越南非公办院校的现状与发展策略分析

2024-02-22 理论教育版权反馈

【摘要】：越南非公办院校的现状与发展策略黄安胡志明国家行政学院新闻传播学院科学管理部主任博士近年来，高等教育在全球范围内发生了巨大的变化，最重要的当属高等教育的普及和市场化。在越南，非公办院校的发展是必然的，也是符合国家总的方针与政策的。再次，加强教育部的监管力度，通过出台法律文件，检查、监督、考核并承认非公办院校的办学资格。

越南非公办院校的现状与发展策略

黄安胡志明国家行政学院新闻传播学院科学管理部主任博士

近年来，高等教育在全球范围内发生了巨大的变化，最重要的当属高等教育的普及和市场化。可以说是这一重大趋势促成了私立大学和学院的出现。

科学技术的迅猛发展，特别是媒介和信息技术的发展，极大地改变了人们工作的性质，并因此对从业者的素质提出了更高的要求。于是，社会对大学教育的需求急剧扩大，在校学生数量迅速增加。特别是在一些发达国家，政府出资的高等教育机构已不能满足这一需求。因此，鼓励兴办非政府出资的高等教育是许多国家普遍采用的政策，而高等教育院校私有化正是这一政策的产物。

在越南，非公办院校的发展是必然的，也是符合国家总的方针与政策的。

目前，越南政府已颁布了若干重要文件，为创建和发展非公办教育体系（部分国有和私有）奠定了基础。如1997年8月21日公布的《关于文化、医疗和教育事业社会化的第90号决定》（Resolution No. 90/CP），以及1999年9月18日颁布的关于教育、医疗、文化和体育事业社会化的推广政策的第73号文件（No.73/1999/ND-CP）。

为给非公办院校的运作提供法律依据，越南总理先后启动了《私立大学的相关规定》（依据2005年1月17日第86号决定）和《私立大学管理和运作规定》（依据2005年1月17日第14号决定）。此外，教育部也拟订了若干法律文件为非公办院校的发展创造条件。

越南非公办院校的现状

1998年至今

目前越南国内共有64所部分国有/私有大学和学院，其中包括40所大学和24所学院。

非公办院校队伍壮大的同时，实力也在逐渐凸显，在国家教育体系中巩固了自身的地位。在成立和发展过程中，它们吸引各种经济成分，充分发挥教师和学者的聪明才智，满足学生求学的需要，减轻了公办大学的办学压力。在校职工的收入增加，物质和精神生活也有所改善。

1996年非公办院校有在校学生15，168人，占总人数的3.8%。截至2006年，在校生人数已增加到192，765人，是2001年的6.6倍（学生29，409人），1996年的13倍。

存在的不足

教育质量

总的来说，非公办院校仍存在一些不足，如教育质量没有得到普遍提升，工作结构不合理，毕业率低，师资力量不足。教职工多半是退休人员、老教授或是应届毕业生。管理层经验不足，基层结构欠牢固，教辅材料、课程设置、教材和图书馆的投入还不够充分。一些大学关心的仅是实际招生率是否超过计划招生人数，却不重视教育质量，使之难以适应现代市场对人才的需求。

教师队伍

教师人数总体增长缓慢，教师队伍结构不完善、发展滞后，尤其是在职教师，人数只有15%，硕士、博士学历的教师和教授所占比率也较低。

人事管理

多年来，一些大学总会出现各种各样的内部关系问题。管理层内部分歧很大，特别是在管理人员与院领导之间，严重影响到了学院的发展。管理层的构成也不合理。比如一所大学有10个副院长，而另一所大学开办了10年，却没有一个副院长，这样势必会造成管理政策意见不一，并严重削弱非公办院校的社会地位和影响力。

高额学费（比公办院校高3～6倍）

在多数人眼里，读非公办院校的都是考不上公立大学且家境富裕的学生。这种固有观念使非公办院校的招生工作面临严峻的挑战。

问题产生的根源

非公办院校出现这些问题，原因是多方面的。一些大学仍缺少宏观的、尤其是教学设施和师资队伍的发展规划；部分大学以追求经济利益为目标，使教育质量不能适应办学规模的发展。

多数院校对内部开销和归属权没有明确的规定。许多法律文件都已过时或不完备，却未被修订，因此，学校在具体操作过程中难免出现尴尬的地方。

政府相关部门没有给予非公办院校相应的重视，缺少具体的发展政策和指导方针。

另外，涉及归属权和管理问题的经济法律文件不能解决非公办院校的实际问题，这将给办学带来困难。

非公办院校自身的完善与发展

非公办院校是我国教育系统里的新亮点，是越南高等教育改革的重要力量。非公办院校要想取得成绩，克服困难，创造稳定和谐的发展环境，就需要找到自己的出路和解决办法。(www.chuimin.cn)

首先是为非公办院校提供健全的法律体系。通过分析国内外非公办院校的发展历程和现状，我们认为“非营利”是最佳办学模式，而这一切都需要有法律保障。

（1）确立明确的归属权（私人、合资或公办），营利或非营利的性质，如：非营利的私立大学既不隶属于国家，也不归出资人所有，或由在职员工共同占有，而是属于公有制，应由有权并将为社会服务的人管理，管理人无买卖或转让权。非营利性私立大学董事会亦是公有制性质。

非营利是指非利益最大化。股东们可获得一部分合理的收益，以鼓励其投资行为。这里所说的“一定的收益”应高于银行利率。

（2）制定政策鼓励教育投资。如对非营利性大学免税，向聘用其学生的企业征收税款用以支持学校办学等。

（3）建立严格的监督机制保证非公办院校的非营利性质。

（4）严格意义上的非营利性大学的学校董事会要由股东和职工以及学生代表共同构成。

（5）非公办大学经过考核允许颁发正式学位。

（6）公办院校与非营利性私立大学实现地位上的真正平等。它们均有权参与政府合同的竞标；全体师生都有享受国家津贴的平等权利；政府应给予公办院校和非公办院校相同的关注，支持他们提高教育水平，丰富教育形式，增强国际联系，培养教师队伍。

如不能遵循以上原则的非营利性院校，将被看做常规企业，仍需缴纳税款。

其次，非公办院校的办学应具可持续性，以期在2010年实现在校生人数达高等教育学生总数40%的目标。为实现这一目标，简化办学过程非常必要：重点在于明确学校的办校意图，落实创办资本、招聘计划、专业设置，以及向省市报批土地的相关文件。一经批准，应详细调查土地实际面积、资金情况、师资力量、管理团队和教育规模。教育部应尽快颁布管理条例和规章制度，为大学的创办、停办、合并和分离提供成文的法律依据。

鉴于民办院校与私立院校的不同性质，教育部应发布管理条例尽早把民办院校转化为私立院校，为这一合法转型或由此产生的争议提供法律解决途径。

再次，加强教育部的监管力度，通过出台法律文件，检查、监督、考核并承认非公办院校的办学资格。

非公办学院的发展证明了越南共产党和政府决策的科学性，也是越南高等教育改革的一项重要成果。我们的党和政府应及时有效地制定政策，积极推动非公办院校向正确的方向发展。

最后，相关部门应在严格控制审核的基础上，鼓励非公办院校的成立和发展。国内外的经验表明，由企业投资创办的大学往往能迅速地彰显出自身的品牌价值和社会竞争力。

（2009年9月16日）

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越南非公办院校的现状与发展策略分析

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