生态环境分析与发展战略

2024-02-22 理论教育版权反馈

【摘要】：俄罗斯私立大学生态环境分析瓦西里·波波夫莫斯科国际大学副校长后工业化社会最基本的特征之一就是信息化，这使得它区别于以往的社会形态。私立教育的理论和实践经验对私立大学的发展具有重要的意义，它的成果之一就是现代俄罗斯的第一所私立大学——莫斯科国际大学取得的成就和经验。莫斯科国际大学的经验表明，有很多因素决定着对私立教育的需求，这些都与供给有关。

俄罗斯私立大学生态环境分析

瓦西里·波波夫莫斯科国际大学副校长

后工业化社会最基本的特征之一就是信息化，这使得它区别于以往的社会形态。

后工业化社会的信息化特征决定了脑力劳动必然成为社会劳动最主要的部分。在后工业化社会，信息和脑力劳动与不断变化的科学知识及这些知识特有的活力有着紧密的联系。

因此，一种新型的教育形式出现了，我们称之为继续教育。

后工业化社会中广义的继续教育系统包括高等教育。

当各种私有部门成为后工业化社会经济必须的组成部分时，私立教育也成为这个社会整个教育系统中必须的一部分，而一些高等教育是私立教育的一部分。

如何发展私立高等教育，是俄罗斯在由社会主义社会向后工业化社会转型过程中面临的问题之一。

私立教育的理论和实践经验对私立大学的发展具有重要的意义，它的成果之一就是现代俄罗斯的第一所私立大学——莫斯科国际大学取得的成就和经验。

正如社会的其他领域一样，教育系统也有其自身的建设和作用规律。在所有国家，教育系统都服从于它们的经济、政治和行政系统。对教育系统来说，最重要的就是与这些系统保持一致。

国家的教育系统功能通过教育机构而得以实现，它由国家创造，并且从属于国家机关。

国家高等教育机关深知教学程序要依国家程序而定，学校的资源和物质由国家供给。

国家高等教育系统的目的是培育后工业化社会所需要的工作人员，而这一点如果没有国家的鼎力支持，则难以实现，甚至不可能实现。

国家提供免费教育，或仅仅收取一些基本费用。

我们认为，国家的教育应该在一些领域中得到实现。对于国家的发展来说，有一些领域必须遵循市场经济的主要法则——供给与需求法则，但有些领域则不需要，这些领域是：

——自然科学：理论物理学、数学等；

——人类科学理论：历史、语言学等；

——为政府部门提供人才：立法和行政的人力资源，捍卫法律的军事力量和机构；

——为各类经济分支学科提供人才：核工程、军工业等；

——增加急需专业领域人才的供应。

非国有高等教育系统由公有（非政府）组织下的教育机构和私有教育机构组成。

公立教育除了为国家提供人才之外，也为后工业时代的私有经济领域提供人才。

私立教育是在个人财富的基础上建立起来的。

私立教育可以被分为两种：企业内的教育，这种教育由企业和公司组织；还有一种是独立的教育，它由私人组织，只是单纯的教育目的。后者可分为营利性的和非营利性的。

社会上是否存在着对私立高等教育服务的需求呢?

实际上，这种需求在后工业社会是非常巨大的，并且还在增长。

但今天我们更关心另一个问题：是否存在着这样一种特殊需求，它不是对普通的高等教育的需求，而是对私立高等教育的需求?

让我们细致地分析一下这个问题。

首先，必须要有独立的教育为后工业化社会的独立部门培养职员。私营经济不能仅仅依赖于国家规划。进入新的生产、市场领域，同各种竞争者开展竞争，私营生产者会因为自己有受过专业教育机构培养的员工而感到更放心，其实力也更强大，因为这些教育机构用自己的钱开展教育，不依赖国家。

其次，国有教育系统的财政由税收组成的整个国家预算支付。为什么整个社会必须为私营部门的人力资源埋单呢?在私立教育中，学费由学生或个人特别资助，根据学生特有水平来开展教育，私立教育本身不存在任何问题。莫斯科国际大学的经验表明，有很多因素决定着对私立教育的需求，这些都与供给有关。

我所说的供给首先是指教师资源。对他们来说，在私立的高等教育机构中工作意味着什么?

