开发区与城市互动整合技术框架

1.6.1　基本概念

开发区的空间整合就是开发区和都市区其他空间的一体化协调发展，通过空间整合实现都市区空间系统的整体优化。正如白瑾在研究总结台湾科学园区规划的经验时指出，园区开发建设之成果不只追求产业之发展，同时与地方及区域产业、经济发展及相关建设均息息相关，因此科学园区之空间发展与社会改造之整合乃为必然之趋势。科学园区之选址及规划开发需在园区本身、园外社区及区域都市三个层次均有密切的配合^[92]。因此，分层次的空间整合是优化都市区整体结构、提高中国城市开发区竞争力的关键。

与开发区发生互动影响的城市空间主要包括以下几个方面：（1）开发区群体依存的区域城市体系、开发区所依托的母城区或中心市区；（2）开发区直接生存的都市边缘区以及远郊卫星镇；（3）与开发区具有密切产业联系的都市区传统产业空间。开发区的空间整合，就其内涵而言，应包括以下几个方面：（1）产业和功能整合，只有形成有序的产业空间分工体系，其他方面的整合才具有坚实的基础；（2）空间开发整合，它是功能整合的载体，空间开发的整合包括了空间开发方向与强度、空间区位与结构等方面，这是开发区空间整合的核心，其目的是达到城市土地的优化配置和合理利用；（3）设施整合，包括了基础设施、社会服务设施等的开发利用，它为其他整合提供了一个共同的平台；（4）体制整合，这是整合的关键所在，可以说体制带来的分割和矛盾最根本，体制整合的力量也就最大；（5）环境整合，包括对共同生存的环境保育系统的开发、保护和利用、区域可持续发展能力的保护等。

1.6.2　研究框架与内容

基于以上理解，结合研究基础，本书对开发区的整合研究主要内容包括：（1）进行基础研究，对相关研究进展进行梳理，并对研究对象的概况进行概述总结；（2）明确开发区与城市的空间关系，通过比较，明确开发区与城市的差异和联系；（3）探究开发区与城市基于差异性的空间互动模式和机制；（4）基于不同层次的空间互动关系、对开发区的空间整合内容和模式进行明确，并在整合基础上对开发区的提升优化提出策略建议。作为面向应用的研究，本书在主要进行立足城市地理学方法的规律与特征、机制总结之外，也对面向规划的有关内容进行了延伸探讨，比如基于空间利用分析，提出了开发区用地分类和用地结构的建议，基于空间效益、空间互动机制研究、公共服务研究等等，提出了开发区相关领域优化发展的策略与政策建议等。

本书研究的整体框架如图1-13所示。

图1-13　本书研究的整体框架图

在此研究框架基础上，本书共分为7章，各章节的内容安排如下：

第1章：研究概论，对研究背景与必要性、对长三角核心区开发区发展的基本情况进行了简介，并从一般机制角度，对开发区与城市的互动与整合规律进行了研究，同时对相关研究进行了梳理，对基本概念和研究框架、研究对象与范围等进行了明确。

第2章：基于比较分析的开发区空间利用特征研究。广泛搜集整理有关基础数据和典型案例进行梳理，对开发区土地利用特征进行了系统分析，总结了开发区土地利用结构的基本特点以及不同类型开发区之间、开发区与城市之间土地利用的差异性，在此基础上分析了开发区的功能特点和发展趋势，提出了开发区土地分类和各类用地控制的比例建议，并从区城比较角度，对开发区空间布局、空间机理与景观的特点进行了分析。

第3章：基于比较分析的开发区空间效益研究。以长三角国家级开发区为研究对象，通过构建开发区与城市空间效益比较的评价指标体系，客观评价开发区在发展过程中对城市的贡献作用，以及开发区与城市比较效益的影响因素，并以南京市开发区为例，进行了实证分析。最后，提出开发区与城市比较效益提升的策略。

第4章：企业视角的开发区与城市的功能互动研究。以南京主城区及不同类型开发区为例，以企业作为视角和切入点，以企业本身及企业职工作为载体，通过资料收集、实地调研、访谈以及问卷调查等形式，对不同类型的开发区和城市之间的功能互动进行实证研究和探索，分析不同类型开发区与城市之间的生产、生活功能的互动，最后提出不同类型开发区与城市功能互动的模式。并以南京高新区和南京江宁经济技术开发区为例进行深入解析。

第5章：公共产品视角的开发区整合研究。以公共产品作为视角和切入点，以长江三角洲地区为研究范围，探讨区域公共产品生长轨迹是否与城市开发区整合存在耦合规律，揭示开发区与城市互动整合的演化趋势及其动力机制；应用A HP分析、聚类分析、空间插值分析等分析方法，构建具有可操作性的指标体系与评价模型进行定量评价，提出基于公共产品配置的开发区与城市整合发展的基本模式和路径，并对整合视角下开发区公共服务体系建设提出建议。

第6章：开发区群发展与整合研究。研究提出开发区群的定义及其形成判定标准。选取长三角16市国省两级开发区组成的开发区群作为重点研究对象，系统梳理长三角开发区群的发展历程、宏观空间特征、产业特征，描述群内开发区的微观群体化发展行为、分析长三角开发区群的形成动力机制、探讨开发区群建设对长三角城市群演变的影响，并对长三角开发群的发展前景进行展望。

