关注农村教育经费问题，助力稳定和发展

2024-01-28 理论教育版权反馈

【摘要】：农村教育经费的问题非常严重，需要引起高度关注，它是影响今后农村教育稳定及农村教育发展的一个最大问题。中国农村教育的问题，到了应该引起我们高度关注的时候了。农村教育事实上已经到了难以为继的地步。这笔债在今后几年内会引起事关农村社会稳定的大问题。我一直建议教育部，把中国教育债务的问题好好调查一下，看看到底欠了多少债。农村教育质量的提升没有教师是不可能做到的。

农村教育经费的问题非常严重，需要引起高度关注，它是影响今后农村教育稳定及农村教育发展的一个最大问题。

听了大家的发言，我感觉到两个字——悲壮。今天下午政协开常委会，我在会上也讲了这个问题。中国农村教育的问题，到了应该引起我们高度关注的时候了。农村教育事实上已经到了难以为继的地步。

第一是经费。整个农村教育经费非常之缺。今年，我带了教师到西部义务支教，整个“普九”的过程就是一个很悲壮的过程，就是一个各级学校、各级政府普遍欠债的过程。以县级市为例，少一点的欠一两个亿，多一点的欠七八个亿。过去很多地方欠债还可以指望收费，通过“人民教育人民办”的途径来还债，现在“一费制”把收费的路堵死了，欠的债已经成为历史债了。这笔债在今后几年内会引起事关农村社会稳定的大问题。我一直建议教育部，把中国教育债务的问题好好调查一下，看看到底欠了多少债。前两天《现代教育报》报道，宁夏一个满族村学校，1993年到2002年，欠了教师工资190万。这些债谁买单？县级统筹的办法解决不了农村教育的问题，那么可以市统筹，省统筹，或者完全是专项转移支付。但现在转移支付转到财政马上可以做其他的事情。农村教育经费的问题非常严重，需要引起高度关注，它是影响今后农村教育稳定及农村教育发展的一个最大问题。

第二是农村教师问题。农村教育质量的提升没有教师是不可能做到的。这几年，整个教育行政部门关注的是造房子，买设备，对培养好教师一直没有好的办法。好教师不断流失，村走镇，镇走县，县走市，留下来的都是教育行政部门不想要的。大量的代课教师、不合格教师支撑着我们最广大的农村的基础教育。苏北也是这样，好教师流向苏南。我今年到延安，那里也是连续三四年没有一个大学本科生回来做教师。我还是坚持，应该恢复师范生的免费教育制度和定向合约制，你到这个地方至少工作多少年，学费政府全买单。大学生贷款政策既然出台，就应该学美国，以工作5年来抵偿贷款。国家付费的前提就是你必须履行义务。所以，应该有一套很好的机制，免费培养一批好的教师到西部、到农村去工作，工作好的20%保送读研究生，20%送国外进修，把最好的政策用在这些人身上。

第三就是我们教育内容的问题。整个农村教育严重脱离农村实际。一部分农村的孩子并不是上不起学，而是他们的父母觉得孩子读书没用。除了一部分成绩排在前面的人，希望进大学，希望通过考试改变自己的命运外，没有希望考大学的就不想读书了。

还有一个问题：怎么看待各地农村的教育改革？我们应该承认，这是在整个农村教育生存已经难以为继、面临生存还是毁灭的情况下，作出的一种改革、一种无奈的选择。穷则思变，这是一种悲壮的探索，是值得我们怀着敬意、怀着同情、怀着鼓励去看待的。不要动不动就对改革扣帽子，打棍子。

任何改革，无论是在农村还是在城市，有几个原则是不能突破的。

第一，不能通过改革减轻政府的负担，把政府对教育的责任丢在一边。就是说，无论怎么改革，政府对教育的投入不能减少，这是一个大前提。

把学校卖掉，卖掉的钱不能拿来给其他部门，应该继续用在教育上，增加教育投入的总量。如果用改革这笔钱做其他事情，这个改革就是不能被允许的。我们为什么大力鼓励民办教育，因为我们是穷国办大教育。本来1000人，民办教育养活了200人，那么余下的800人要享受1000人的待遇，不能用那200人的钱做其他事情。这样，原有的资源才能得到提升。(www.chuimin.cn)

第二，不得损害老百姓的既得利益。本来学生进你这个学校需花100块钱，一改革，要1000块了，这是不应该的。老百姓已经享受的各种既得利益原则上必须满足他，否则社会就不稳定了。

第三，要有利于真正的民间资本进入教育领域。改来改去全是用银行的钱来改革，用教育内部的钱在改革，转来转去，从这个口袋放到那个口袋，这叫改革？这不叫。所以我一直反对名校办民校，反对独立学院，就是这个道理。必须鼓励老百姓的钱真正用在教育上，增大教育投入的总量，有助于真正的民间资本进入教育领域。

第四，改革要有利于扩大优质教育资源，提高教育质量。

第五，改革中的国有资产不应大量流失。

把握了这几个基本原则，任何改革都是可以探索的。发展是硬道理。用发展的标准来看，我们各地的改革目前基本上是成功的，或者说至少有很多值得我们肯定的地方，是可以探索的。其中一些问题是可以逐步完善的，事实上其自身也在不断地完善，比如说涿鹿，局长的股份一开始进去是合理的。为什么？没有人进，我带头进。等大家觉得这个事情可做了，愿意进了，我就退出，有退出机制。要允许改革逐步完善。所以我觉得我们媒体对这样一些改革，更多的是要从一种宽容、建设的角度，帮助他们做得更好，而不是先一下子把它打死，更不要让改革者承担改革的风险和代价。这次讨论会的意义，应该说是唤起了我们对农村教育问题的高度重视，同时也唤起了一种辩证看待这些改革和改革者的态度，而不是一味地肯定，或一味地否定。

【注释】

[1]本文为2004年9月在人民政协报社举办的21世纪教育沙龙上的讲演稿。

关注农村教育经费问题，助力稳定和发展

相关推荐