台湾私立大学的前景及发展

2024-02-22 理论教育版权反馈

【摘要】：台湾私立大学的发展及其前景牟宗灿台湾世新大学原校长博士当前台湾高等教育的地位台湾是世界上人口最为密集的地区之一，总面积为3. 6万平方公里，可使用陆地面积仅为1.2万平方公里。台湾地区大学的数量在不断增加，而人口的出生率却急剧下降。面对台湾当局的限制以及筹集资金的困难，私立大学在与公立大学的竞争中无法获得与其平等的地位。

台湾私立大学的发展及其前景

牟宗灿台湾世新大学原校长博士

当前台湾高等教育的地位

台湾是世界上人口最为密集的地区之一，总面积为3. 6万平方公里，可使用陆地面积仅为1.2万平方公里。台湾是个自然资源非常有限的岛屿。上个世纪70年代和80年代台湾所谓的“经济奇迹”主要得益于当局的有力政策以及充满活力的人力资源。随着资本密集型和知识密集型经济时代的到来，台湾面临向社会输送高水平劳动力的巨大挑战。几十年来，大学联考制度始终对希望接受高等教育的高中生进行严格的筛选，只有较少部分学生可以被大学录取。随着台湾民主进程的不断加快，社会平等以及社会正义等问题都成为公共论坛的中心话题。

1988年以来，当局开始推行全面的教育改革。1994年，一份关于教育体制全面改革的报告提议对大学的数量进行扩展。继而许多当地政府的代表都要求在他们所在的城市或县建立大学，以此作为他们参加竞选活动的政纲。台湾的大学数量也由20世纪80年代的50所跃升为149所。其中，52所为公立大学，而97所为私立大学，公立大学与私立大学的比率为35%∶65%。就学生数量而言，公立大学的招生人数为398，548人，占总数的33%，而私立院校注册人数为793，591人，占总数的67%。

台湾地区大学的数量在不断增加，而人口的出生率却急剧下降。20世纪80年代，每年的新生儿数量为40万人，而2008年却降至20.4万人。2008年7月28日的报纸的主导新闻为：所有的大学申请者都将100%被录取，即便大学联考只考了0分。我们拥有85，270个大学生录取指标，却只拥有83，000个大学申请者，供大于求，这在台湾历史上还是第一次。而过去十年里高等教育的预算相对于大学的扩展来说并没有增加，这使得形势进一步恶化。众多学校来竞争有限的资源，大学教育质量的恶化无法避免。基于这一境况，2002年1月，当局设立了“高等教育综合计划委员会”。2003年4月，委员会列出了一系列建议，要点为大学的分类、大学管理的行政化以及成文化、大学与工业领域的合作、私立大学的发展措施以及高等教育的供求政策。

鉴于与台湾地区相邻的中国内地、香港地区，新加坡，韩国在高等教育上所取得的快速进步，台湾教育行政主管部门于2005年实施每年投入50亿新台币的大学教育“卓越计划”，以此来提高大学的教学质量。2006年，五年投入500亿新台币的计划也正式启动，以帮助台湾的优秀大学跻身世界一流大学的行列。这两个计划及时缓解了台湾高等教育资金不足的压力。然而，高等教育的长期发展还有待进一步观察，因为它的成功需要持续的资金供应。

高等教育的另一重要发展就是大学的资格评定。虽然过去台湾地区教育主管部门也实施了各种大学的审核制度，但直到2006年“高等教育审核与评定中心”的建立才使得大学的官方评定资格得以设立。台湾已经进入了五年评定周期的第三年。虽然这一制度有不完整性，但它所带来的竞争已经促使不少大学积极追求自身的完善。

高等教育的健康发展需要充足的资金以及完善的体制，同时一个有益于自由公平竞争的环境也是同等重要的，这就急需当局解除管制，允许大学根据自己的办学任务发展自身的特点。在发达国家，尤其是那些私立大学繁荣发展的国家，允许不同的大学开展一些体现本校特色的课程，为台湾的高等教育树立了榜样。

