学卓越大学迈进。(www.chuimin.cn)

（2）多元汇流：世新办校的特色以自由学风著称，这样的学风体现在课程上则是一种多元汇流的景象；这样的精神，表现在教学卓越计划上，则显现在多元文化课程、媒体汇流课程、跨系及跨院课程的开设等方面。另外，学校也积极对外开放，发出向业界学习的口号，吸引业界师资来校授课。学生的学习管道更扩大到服务学习、读书会及网络学习等方面。

（3）全面关怀：本校对学生的照顾，充份体现在“we care”的理念上，我们的口号是“一个也不能少”的全面关怀精神，这种精神可从新生锻造计划、新鲜人守护神、危机关怀、e-portfolio（学生电子学习档案）、学习预警、学习辅导、品格教养、体能改善、就业辅导等方案中窥见一斑。

（4）创意拔尖：世新大学学生活泼，具有创意，喜欢展演，为了让这些学生充分展现能力，本校在教学卓越计划中设置了各种不同的做法，如小龙计划、创意制作辅导金、创意沉浸园、才艺大赏、精英出国、毕业专题、年度专题等，让学生发挥创意，进行拔尖训练。

（5）强调实践：手脑并用是本校的设立宗旨，理论与实务结合更是本校的办学特色，为了发挥这项特色，在教学卓越计划中，我们透过毕业专题发光发热^[5]、校内实习、校外实习、IMTV、青龙计划、协同教学、业界师资、杰出校友经验分享等，训练学生的实务能力。

（6）注重成效：经过四年的执行，本校已从投入方面转向开始注重产出的实效，例如教学评量、教师评鉴、核心能力、证照龙^[6]、雇主满意度、就业辅导等，都是意图追求具体化的成果，以回馈教育主管部门四年来的奖励。

充分发挥全面性、延续性及突破性

全面性

教学卓越计划并不是几个主题性的计划就可以达成，而是必须有全面性的思维，从整个教学基础建设的建构，到教师的延揽及教学辅助，及对学生的培养、关怀与辅导，都必须考虑周详。为此，本校的规划思考，即以三个主轴展开所有教学卓越计划：首先是以教学环境为主要考虑的“建构优质环境”，其次是以教学为主的“提升教学质量”，最后则是以学生为目标的“培养世纪青年”。

整体而论，本校教学卓越计划的设计理念乃是：在完善的教学及学习环境配合下，推动教学的革新，提升学生的素质，为台湾培养20世纪的新公民。

（1）第一个主轴是“建构优质环境”，利用改善教学设备、建构创意沉浸园、充实图书资源、提升信息建设，意图为全校师生建构一个优良的学习环境。

图2　教学卓越计划规划理念图

（2）第二个主轴为“提升教学质量”，包括延揽优良师资、完善课程规划、推动跨领域学程、强化教学辅助、精进教学知能、学产合作教学等子计划。

（3）第三个主轴是以学生为标的的“培养世纪青年”，这其中包括实施关怀教育、推动学习辅导、提升核心能力、建构博雅教育、深耕精致学习、鼓励创意制作、开拓实践领域、推动就业辅导，及塑造国际视野等策略。

延续性

本校所推出的全面性计划中，其实有些已推展多年，为持续发挥它们的成效，因而在规划中仍然并列出来。这些延续性的计划，包括优良师资延揽、课程规划、协同教学、数字影音教学、教学助理、教学评量、绩优教师奖励、推动读书会、经典导读、英语沉浸园、国际化、改善教学设备、充实图书资源，及提升信息建设等。世新大学这几年能得到社会各界的肯定，与本校这几年在这方面的努力息息相关，更是本校未来仍然必须继续努力的主要目标。

突破性

除了近几年已在陆续展开的计划以外，本校于第二期教学卓越计划的规划中，更有一些突破性的开展。这其中，我们特别强调：

（1）成立教学小组：为提升教学质量，落实基础课程应有的共通性准则，维护共同课程教学内容的一致性，凡校订、院订、系订及总归户的必修课程、共同课程的授课教师将要求成立“教学小组”（teaching group），统筹共同的教学纲要、定期进行教学研讨及修正教学纲要等，以实现教学质量的提升。

