韩国经济保持年均8%增长速度

2024-01-19 理论教育版权反馈

【摘要】：2.韩国成功经验半个世纪以来，韩国经济保持年均8%的增长速度，是全球经济发展最成功的典范。

1.日本成功经验

二战后，日本国民财富损毁高达战前的45%，国内经济面临崩溃边缘，但是战后几十年里，日本政府采取一系列改革措施，使经济迅速恢复，最终进入发达国家行列。

总结日本经验，得出以下几点启示：第一，产业结构调整顺利，由粗放型经济向集约型经济顺利转变；第二，经济增长方式由投资驱动型转变成技术创新和内需消费型驱动；第三，社会结构实现成功转型，城市人口比重和中产阶级比重都超过70%；第四，政治结构顺应经济发展，及时调整经济制度，对经济发展产生促进作用。

上世纪80年代后期，日本依靠产品高附加值和技术密集化策略，成功实现工业结构转变。在汽车工业、造船工业、民用电器工业及电子工业等通过机器人、微电子、数控机床技术获得迅速发展。在1945-1955“岩武景气”时期，政府压低民间消费，增加设备投资，把资金、劳动力、先进技术投向生产领域，发展出口贸易。到50年代后期，暴露出经济发展过度依赖投资驱动，白色家电等产能过剩(近似目前中国经济发展现状)，罢工时有发生，劳资关系紧张，经济增长后劲不足。基于此，日本政府在60年代开始启动“国民收入倍增计划”，缩小不同行业以及一二三产之间的收入差距，城乡间收入差距基本消失，这些政策有利于扩大中产阶级数量。到1972年，“中产阶级”人数比例达到73%，城市化率在1970年达到72.1%。同时，把“技术立国”作为基本国策，制定《科学技术基本法》。通过税制优惠措施、补足金、委托费低息融资等政策优惠和“产官学”相结合模式，扶植企业和民间研究相结合活动，建立创新型科技园区，培育自主创新能力(陈亚琦，2014)。

尽管日本标榜是多党制的国家，但是从1955年到2009年(1994年除外)一直由自民党执政，这种一党多派执政的情况能够保证党内相互监督制衡，发挥社会参与、社会监督的作用，在野党和社会进步力量共同对执政党进行监督，党内轮流执政，保证政府政策的连贯性，使权力在党内有效衔接(马晓河，2011)。

2.韩国成功经验(www.chuimin.cn)

半个世纪以来，韩国经济保持年均8%的增长速度，是全球经济发展最成功的典范(黄启才，2015)。韩国用了50多年时间，从人均收入落后的国家一跃成世界发达国家，在后续20年间持续保持人均收入5.5%的年增长率，今天韩国94%的人口都属于中产阶级(乔俊峰，2011)。

(1)产业结构调整。在20世纪60年代，韩国利用日、美产业升级的机会，发展轻纺织业为主的劳动密集型产业；70年代，面对世界范围劳动力成本降低的竞争，韩国抓住欧美重化工向新兴国家转移的机遇，大力发展电子、钢铁、陶瓷、造船等资本密集型重化工业，到80年代，对原有的重化工业改造升级，大力打造精细化工、电子机械、计算机、精密仪器等产业。至90年代，韩国受亚洲金融危机的影响，出口受阻，经济衰退，社会矛盾激化。对此，政府发展知识密集型产业和服务业，到21世纪初期，液晶显示器、新能源汽车、生物医药、数字内容软件、智能机器人等成为韩国“引擎产业”，在这一过程中，技术密集度更高的产业和服务业占比迅速上升。同时，韩国投资率呈现倒U型变化，消费率呈现U形变化，需求结构变化和收入分配紧密联系。

(2)调整经济和就业政策。经济的快速发展需要政治制度的支持，韩国政治结构伴随经济发展也在转型。1979年全斗焕执政后继续推行朴正熙建立的威权体制，韩国中产阶级不断壮大，社会变化的显著特征就是均等化发展，中等收入阶层逐渐成为韩国大众阶层的核心力量，要求参政议政的愿望强烈，威权体制已经不能适合当时社会管理模式。韩国政府开始实行“全面稳定计划”，政府实行紧缩的货币政策。1982年又实行“零基预算”政策，削减政府开支等。1985年韩国政府适时“产业优化”行动，通过金融支持和税收减免等措施来实行。卢泰愚接替全斗焕后重新推行民主化社会制度，解决社会矛盾激化问题，促进经济发展。可见，80年代民主转型主要是因为一个庞大的中产阶级理性社会群体，支撑经济发展和社会稳定。

(3)调整税收政策，转变政府职能。韩国先后七次提高个人所得税的免征额，减少征收档次，形成一个四挡、最高边际税率为36%的相对平缓的个人所得税制度。一方面降低低收入者的税率，另一方面提高高收入者的税率。改革财产税、增加对持有不动产的征税，打击不动产投机买卖、平抑土地价格。1998年，金大中政府实行削减政府开支，减员节流，增加政府工作透明度，加强公务员监督，简政放权，将经济运营的决定权交给市场，让政府职能由计划与管理向经济社会提供咨询与服务转变。

(4)社会保障、福利政策。在1980年代前，政府很少关注社会贫困人口的福利问题，到80年代，由于贫富分化加大，引发民众对政府不满，大规模罢工时有发生。1986年全斗焕政府实施全民医疗保险、国民年金制度、最低工资制等三大社会福利制度，并通过《国民养老金法》、《医疗保险法》等一系列法律，在1989年和1999年实现了国民医疗与养老全覆盖，早在80年代早期，韩国就已经普及初等教育，随后教育经费开支连年递增，在20世纪80年代和90年代，教育支出平均比例是19%，和经济支出比例几乎相当。80年代中期，通过“技术立国”方略，1980年韩国科研经费投入强度为0.56%，1983年提高到1.13%，1985年制定和颁布了《科技促经法》，1993年研发经费猛增到2.12%，达到发达国家水平(全毅，2010)。到90年代，韩国实现社会结构转型，中产阶级人数占比达到75.2%，城镇化率达到74.4%。自此，投资率和消费率的拐点都在此时发生，产业结构调整基本完毕，转型成功。

韩国经济保持年均8%增长速度

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