英国私立大学管理模式解析：以白金汉大学为例

2024-02-22 理论教育版权反馈

【摘要】：英国私立大学的管理模式——以白金汉大学为例特伦斯·凯利英国白金汉大学校长导语私立大学可分为两种类型：营利型和非营利型。白金汉大学是英国唯一一所独立（私立）大学，是非营利的慈善型大学。而在英国，即使是国立大学通常也是自立的，它们有私营机构，能够任命自己的副校长。这是英国高等教育体系的一种荣誉，也是对英国学术自由的一种有力保护。英国有很多其他国家没有的检查手段。白金汉大学的文化传统一直是非常民主的。

英国私立大学的管理模式——以白金汉大学为例

特伦斯·凯利英国白金汉大学校长

导语

私立大学可分为两种类型：营利型和非营利型（后者为慈善型）。白金汉大学是英国唯一一所独立（私立）大学，是非营利的慈善型大学。因此它没有股东，是由理事会来管理的，理事大部分为非行政人员。

那么这些理事的角色是什么呢?理事会理事有两种角色。首先，在皇家宪章^[1]的许可下，理事会是大学的管理机构，其作用类似于公司的董事会。更为恰当的比喻是它更像是公司的管理会，因为多数成员是非行政人员。但是理事们还有另外一个更重要的角色，那就是他们是代表国家管理这个大学。他们被称为理事是因为他们受国家委托管理一份慈善款（此类善款同样需缴纳一定的税款和分红）。

因此，国家会规定一定的职责，比如说高等教育、中等教育、健康状态、社会安全以及福利，理事不能以单纯的自由市场和赢利为托管的目的，也不能仅仅站在委托人的利益上去管理。这就是为什么他们能享有税收特惠的原因。但是作为代价，他们不能完全以追求自身的利益来经营，而是要满足国家的大部分利益。这样看来，理事们的工作是在保护国家利益的情况下确保机构的正常运行。

值得一提的是，非行政人员是没有酬劳的，他们的工作只能按犹太基督教的传统，根据时间长短得到一些慈善捐款。大部分的非行政人员都是当地退休的专业人员。

国家慈善委员会负责监察理事会，确保所有慈善款项能够正常运行。如果一项善款因为某种原因停止运行，它的资产会由慈善委员会重新导入相关的慈善机构或者进入国库，以便维护国家的利益。

理事会的附属委员会——财政和总务委员会

实际上，理事们很少运用指挥权，他们是一个由35人组成的庞大组织，四年举行一次会议。因此大学实际的运行机构是代表理事们的财政和总务委员会。它是个更小的组织，一般由拥有理财经验的非行政人员管理大学的财政和总务事项（非学术事务）。这个组织下辖一个由行政和非行政人员混合组成的建设和维护委员会，由其负责监察学校的建设和不动产。

其他一些理事会的附属委员会

其他一些附属委员会也拥有重要的权利。报酬委员会完全由非行政人员和副理事（其工资待议）组成，负责决定高级职员的工资。查账委员会也全部由非行政人员组成，负责检查大学的账目（尽管每年外聘的财政审计员即专业会计师也会查看账目）。

理事会及其他角色

理事会三分之一的成员事实上都是行政人员（学术人员和非学术人员），为了确保大学的高层管理机构能够及时获取对大学有重要影响的关键信息，理事会的大部分成员是非行政人员，这样可以对副校长的权利起到监督和平衡的作用。理事会最重要的作用是对副校长的任命和监督（必要时免职）。

在欧洲大陆的大部分大学（国立大学）中，这些权利都属于教育部。而在英国，即使是国立大学通常也是自立的，它们有私营机构（尽管很难完全独立，必须遵循政府制度），能够任命自己的副校长。这是英国高等教育体系的一种荣誉，也是对英国学术自由的一种有力保护。值得注意的是，牛津大学和剑桥大学仍然保留着古老的管理模式，它们的理事会只有少数非行政人员，这就意味着学术人员能够任命自己的副校长。