首先，是专业兴趣。在国有高等院校中，教师的一切都不能自主，如课程，上课和开展研讨会的时间等。教师必须依照官方教材照本宣科。

很多教师对此感到满足，因为他们在很多方面得到了保障。这是一种保守主义的想法，年复一年重复相同的东西，人其实早已筋疲力尽。当然，这种情形下的标准化收入也是非常合乎逻辑的结果。

但是，还有很多教师渴望新的实验和教学方法，他们改变授课内容甚至阐释内容的方法。

独立的私立高等院校对于这些教师来说就是一个理想的地方。最有效的课程教学和课程管理方法——个案教学法和情景教学法，都出现在典型的私立大学哈佛大学，并被称为哈佛教学法，这绝对不是一种巧合。

私立高等院校对教师很有吸引力，这是因为它们拥有充裕的教学过程中所需要的组织和教学设备资源。这种情况在如马萨诸塞州技校（斯隆学校）和斯坦福大学这样的独立私立高等院校中尤其突出，这些学校都引入了电子教学设备和程序以及其他新颖设备。

另一个应当考虑的因素就是，教师们在私立学校获得了自由和独立，这对知识分子是非常有吸引力的。

吸引教师进入私立高等院校工作的另一个重要因素是，私立高等院校付给他们的薪水远远高于公立高等院校的水平。很多有才能的教师都为了得到薪水更高的职位离开了公立高等院校。

根据国际上的经验，独立的私立高等教育是为后工业时代输送精英的必备条件。在那些拥有高效率的独立私立教育的国家，精英的素质与其他国家相比显然要更高一些。

私立教育能够吸引到私人财富和家庭财富额外部分的分配。从全社会来看，这是相当重要的。如果没有私立教育，这些财富可能被分配去别的地方，而有时这种分配就实现后工业化社会的目标来说，并不是那么重要。例如，家长会在私立教育机构上投下重金，把子女培养成他们的事业继承人，即便他们的孩子天资平平甚至较常人更劣，孩子在私立学校学到的东西也能够帮助他们继承家族的事业。

如今在高等私立教育中出现了融合的趋势，因此，私立教育机构尝试同时去涵盖不同水平的教育层次。这样一来，从学前教育中心到包括学士和硕士学位以及各种技能培训的高等教育中心就建立了起来。作为规律，大型和权威的教育中心总是试图聚集各种教育水平的教育项目，这样一来，它们的毕业生在本科毕业之后，就能够继续攻读硕士学位。(www.chuimin.cn)

莫斯科国际大学包括：一座讲演厅，一座名为“Sokrat”的体操馆（获得了国家的认证，有权颁发国家中级证书），它提供学士课程及专业学习、治安人员培训、MBA、研究生学习，还拥有一个博士委员会（学校获得国家认定，有资格授予博士学位）。

从财政的角度看，独立的私立高等院校与其他学校的区别在于，学校可以股权融资，学生要交纳学费，学校可以从企业、政府和市属机构的预算中融资，成立基金和奖学金。

从控制和监管水平来看，独立的私立高等院校分为市、地区和联邦三种层次。如何划分取决于它们从何处获得办学许可，许可证和资格证书由谁颁发，通过何种途径颁发，谁对它们进行控制以及如何控制。

除了国内的私立高等院校外，还有国际性的私立高等院校。国际性私立高等院校的判断依据是其活动的影响，或者是创建学校的组织的性质（欧洲或亚洲的等）。

当国内的私立教育机构获得了国际许可证，赢得了国际地位，它就成了国际性的私立教育机构。这是国际性私立教育机构中的特殊类型。

私立教育有很多重要优势，但是也有很多明显的劣势。

私立教育关心独立私立高等院校的水平和工作质量，包括教学水平、管理水平、技术获得水平。在市场作用下，一些院校可能会被淘汰。根据国家法规，政府可以撤销那些工作和管理不善的私立教育机构。这些机构不得不通过增加学费来获得更多的资源，从而提升教育品质。

我们应该怎样去减少，甚至消除私立教育的劣势呢?

缺少资金和人才的问题或许可以通过不同的方式解决。

首先，提升私立教学机构在同行业中的地位，私立教育要像公立教育那样实行免费教育，或者收取较低的学费。

其次，私立教学可以从国家或私立银行处获取教育贷款，这样就为有才能的学生在收费较高的私立高等院校学习提供了可能。

再次，引入助学金制度，提供等额于甚至高于学费的助学金。助学金的来源可以是教学机构本身、私营企业、公共基金等。

最后，教育机构和学生可以签署协议。根据协议，学生在毕业后须到学校推荐的地方工作若干年。这么一来，私立学校要跟私营或国家机关签署协议，根据协议，这些部门要向学校支付费用，作为担保，学校的毕业生要在这些部门工作几年。

在大多数国家，私立教学机构会建立联盟和协会。这些组织有的是地方性的，有的是全国性的。有时，这些私立教学机构还会建立国际性的协会。

这些协会的角色各异，从制定规章到颁发证书，从资格认定到代表协会对协会成员进行管理。协会同时也代替国家对学校进行控制，保护学校利益。

在独立的私立高等教育领域，国家扮演着一个什么样的角色?