台湾私立大学的历史

私立大学在台湾教育史上一直扮演着重要的角色。虽说有公立大学与私立大学之分，但它们的毕业生都属于这个社会。20世纪五六十年代只有很少的私立学院，而且受当局的行政命令监管。直到1974年所谓的“私立大学法”通过，私立大学才开始受到当局保护。当局监督私立大学的诸多方面，从津贴、董事会的运作、师生权利的保障到教育质量。这些权力对私立大学的发展有着长期深远的影响。

台湾经济以及现代化的发展导致社会对高水平劳动力的需求也在逐渐加大。随着教育政策的自由化以及私人捐赠的实用性，私立大学数量骤增。无论是在学校数量上，还是学生录取人数上，私立大学都超过了公立大学，从而在高等教育上分担了更多的责任。

虽然私立大学开始萌芽，但是还有诸多问题等待解决，例如公立大学与私立大学分享资源的差异，以及当局对私立大学的限制等。这些不平等的限制使私立院校处于不利地位，成为培养社会急需的专业人才的不利条件。

私立大学面临的困难

资金来源

台湾的教育体制更多的是与美国和日本相似，而不太像欧洲，因为在欧洲，大部分大学都是公立的。在美国，一直有捐赠和捐款的传统，这对私立院校的繁荣发展起到了巨大的作用。不同级别的政府以及机构为公立大学和私立大学提供研究资金。除了国家的津贴外，私立大学还可以通过学费、投资以及与工业合作来增加自己的收入。在台湾，当局设定的投资目标只占私立大学总预算的20%。但由于高等教育的迅速扩展，就连这一目标似乎都无法实现。

面对台湾当局的限制以及筹集资金的困难，私立大学在与公立大学的竞争中无法获得与其平等的地位。

退休金结构

私立大学职工的退休金比公立大学要低很多，这使得私立大学很难招收到杰出的教授。公立大学的退休人员可以每月享受退休金待遇，而同是专业人员，在私立院校却没有如此待遇，他们的退休金是一次性付清的。而利率的逐渐下滑也不利于退休基金在这方面的运作。受公立学校退休金福利的吸引，私立大学的教授一旦有机会都会慢慢往公立学校靠拢。

压抑的规章

在台湾，社会对私立大学曾有过误解和不信任，这是少数院校操作不当导致的不良影响所造成的。这也促使教育主管部门对一些方面加以严格规定，例如学费、招生数量、毕业条件、管理结构以及退休金的管理等。这些规定对私立院校的发展更多的是起了反作用，而不是推动其发展。

政策与现实

补助金与津贴

当局每年向私立大学投资的54亿新台币中，70%会作为奖金拨给表现良好的学校，30%则用于津贴。由于教育投资停滞不前，大学数量却不断增加，从而导致每所大学平均获得的财政支持不断减少。

大学资格评审

从1975年开始，台湾尝试引进了大学评审机制。1990年以来，就奖金及津贴等投资，政府要求私立大学呈交三年发展计划，以此作为授予奖励的依据。1998年，大学运作的综合评估开始实行。(www.chuimin.cn)

在过去的十年里，伴随着新大学不断增加，大学的教学质量却开始恶化，导致评估工作急需开展。

2005年，“台湾高等教育评定与审核委员会”由教育主管部门主办成立。作为台湾第一个学术评估机构，其董事会成员包括大学和学院的代表，以及商界的代表。首次全规模的五年期评估工作于2006年启动，重点放在教学上，以满足公众的期望。与美国的资格评审相似，其标准程序包括方案的自我评估，以及由该领域专家进行两到三天的实地考察。每个方案的审核结果分为“合格”、“察看”以及“不合格”。审核“合格”的方案将于五年后接受新一轮的评估，而结果为后两项的方案则需要在次年再进行评估。重复为“不合格”的评估将导致该计划的终止。

此次学术评估已经执行了两年，它在保障教育质量方面产生了积极的效果。但是部分领域仍有待提高，包括变数的不确定性、评审团人员的资格问题，以及缺少广泛适用于各种方案的统一标准等。

大学最高科研补助金及教学优化补助金

2006年，当局为实现高等教育的“战略优化”，启动了五年期500亿新台币的大学最高科研补助金。有12所大学入选获得这一补助金，期望其中至少有一所大学将最终进入世界排名前100名。在第二轮审查中，元智大学从名单中被排除。而留在优秀名单上的11所大学中，只有长庚大学是私立院校，这些数字反映了私立院校在教育资源的分配上长期遭受的不平等待遇。学术界有些方面针对将如此有限的资源用于如此少量的大学，而仅仅为了资助它们进入世界排名前100名的做法提出了质疑。

