香港高等教育与私立大学发展的现状及展望生态环境与发展战略：探索与实践

2024-02-22 理论教育版权反馈

【摘要】：香港高等教育的发展和繁荣很大程度上取决于整个香港的大环境。法定大学是指经香港特别行政区行政长官会同行政会议同意及通过，再经立法会三读通过相关法例，成为一所受独立法例规管的法定大学。这一问题的主要成因在于香港高等教育资源不足，大学学位远远不能满足需要，这是香港高等教育发展亟待突破的瓶颈。西方发达国家的高等教育之所以能够全面普及，关键在于民间资本的参与，令私立大学得以蓬勃发展。

香港高等教育及私立大学发展

龙小农中国传媒大学传播研究院副研究员

香港高等教育概况

高等教育在香港被称为“专上教育”，即指中学毕业后继续受到的任何高于中学教育程度的专业、技术、学术性质的教育，属于香港现行教育体制下最高层面的教育。香港的高等教育以1911年香港大学的创建为起点，以香港科技大学的崛起为高峰。

20世纪80年代初期，香港高等教育开始迅速发展，发展方向由“精英教育”趋向“大众教育”。近十年来在香港科大的带动下，香港大学、香港中文大学、香港城市大学、香港理工大学等已经迅速发展壮大起来，在地区和世界产生了很大影响，从整体上强化和带动了香港高等教育的大发展。香港大学不多，但凡建设一所，必有一所之特色，香港大学、香港中文大学、香港科技大学等大学已经进入世界最优秀大学的行列。

可以说近一百年来，香港的高等教育走过了一条从无到有，从小到大，从弱到强的坎坷之路。在90多年的发展历程中，从英国殖民统治到香港回归、港人治港，香港高等教育发展历经风风雨雨，现在终于走上了坦途。香港高等教育的发展和繁荣很大程度上取决于整个香港的大环境。香港经济持续发展、体制合理、法治健全、自由开放、政府廉洁高效等诸多优越条件和有利因素，是香港高等教育稳定发展的有效保证。

根据香港法理依据，在香港举办专上教育的机构大致上可分为下列几类：

法定大学。法定大学是指经香港特别行政区行政长官会同行政会议同意及通过，再经立法会三读通过相关法例，成为一所受独立法例规管的法定大学。到现在为止，香港有9所法定大学，分别是香港大学、香港中文大学、香港科技大学、香港浸会大学、香港理工大学、香港城市大学、香港公开大学、岭南大学及香港树仁大学。

法定学院。法定学院是指经香港特别行政区行政长官会同行政会议同意及通过，再经立法会三读通过相关法例，成为一所受独立法例规管的法定学院。到现在为止，香港有两所法定学院，分别是香港演艺学院及香港教育学院。

注册专上学院。注册专上学院是指根据《香港法例第320章专上学院条例》注册的专上学院。根据该条例注册的专上学院，在香港特别行政区行政长官会同行政会议事先批准下，可颁授学位。到现在为止，香港有两所注册专上学院，分别是明爱徐诚斌学院和珠海学院。

香港政府与大学的关系可以用“政府掏钱、教授治校”来概括。即政府要为教育埋单，但政府不干预大学管理。虽然香港的主要大学属于公立性质，由政府投资建立，但政府并不直接参与大学管理，大学也不同政府直接打交道。香港政府没有设置相当于内地教育部这样的专职教育行政管理部门，只有香港教育统筹局，而这一部门完全没有管理大学的职能，因此绝对不会参与和干预大学事务。香港的大学具有很高的自主权，大学专业和课程设置、求学者选择学校、办学经营方式、教学方式、教育管理等，都是市场化运作。

香港政府对高等教育的主导作用主要体现在制定发展战略和一系列配套措施上，对高校的管理并不是运用行政权力，而是通过“大学教育资助委员会”（简称教资委，UGC）对院校实行财政资助来间接影响。教资委是香港政府委任的一个非法定的顾问组织，既不是政府机构，也不是法定的拨款机构，它负责接受政府资助大学的发展和资源需求问题，向香港政府提出意见和建议。

教资委自1995年起对所属高等院校进行定期或不定期的评估，从事“教与学质量过程评审”，对高等院校内部质量保证体系进行审核，并依据审核结果向政府提出资源分配方案，香港政府也据此向各大学投资。1994年，教资委组织的审核评估改变了以前仅依据历史背景和学生人数的投资办学模式，而代之以成绩为本的投资模式，鼓励各所大学在竞争中发展，在发展中竞争。大学要想得到政府更多的投资，就必须努力把大学办得更好、更具竞争力。

香港目前有八所经由“大学教育资助委员会”接受特区政府资助的大学，分别是香港大学、香港中文大学、香港科技大学、香港浸会大学、香港理工大学、香港城市大学、香港公开大学、岭南大学。

香港高等教育经过近百年的发展，已经形成门类齐全不重复、国际化程度高、教育理念新、提倡学术自由、及早与社会接触、提供高额奖学金、丰富多彩的社团文化和宿舍文化、融资渠道多元化等特点。在管理与运作方面，沿袭香港的惯例和传统并根据《大学条例》（The University Ordinance）的规定，特首是香港所有大学的最高领导者，董事长是最高决策者，校长是实权掌握者。自由港的地位使香港的高等教育始终保持着高度的对外开放性；由于历史与国际商业化的影响，香港高等教育大多重视英文及西方文化的教学。而且，香港的高等教育资源较丰富，各高校层次分明，学科和课程设置灵活，比较适应市场经济和人力资源开发的需要。