（2）建置学习档案：本校将建置全校学生的个人化学习历程电子档案库，整合学校“教”与“学”的原有系统数据，呈现学生学涯、生涯、职涯相关历程信息，并提供Web2.0个人化首页让学生用心经营个人网页与资料，以整合性的网站协助学生呈现学校“教”与“学”活动的记录与个人成长历程和作品，除提升学生的个人成就感、参与感与认同感之外，更可供个人求职或师长朋友浏览之用。

（3）推动跨域学程：为鼓励学生系统地学习跨领域课程，培养第二专长，除提供辅系、双主修等修课制度外，更整合教学资源，推展跨领域课程，鼓励学生依照兴趣志向，培养多方面的专长人才，为职场就业加分。

（4）建构学习地图：本校将建置学生课程地图系统，依入学年度键入各项学生核心能力、就业与课程地图的关联，使学生了解系所课程规划的方向，让学生可以及早建立升学、就业所需的核心能力。

（5）增强小龙计划：除了原来的证照龙、主播龙、文学龙、企划龙、金集龙、摄影龙、记者龙、广电龙、动画龙以外，新的规划将新增数字设计龙、简报龙、编剧龙、雄辩龙、广播龙等拔尖计划，协助学生追求杰出的训练。

（6）书香满校园：本校读书会立足现有绩效，为深化成果，将推出书香满校园计划，规划每学期举行三次“满园书香——书与面包”活动，每次提供400份面包，学生可凭读书语录换取面包，吸引、提升学生的阅读兴趣。并推出名著朗读接力活动，邀请全校师生、校友、名人或小区民众，每人进行五分钟朗读，接力24小时，共计将有288人参与活动。

（7）培养核心能力：为提升学生基本核心能力，顺利适应就业市场的需求，除订定全校性指标，如中文能力、英语能力、信息能力、思辨表达能力及自我管理能力外，各系所亦将订定专业核心能力指标，提升学生基础能力，增强未来进入社会的竞争力。

（8）强化实习制度：为培养实务能力，毕业后即可直接投入职场，本校除整合校内各种实习单位资源外，亦将推动校内外的实习计划，使学生在学校期间可以充分获得实习机会。本校将成立校外实习课程审查小组，检视各学系所依其教育目标，推动、规划实习与实践课程，并针对系所开设的实习课程，详细检视其规划实习方向及其必要性。

（9）实施就业辅导：为协助学生做好就业准备，善用校内外资源，本校将积极落实多元生涯发展辅导方案，协助学生制订生涯规划，办理就业新鲜人准备营、就业或创业辅导活动，提升毕业后竞争力。同时建置完善的毕业生数据库，关注学生就业发展趋势，以充分掌握毕业生的就业情形，辅导在学学生进行生涯规划。

（2009年9月16日）

结束语

全台湾162所大学院校共同面临一个结构性的困境，对大学院校来说，现在面临的已不只是如何生存的问题，更重要的还在于在竞争中如何才能胜出。这是世新大学近年来秉持《孙子兵法》“以正合，以奇胜”的精神，不断追求创新的主因。只有用奇兵，才能突破结构困境，塑造独特的优势，拉开与其他学校的距离。这也是世新大学教学卓越计划的主要精神；我们利用策略规划，发挥团队精神，逐步走出自己的路，我们是结构困境下地地道道的能动者！

【注释】

[1]关于吉登斯的结构与能动性的论述，请参见李康、李猛译：《社会的构成》，北京三联书店1984年版。

[2]参见李康、李猛译：《社会的构成》，北京三联书店1984年版，第76页。

[3]王彩鹂：《大专院校招生有多惨缺额6万5年新高》，《联合晚报》，2009/06/11。

[4]参见http://www.edu.tw/news.aspx?news_sn=2515＆amp;pages=5，2009/06/16。

[5]毕业专题发光发热是世新大学为拓展学生在校学习成果，协助学生交流学习经验，提升专业素质和技能，使理论与实务结合而筹办的毕业作品专题展，以提升学生在业界的知名度和竞争力，促进产学交流合作。——编者注

[6]证照龙是世新大学鼓励学生学习期间考取各类证照的一系列计划和措施。——编者注