理事会选举

理事会的成员和官员都是由理事会在提名委员会的推荐下选举出来的。前面已讨论过，理事会的成员普遍是当地退休的专业人员，但是现在也有增加校友比例的趋势，所以会向理事会提名校友（皇家宪章规定，理事会中的两个席位需保留给校友）。

参议委员会

参议委员会是由学术人员选举出来的，是完全由学术人员组成的。因此大学的学术方面是完全独立自主的，它的功能是监督学校的学术方面不受理事会的干扰，这样是为了保护学术自由。参议委员会由校长主持。

名誉授予委员会是参议委员会的下属委员会，负责颁发名誉学位。当然授予学位也是参议委员会的职责。教学委员会（过去是课程委员会）也是参议委员会的附属机构，负责严密审查新课程的引入和使用。(www.chuimin.cn)

值得一提的是，大学是在政府质量保证署检查范围内的工作对象。英国有很多其他国家没有的检查手段。例如，在英国的大学入学考试中有外校监考员是很普通的事情，但是美国却没有这种情况。

大学学院

大学的学术方面又可进一步分为不同的学院（法学院、商学院、社会科学和文学院以及科学医学院）。各学院的院长由一位高级教授担任，由校长咨询大学教员之后任命。白金汉大学的文化传统就是从内部选拔出适合这些位置的人员，但是适当的外部任命也是可以接受的。正式的宣布过程必须是透明并具备说明的。学术队伍的每个成员都是大学各院部的民主分子。

这些学院又可以分成不同的系。比如说科学医学院可以分为生化系、心理系、信息科学医学系等。如同副校长任命各学院院长一样，每个系都由学院院长任命系主任。

执行委员会

这个重要的委员会由副校长、院长、注册主任和高级非学术官员（首席财政官员、首席信息官员、主要指导员和图书馆长）组成。每周一次会议，负责大学日常事务。尽管它只向理事会和参议委员会汇报，但形式上它是副校长的顾问团体。

白金汉大学的文化传统一直是非常民主的。对于非学术职员来说，副校长充当着传统意义上主要管理者的角色，但是对于学术职员来说，它有着非常民主的意义，校长更像是立法机构的发言人而不仅仅是公司的执行长。虽然是民主的，但校长还是享有相当大的权利。公共机构最值得称道的莫过于通过民主的竞争，作出各方面都公平和合理的决策。

学生

学生选举产生自己的学生会。在学生阅历委员会中，大学副校长和所有高级非学术人员与学生会主席及学生会委员会就学生提出的问题进行一学期两次的会晤。学生机构在学院的基础上还有一些相似的委员会。此外，学生代表会依照职权参加理事会和参议委员会的会议。虽然他们不出席关于资金和人事事务的讨论，但是学生代表们还是很重视出席这类会议，这能使他们有直接向管理阶层汇报情况的机会。

理事会会长和主席

大学校长实际上完全是一个名誉头衔。任命他们的原因是他们的名声地位能够提升大学的知名度，以利于在其他事务中帮助筹款。理事会的主席是非行政人员，任期通常是三年。在澳大利亚的一些大学中，这两种角色通常由一人担任。

白金汉大学基金

大学的大部分收入来自学费，但是大学希望通过富裕的捐赠者（对独立学院感兴趣）和校友筹集善款这一意愿也在日益增长。在学校的支持下，有一个小型的筹款办公室在开展这项工作。捐款收入被放入单独的慈善基金，称为白金汉大学基金。这是为了让捐赠者确信他们的善款能够根据他们的意愿保存而不会被大学随意花费掉。但是应该这样说，在我看来，我们学校的这项基金导致了许多繁琐的工作，因此相对来说没有什么用处。我也怀疑持有独立的基金是否有价值，除非一所大学所募集的捐款额超过一千万美元。

结论

白金汉大学的运营模式和大多数英语语言国家的大学传统相似。它有其独立经营的慈善团体，由理事会和参议委员会分工管理。唯一真正的区别在于它没有国家财政支持，因此也就没有其他高校必须遵守的学费限额或者学生入学名额的限制。

（2008年10月9日）

【注释】

[1]英国的大学是政府所颁布的皇家宪章承认下的大学；英国有约150所高校。——编者注

英国私立大学管理模式解析：以白金汉大学为例

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