近年来，有香港教育界人士指出，目前受资助的八所大学，学制以至学科设置的模式几乎都一模一样，所以香港特别需要别具风格的、不一样的高等学府。因此，未来新的私立大学要具备自己的特色，如以文化为主，可以开办中国传统文化和中西文化比较的科目，又或是宗教文化大学、艺术大学或体育大学，专门培养宗教人才、演艺人才、画家以及运动员等，为香港培养多领域的人才。

高素质人才储备不足，成为香港迈上知识型经济之路所面临的一大难题。这一问题的主要成因在于香港高等教育资源不足，大学学位远远不能满足需要，这是香港高等教育发展亟待突破的瓶颈。鼓励并支持私立高等教育的发展逐渐成为香港扩充教育资源、培育高素质人才的政策选择。(www.chuimin.cn)

事实上，无论在哪个国家和地区，仅靠政府资源均难以普及高等教育。西方发达国家的高等教育之所以能够全面普及，关键在于民间资本的参与，令私立大学得以蓬勃发展。尤其是美国，其私立大学无论在数量还是质量上都超过了公立大学。全美大学综合实力排名前二十强中，大部分为私立大学。香港鼓励私立大学发展，不仅可以帮助政府分担教育责任，解决高等教育资源尤其是副学士学额不足的问题，还可以通过良性竞争，提高高等教育的整体办学水平。

香港特区行政长官曾荫权2009年6月宣布，2009年底前将拨出两块市区土地，让有兴趣的办学团体筹办自资专上及高等教育。曾荫权同年6月25日参观珠海学院时指出，要夯实知识型经济基础，人才是最重要的。除了政府办的、政府资助的大学和专上学院外，一定要推动私立专上院校的发展。一方面能够在教育基础设施建设方面给香港本地中学生升入大学的机会，另一方面这些私立大学也能吸引海外的学生，加强香港的人才汇聚。

胡鸿烈夫妇创办的树仁大学，为香港私人办学开创了一条成功之路。这不仅说明香港社会并不缺乏热心于私人办学并拥有教育理想的人士，也说明私人办学迫切需要政府的鼓励和社会的支持。

香港私立大学的发展——香港树仁大学

香港在1997年回归之前，受英国高等教育体制影响至深。英国本土大学以公立大学为主，现仅有一所私立大学，即英国白金汉大学。受其影响，香港殖民政府也限制私立大学的发展。

现在香港首家、也是唯一一所私立大学就是香港树仁大学（简称树仁、仁大，英文名为Hong Kong Shue Yan University，HKSYU），原称香港树仁学院，由胡鸿烈、钟期荣夫妇于1971年创办，当时因坚持提供四年制大学课程，只能以学院名义营运。

香港树仁学院刚成立时，是一所私立文科学院。自2001～2002学年起开办学位课程，目前共提供10项四年制荣誉学位课程，均已通过学评局的学术评审，并取得行政长官会同行政会议的批准。香港树仁学院已培育了约2. 3万名毕业生，目前有学生超过3000人。

2006年12月19日，树仁学院获香港行政长官会同行政会议通过正名动议，正式承认其大学地位，并于2007年2月14日正式更名为“香港树仁大学”，成为香港首所私立大学。

树仁大学的校训是“敦厚博物”；办学理念是“手种千年树，心存百年仁”。

截至2006～2007学年，树仁大学共有10个学士荣誉学位课程，并开办学位补修课程，让荣誉文凭学生补修学分，以取得荣誉学士学位，2007～2008学年增办两个学士课程，包括心理学（荣誉）社会科学学士。现在树仁大学已向政府申请拨款兴建研究院综合大楼，预计于2015年落成，并把滚存约三亿元的储备用做支持研究院的营运；同时，特区政府正向立法会申请拨款两亿元为树仁大学成立大学发展基金，支持大学发展。

树仁大学的历史使命是传承及宏扬传统中国文化，尤其是发展儒家人道精神及推广仁爱的教育理念。树仁大学根据香港社会不同行业的实际需要，训练有能力及全面均衡发展的年轻人；推广人道主义精神及学习自由，并对香港的高等教育发展承担责任；以身作则地体现人道主义的德行和修养。

树仁大学现已提供12个荣誉学士学位课程，是香港唯一坚持提供四年制大学课程达三十余年的大专院校。树仁大学所有教师都以卓越教学为目标，热忱工作并以诚待学生，教师和学生之间亦师亦友，整所大学俨然一个大家庭。树仁大学宏扬中国文化：“树仁”的意思即树德立仁。树仁大学注重传承弘扬传统中国文化，以及儒家教育理念，这是树仁大学对香港教育最珍贵的贡献。

树仁大学实施全人教育，旨在推广人文精神及自由学习，并且为年青人提供舒适的环境及设施，希望他们能一方面追求真理、知识和技能，另一方面对社会作贡献。

到现在为止，香港树仁大学所有课程为文科，如社会科学与商科课程，暂无工程学、理学和医学。教学语言为英语，辅以粤语。教科书及讲义的文字主要为英文，少量辅以中文。

香港私立高等教育展望

树仁大学的创办及发展为香港私立高等教育开创了新天地，打破了公立高校一统天下的局面，为香港私立大学的创新发展提供了范例。私立大学的发展使香港的高等教育体系更加多元化，并提供途径让社会各界为高等教育共同贡献资源和力量，让学生受惠。私立大学的发展也有助于提升香港的人力素质，以增强香港在知识型经济体系中的竞争力。随着香港高等教育政策的变化和政府的大力支持，香港经济转型对高索质人才的需求，香港私立高等教育将迎来发展的春天。

香港高等教育与私立大学发展的现状及展望 生态环境与发展战略：探索与实践

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