2005年，当局拨款10亿新台币用以贯彻执行大学分类体制以及提高教学质量。通过激烈的竞争，有13所大学入选成为这部分资金的获得者。2006年，有34所大学获得资格，可以分别获得总额50亿新台币的一部分资金。至于这种投资持续到什么时候以及有多少所大学将有资格获得资金仍未确定。

2008年所谓“私立大学法”的修正

1997年，为了响应改革，解除管制，增加教育机会以及实现大学自治和多样性的要求，所谓的“私立大学法”必须修正。同时，由负责私立大学运作的董事会所造成的不当行为和财政无规则性都需要教育权威部门行使监督权利，以保障师生的权益，并强制失职院校履行义务。为了调节这两股相冲突的力量，1997年所谓的“私立大学法”新版本对前一版本作了小规模的修改。而2008年的修正对违反大学条例的规定作了一次全面翻新，将当局控制更换为适当监督，为检举建立合理基础，并且设立了强制撤销机制。这些修改的要点如下：

（1）允许私立大学的董事会建立多所学校，而不是先前规定的一所。

（2）给予大学董事会在管理以及决策上更多的自主权。

（3）增加减税优惠作为对私立大学的捐款。

（4）建立强制撤销机制，以及大学多元化发展机制。允许大学与董事会合并，通过相关规定的变化享受税款利益。

（5）允许私立学校无需在停止学校运行的前提下改变自身状况以及管理。

（6）提高董事会外籍人士的最高限额，但不能超过总数的三分之一。允许外籍人士担任大学校长和董事会主席。

（7）建立信息透明机制，信息包括收入来源、预算、账目以及财政预算；增加董事会成员的报酬。

（8）将行政干预降至最低，允许董事会解决其内部问题。

（9）给予在评审中表现良好的大学更多福利并扩大其管理范围。

结论

私人教育的成长满足了教育多样性的需要，并且减少了公办教育投资方面的不足。台湾GDP以及生活水平的提高使得社会对教育产生了更高的需求。正是私立教育的存在为公民提供了公办教育以外的选择，增加了人力资源库。而公办教育中私营成分的投资也增加了社会公共资产，并且减轻了当局的财政压力。私立学校提供教育和工作培训的机会，成为社会公平以及社会稳定的支柱。它们雇用工作人员，创造了工作机会，而受雇于私立大学的学者们则促进了学术研究和社会服务。私人教育已为台湾的繁荣和进步作出了巨大贡献。

私立大学在台湾已经存在了半个多世纪，其中不少已经达到了很高的标准。但是私立院校若要与公立大学竞争，教育主管部门不得不正视以下问题：

第一，大学毕业生是公共资产，不管他们是在公立大学还是私立大学里受过教育，社会都应以平等的标准去接受他们。私立大学承担了高等教育三分之二的责任，当局有责任投资并奖励那些表现良好的私立大学，从而使它们与公立大学平等竞争。

第二，当局应该加快对私立大学撤销管制的步伐，例如学费、招生、组织，以及捐款资金的管理等。目前大学评审机制已经到位，当局的角色不再是一个控制者，而应该是一个有益于大学平等自由竞争环境的推动者。

第三，2008年7月17日，台湾颁布了所谓“劳动者养老金修正法案”，次日又颁布了所谓的“公民养老金修订法案”，均于2008年10月1日生效。到那时，台湾全体公民将得到多方面的保障计划。然而，公立学校和私立学校教职员工养老金计划的差异问题仍未解决。公立大学工作人员按月享受养老金福利，而私立大学教职员工的退休金一次性付清。这些不平等条款使得私立大学无法招募到强大的师资队伍。事实上，它们能留住现任的教授已经是很幸运的事情了。

但是在向当局提出这些要求的同时，私立大学自身也需要在收入的有效管理、发展自身优势及特点、提高教学质量，以及账目的透明化等方面为其自身繁荣作出努力。一旦私立大学能够赢得大众信任，它们便会逐渐走向卓越和成功。

（2008年10月9日）

台湾私立大学的前景及发展

相关推荐