第7章：整合优化导向的开发区再开发研究。研究从长三角开发区的发展历程以及现状出现的问题入手，论证开发区再开发的必要性和必然性；以访谈法和实地调研法对长三角开发区的再开发模式进行归纳总结，分析开发区再开发的内在机理和规律，探索开发区再开发的影响因素、类型及其作用，通过开发区功能、产业发展趋势来判断开发区再开发的可选模式，并分析不同模式下的空间发展特征；并以南京江宁经济技术开发区作为具体案例进行深入研究。

1.6.3　研究对象与范围

本书依据问题不同，在研究对象选取上略有差异。整体研究层面各个部分均以长三角核心区为研究对象；案例研究层面，则依据研究需要和资料可得性，分别选取了长三角核心区内各不相同的案例对象，各部分案例对象如表1-19所示。

表1-19　研究对象范围界定

需要说明的是，本书主要调研成果都是在2009年开发区大范围升级之前形成，所以虽然“国省”两级开发区总体数量基本稳定，但是国家级和省级开发区的数目与目前有所不同，为了保持研究成果的可比性，除了在概论篇章按照最新开发区级别和数目进行介绍外，其他篇章遵循了研究成果完成当时的开发区设置状况，特此说明。

1.6.4　主要研究方法

1）实地调研与访谈

通过对长三角核心区主要城市和省级以上开发区进行实地调研，结合问卷调查和深入访谈，搜集第一手资料。主要调研对象包括：市规划局相关工作人员、开发区管委会相关管理人员、社区居委会主任、开发区居民、开发区职工等。

2）系统动态关联分析

从系统论观点出发，将开发区与城市空间作为一个整体，以及将区域范围的多个开发区作为一个集群，进行比较、关联分析，揭示不同类型开发区与城市互动整合机制及其演化。

3）基于SPSS平台的定量分析

应用SPSS软件平台，构建具有可操作性的指标体系和评价模型，通过应用AHP分析、聚类分析、空间插值分析等方法对长三角开发区及其与城市“外延整合”和“内构整合”程度分别进行评价。运用逐次评价模型探讨宏观调控整合手段介入对开发区与城市整合模式的修正，从而建立具有现实指导性的城市开发区空间整合规划机制。

4）基于GIS平台的空间数据分析

基于ArcGIS平台对海量空间数据的有效管理，将调研数据落实在空间上，建立图形数据库，将不同类型、不同尺度、不同标准的数据进行整合。运用缓冲区分析、费用距离分析、空间叠置分析等方法，通过典型案例研究，对相关研究内容进行定量分析和可视化表达。

【注释】

[1]许景，王兴平.长三角开发区群的空间结构及产业分工初探［J］.城市规划学刊，2010（4）：28-35

[2]详见东南大学长三角开发区调研报告，2008

[3]江浙沪两省一市社科院.长三角经济社会发展蓝皮书，2006

[4]王兴平，崔功豪.中国城市开发区的空间规模与效益研究［J］.城市规划，2003（9）：6-12

[5]王缉慈，等.超越集群［M］.北京：科学出版社，2010

[6]根据上海市统计局网站http：//www.stats-sh.gov.cn/fxbg/201105/217563.html公布数据整理而得

[7]国家发展和改革委员会.长江三角洲地区区域规划（2009—2020）

[8]市级及以下工业集中区不纳入本书研究范围，仅作为现象在此说明。

[9]洪燕.开发区生命周期的研究——从制度演进的视角［D］.［博士学位论文］.上海：复旦大学，2006

[10]可参见1992年中共十四大报告：《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色的社会主义事业的更大胜利》。

[11]熊军，胡涛.开发区“二次创业”的全球化视角［J］.决策借鉴，2001（6）：55-59

[12]吴正懿.长三角“内忧外患”催生变局之年［N］.东方早报，2008-11-12

[13]王兴平.开发区这二十年［J］.凤凰周刊城市，2012（4）：10-11

[14]资料来源：苏州工业园区网站http：//xh.xhby.net/mp2/html/2010-03/12/content＿193110.htm

[15]张弘.长江三角洲开发区的城市化进程及其城市规划作用机制［D］.［博士学位论文］.上海：同济大学，2001

[16]朱文晖.走向竞合——珠三角与长三角经济发展比较［M］.北京：清华大学出版社，2003

[17]王兴平.中国城市新产业空间——发展机制与空间组织［M］.北京：科学出版社，2005

[18]赵言文，施毅超，肖新.长江三角洲地区耕地现状分析［J］.江苏农业科学，2007（4）：245-249

[19]本书的长三角指的是江浙沪两省一市，见：http：//www.jiangsu.gov.cn/qiye/scdt/200809/t20080910＿261522.htm

[20]李娜，陈雯，禚振坤.江苏省沿江开发区制造业空间分工初探［J］.中国科学院研究生院学报，2007（1）：51-57

[21]王兴平，许景.中国城市开发区群的发展与演化——以南京为例［J］.城市规划，2008（3）：25-32

[22]俞红政.嘉兴经济开发区转型问题研究［D］.［硕士学位论文］.上海：上海交通大学，2008

[23]镇江市发展和改革委员会.镇江市开发区发展总体规划（2006—2010年）

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[29]王兴平.中国城市新产业空间——发展机制与空间组织［M］.北京：科学出版社，2005

[30]第一、二层次的开发区指的是狭义的开发区，即开发区管委会所辖的区域。第三层次的开发区指的是广义的开发区，既包括开发区管委会所辖的区域，又包括依托开发区发育起来的城市新区。

[31]一级开发是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地（毛地）或乡村集体土地（生地）进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”“五通一平”“七通一平”或“九通一平”的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。

[32]资料来源：《南京市城市总体规划（2007—2020）》。(www.chuimin.cn)

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