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2024-02-22
21世纪非洲高等教育的特点和发展趋势
玛丽·奥夸科尔乌干达托罗罗布斯特玛大学校长
前言
高等教育机构是培养学生心智、创造科学知识和实现社会发展的主要阵地。高等教育机构为社会生产和有序管理、为知识的产生和创新培养所需的人力资源,是孕育新知识的摇篮。
21世纪的非洲高等教育挑战和机遇并存,这是从南非的开普敦到尼日利亚的拉各斯,整个非洲大陆高等教育的基本特征。本文通过分析非洲高等教育和大学的特征,从而推测其未来发展趋势。
所面临的挑战
社会压力和劳动力市场的明细要求,导致非洲大陆出现了不同种类的大学和多种多样的培养方案,传统意义上的大学不再垄断高等教育产业。因此,非洲各大学必须与时俱进,不断发展,以证明其存在有助于解决本地问题。遗憾的是,大多数非洲大学如今仍面临极大的难题和挑战,这些难题和挑战削弱了其办学效果。
非洲各大学逐渐意识到全球化使整个世界变成了一个知识整体,技能在国与国之间得到迅速传播。毕业生如果拥有市场所需要的技能,便能在世界任何一个角落找到合适的工作。因此,大学必须制定战略、采取措施,向学生传授全球经济和国际劳动力市场所需要的知识和技能。大学招生规模的迅速扩大、授予学位的种类以及大多数非洲国家落后的经济状况,是造成大学毕业生就业率低的三个主要原因。
扩招
非洲大学目前所面临的另一个重要压力来自于入学人数的激增。尽管办学资金有限,但在过去20年间,非洲各大学招生人数一直保持着高位增长,肯尼亚、尼日利亚、乌干达和坦桑尼亚的大学数量的变化情况可以证明这一点。在撒哈拉以南的非洲,各大学的教师人数和院系数量也出现相应的增长。有越来越多的学生开始寻求到英国、美国和印度留学的机会。
社会平等
非洲高等教育界依然存在严重的性别、种族和社会阶级问题。在很多非洲国家,基本上只有城市居民才能享受大学教育,大多数时候,上大学只是富人阶层的权利。虽然女性地位在非洲已经取得长足进步,但在非洲很多地方,女性上大学的难度依然很大。
事实上,女性并没有从高等教育规模的扩大中获得与其人数成正比的好处。一些非洲国家的大学,女学生的比例只有20%。女学生上大学比例低说明非洲约有一半的人力资源未得到充分利用。在肯尼亚,虽然招生规模在迅速扩大,但来自干旱和半干旱地区的女学生依然得不到平等的上大学机会。各大学所面临的一个挑战,就是要保证女学生和女教师能充分参与到高等教育中来。
资金不足
虽然非洲各大学学生规模扩大了,但相应的配套资源并没有成正比增加。摆在各大学面前的一个挑战是:为了满足扩招的需要,更新教学设备,学校必须四处筹措资金。在过去的十年间,大部分大学都经历过财务危机。财政限制导致大学纷纷开发各自的面向教师的项目,如肯尼亚肯雅塔大学的教师可以在乌干达的内罗毕大学和麦克雷雷大学进修同等学位。
信息和通讯设备
在过去十年间,信息和通讯技术在撒哈拉以南的非洲迅速扩散。多数非洲国家和机构可通过电脑网络进行联通。然而,对于非洲各大学来说,由于信息和通讯的基础设施建设落后,相关设备有限,成本问题严重制约着使用电脑进行信息交换。这就要求学校投入大量资源,才能实现有效联网,促进教学活动的开展。
研发
科学研究是大学的一个重要功能。上世纪60年代早期,科研被视为辅助教学的一个工具,并主要由外国教授开展。到七八十年代,大学科研项目的数量稳步增长,并逐渐由非洲学者承担。到上世纪70年代,多数非洲大学的科研能力获得稳步提高。比如在乌干达,大学建立了专门进行科研的单位和部门,如研究生院以及麦克雷雷大学。然而,到了上世纪九十年代由于缺少资金以及其他原因,非洲大学的科研情况开始出现下滑趋势。大学科研能力的下降削弱了大学创造、获得和使用新知识的能力,因而也无法在关系到社会各部门发展的政策问题上担当起权威领导角色。
师资情况
师资队伍是一个大学至关重要的资源,教师力量是否充足会影响教学的质量好坏。遗憾的是,非洲各大学的多数院系都存在职位空缺。平均而言,整个非洲大陆的科技教育培训机构中,40%的常设职位是空缺的。
人才资源的流失,已经成为非洲各大学所面临的一个严峻问题。多数优秀教师在国外大学获得高学位后便不愿返回国内大学执教。近几年,非洲各大学目睹了优秀的教师从一个国家跳槽到另一个国家,特别是流向南部非洲。如何能通过提供职业发展平台和提高报酬,留住训练有素的师资,是非洲各大学所面临的一个严峻课题。
目前,兼职教师越来越多,师生比例却越来越低。大学都期望能用较少的教学资源和设备、支付较少的工资来干较多的事情。这导致教师队伍士气低落、责任心不强。而没有一支尽心尽职的教师队伍,是不可能成就一个高效、出色的大学的。(www.chuimin.cn)
机遇
撒哈拉以南非洲各大学除面临无数的挑战之外,也有很多尚待开发的机遇,这些机遇包括:
学生日益增强的上大学的愿望;
政府宽松、开明的政策;
世界银行出现的积极变化,以及对发展中国家高等教育发展援助资金的增加;
正在进行的数字革命大大加速了知识的创造和传播;
为实现在世界范围内进行知识传播而必需的电脑及相关物品价格的降低。
结论和建议
结论
本文重点讨论了限制撒哈拉以南非洲各大学办学效率和效果的几个主要难题,包括:全球化、扩招、上学机会的不平等、资金不足、信息和通讯技术的落后、科研能力不足以及师资力量薄弱等。这些挑战普遍存在于整个非洲大陆,几乎所有大学都无法回避,但是依然存在尚可开发利用的机遇。
建议
必须制定新战略、采取新措施来引导非洲未来的教育实践。基于上述挑战,建议采取以下措施:
要专注办学质量,不做与教学不相关的事情,向本地和全球市场输出具有竞争力的毕业生。
必须寻求应对扩招的策略。
非洲各大学必须创造一个能有效发挥女性力量的环境。
大学需要开发办学项目,以更加有效地利用现有资源,以更节约的方式办学;也可以加强和鼓励私营企业对高等教育的投资。
在21世纪,必须解决人才流失问题。人才流失导致学校需要不断进行师资队伍的补充和培养,不利于教学质量的提高和科研成果的开发。
非洲的大学必须设法参与并从日益兴起的科技革命中获益,避免被边缘化。
非洲的大学必须更加重视科研,鼓励科研、传播研究发现和发展,这将有利于培养科研所急需的智力资本。
非洲的大学必须确保其培养方案能够使毕业生顺利就业。大学也必须帮助学生为日益增多的创业机会做好准备。这需要大学重新审视培养方案和教学方法,以符合市场需要。
另外一个应对失业的措施是,加强大学和私营企业之间的联系。与私营企业保持联系或建立合作关系可以为学生就业创造机会。
非洲各大学需要重新审视其战略,并根据每所大学自己的独特情况,提出21世纪的具体发展方案,并制定在全国和全球的发展战略和计划。
(2009年9月16日)
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