首先，政府向公民担保，私立教育不会是见不得人的交易，政府为其提供的教学水平和服务质量担保。

政府为私立教育机构颁发经营许可，授予它们提供教学服务的权利。

如果政府为一所私立高等院校颁发了资格认定，这就意味着这所学校得到了作为权威代表的官方机构的承认，达到了相关的国家教育标准，有权向毕业生颁发国家承认的学位和证书。

诸如许可证和资格认定的政府管制，对于一个处于向后工业化社会更发达阶段发展的转型期国家来说，是相当重要的。

了解了政府管制对于独立的私立高等教育的积极作用的同时，也应该注意到过度管制带来的危险。被国家的限制和管制所笼罩的私立高校开始失去它们的优势，与国家公立高校的区别也越来越小。

政府管制为私立高等教育带来的另一个危险就是腐败。

政府管制的最后一个问题就是，政府很大一部分力量放到了对学习相关因素的管理上，如学校建筑、常任教师的数量及学位的高低等，而不是对学生学习结果的管理。

从整个教育，尤其是独立的私立高等教育来看，最重要的就是结果，即教育的产出。最理想的方法是把政府的角色定位到为毕业生做准备工作这一层面上。而测试就是这样一个可行的办法。为此，莫斯科国际大学已经向俄罗斯教育与科学部提交了好几个提案。

把测试理念应用于对高校毕业生的评估是很有必要的。测试可以消除公立教育和私立教育机构颁发的文凭之间的差别。毕业于各种教育机构的学生都要接受统一标准的测试评估，如此便能产生单一标准的俄罗斯联邦的文凭。

如今，毕业生的评估工作是由高等院校自己开展的。学校负责教学、组织测试、颁发文凭，这样的文凭恐怕没有什么说服力。因此，我们建议重组评估，建立起令人信服的评估系统。

除此之外，引入客观公正的测试，这不仅对毕业生，而且对教师（助教、助理教授和教授）来说都很有必要。这样的测试每五年定期举行一次，可以由三种机构组织开展，即管理教育机构、高校协会以及教师协会（也可以是教师的行会）。测试须用无记名的方式进行，用最大限度的客观态度对待教师。每位教师除了获得级别（助教、助理教授和教授）评定外，还会在这三种级别内被定级。比方说，助理教授、一类助理教授和最高助理教授。

每五年对高等教育系统的教师和学生举行一次测试。

当然了，这仅仅是一个讨论话题，不过我觉得这么做是很合乎逻辑的。评估结果由三部分组成：50%是过去五年被评估机构毕业生的平均水平，25%是该机构教师的平均水平，剩下的25%则是课堂教学设备、图书馆建设和体育设施建设等。

根据评估数据，我们可以把高等教育机构分成三类。大学应当被置于联邦政府部门的控制之下。专科院校自然被置于地方政府部门的管理范围之内。最后，学院或许可以置于市政府部门的管理下。

最成功的情况就是，独立的私立高等教育品牌成为其教学水平的保证，成为学校的象征。

最后，我还想谈谈我对教育领域出现的焕然一新的且越来越强烈的一体化进程的想法。

国际一体化和国际合作在教育领域发展迅速，在欧洲尤其富有活力且成效显著。一些国际性文件的通过成为这种变化的驱动力。如《为大学开启流通大门的欧洲对等文凭公约》（1953年在巴黎签署）、《文化公约》（1954年在巴黎签署）、《关于大学教育学历证书的相互承认公约》（1959年在巴黎签署）、《关于黑海地区在文化、教育、科学和信息领域合作的公约》（1993年3月6日在伊斯坦布尔签署），等等。

从法律上看，这些国际性文件的重要性在于，它们向世界证明，欧盟国家的会员国可以帮助外国公民融入本国的教育系统，并且承认他们的文凭。

1998年，英国、德国、意大利和法国的教育部长在巴黎的索邦大学就欧洲高等教育系统一体化签署了共同声明《索邦宣言》。

《索邦宣言》确立了大学在社会中的重要地位，建议把两阶段的教育体制引入高等教育，并以此鼓励学生去异国大学求学（至少一个学期）。

宣言呼吁与欧盟其他国家一起，为建立欧洲高等教育的共同空间一起努力。宣言指出，欧洲的教育和工作环境都在发生巨大的变革，教育和培训已经成为人们终身的需要。

最后，在1999年6月，关于建立欧洲高等教育共同区（它的另一个名字是欧洲高等教育共同空间）的共同宣言在博洛尼亚得到与会国通过。宣言提出了欧洲高等教育一体化的前景，同时也兼顾每个会员国（当时的会员国近40个）的实际经验和高校发展情况。俄罗斯也在2003年9月签署了《博洛尼亚宣言》加入其中。

（2009年9月16日）

生态环境分析与发展战略

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