加快金保工程建设对策和建议

2024-01-17 理论教育版权反馈

【摘要】：领导高度重视是金保工程成功建设的关键。六、加强业务与信息化的良性互动金保工程建设涉及人力资源社会保障多项业务，需要上下连通，部门联动。对金保工程建设所需要的专业技术人才，坚持引进和培养并重的原则，努力提升业务能力、信息技术运用能力、项目

金保工程建设是一项长期任务，覆盖面广、涵盖内容多、建设周期长，不是一项可抓可不抓的具体业务工作，而是一项事关人力资源社会保障基础性、根本性、长远性、突破性的大事。各级人力资源社会保障部门必须高度重视信息化建设，科学制定规划，合理配置资源，严格按照“统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享”的原则进行建设，努力实现数据向上集中，服务向下延伸，推动人力资源社会保障事业实现可持续发展。

一、高度重视并科学利用建设成果

金保工程的建设过程，是依靠信息技术引领支撑，不断优化业务流程，提升服务手段，完善管理模式的过程，要高度重视并科学利用系统建设成果。首先要提高认识。建设好金保工程，是人力资源社会保障部门转变职能、提高行政能力的客观需要，是解决人力资源社会保障深层次矛盾和问题的重要保障。要通过信息系统对各类经济、政治、社会信息进行广泛采集、及时传递、综合分析、深度加工，形成对各个不同发展阶段社会运行状态和突出矛盾的准确判断，提高管理措施的针对性和预见性。其次要领导重视。领导高度重视是金保工程成功建设的关键。信息化建设是“一把手”工程，是资金投入巨大的工程，是需要多方协调的系统工程，它涉及信息化管理部门、规划财务部门、业务经办部门的协调配合，还涉及观念、制度、管理及工作方式的变革。只有领导高度重视，各部门密切配合，才能保证信息化工作的顺利开展。再次要加强研究。要充分利用人力资源数据库、就业服务信息系统、社会保险数据库、社会保险精算模型等资源，发布就业服务信息，引导就业结构调整，开展人力资源、就失业数据动态监测，形成预警分析报告，研究各类因素对社保基金的影响，提供各项社会保险基金精算报告，为宏观决策提供技术支持。

二、确保金保工程科学管理规范运行

要加强信息化技术标准和管理规范建设，多渠道筹措项目建设资金，保障金保工程信息集成共享和管理科学高效。一是规范信息指标。系统信息指标的标准化，是人力资源社会保障信息化建设最重要、最基础的工作之一，标准化的信息指标不仅是金保工程建设的基础，对于规范人力资源社会保障各项业务工作也具有十分重要的现实意义。二是强化项目管理。要按照工程项目管理的要求，由熟悉信息系统建设、熟悉人力资源社会保障业务、熟悉工程管理的人员共同组成项目管理机构，运用科学的管理方法，加强项目进度、质量、资金的管理和控制，确保工程各建设阶段按步骤、有计划、高效率、高质量地进行。三是提高资金利用率。充分利用人力资源社会保障的规模优势，争取财政、金融等部门的支持，多方筹集资金，科学合理使用，对于中央和地方在金保工程建设上投入的资金，要切实管好用好。整合利用已有的软硬件、网络技术资源，防止重复建设，严格执行政府采购和招投标制度，建立项目管理责任制和投资效益评审考核机制，努力使有限的资金发挥最大的效益。

三、切实做好信息系统一体化工作

人力资源社会保障工作要从“管理型”向“服务型”转变，势必要求信息化系统从以业务为核心向以人为本转变；从以城镇职工为主，向统筹城乡、全面发展转变；从以支持管理经办为主，向经办、服务、监管、决策支持等全部功能转变。要根据建设统一的人力资源市场和建立覆盖城乡居民的社会保障体系要求，搭建统一的技术支撑平台，实现人力资源管理与社会保障两大核心领域信息系统的有机衔接。利用完整统一的数据模型，通过整合人力资源、社会保障、新农保等业务数据，完善人力资源社会保障数据库的整体规划，建立人员基础信息数据库，实现各业务系统的相互关联。要运用先进的技术手段对数据加工处理，建立各类数据间的相互关联，实现对数据的分析、筛选和再利用，最终实现人力资源社会保障信息系统一体化。

四、建立全方位多层次的公共服务体系

要着力构建面向全方位多层次的一站式集成服务平台，解决公共服务信息共享、业务协同等问题。一要积极发行社会保障卡。“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理”被写入国家“十二五”规划建议当中，社会保障卡工作已列入国家战略层面，要加快社会保障卡发放进度，部署应用终端，完善用卡环境，在做好城镇参保人员发卡基础上推进农村参保居民发卡工作。二要建设统一的网上服务平台，积极推进基于互联网技术的自助式网上业务办理，逐步扩大应用范围，使网上职介、网上缴费申报、网上审批受理、网上投诉举报成为业务办理的一种重要形式。三要以服务向下延伸为重点加强基层服务平台建设，按照以人为本的要求，规范和优化管理服务流程，在街道社区和农村乡镇普遍建立综合性的人力资源社会保障信息窗口，将尽可能多的服务功能通过网络延伸到基层，为职工群众提供就近服务。

五、要形成支持跨地区协作的业务支撑体系

随着市场经济的快速发展和人员流动的日益频繁，跨地区业务办理的需求愈发迫切，既需要地区间的密切协作，又需要政策、经办、技术、标准等因素的有效联动。要在继续为既有本地化业务提供信息化支持的前提下，根据今后一个时期人力资源社会保障事业发展的总体规划和部署，更加注重为新开展的跨地区业务工作提供技术保障。要建设统一的跨地区信息交换与结算平台，将社保关系转移、异地居住退休人员管理服务、异地就医联网结算、养老保险参保缴费集中查询服务、异地就业信息服务等跨地区业务纳入统一的支撑平台。全面加强与人口、统计、民政、银行、电信运营商、医疗服务机构等其他政府部门和社会服务机构的信息共享，实现业务流、信息流、资金流的联动，提高经办服务效率。

六、加强业务与信息化的良性互动

金保工程建设涉及人力资源社会保障多项业务，需要上下连通，部门联动。要加强各业务领域信息化工作的有机融合，业务部门要积极研究信息技术，了解信息化为业务发展提供的新技术和新手段，在制定政策措施时予以充分运用，推动业务重组和流程优化。信息技术部门要深入钻研业务，了解业务的发展趋势，帮助业务部门利用好信息化成果，使信息技术能够更好地起到满足业务需求、促进业务发展的作用。对金保工程建设所需要的专业技术人才，坚持引进和培养并重的原则，努力提升业务能力、信息技术运用能力、项目实施管理能力、组织协调能力，建设一支有高度责任感、精通业务、技术过硬的信息化工作队伍，使之担当起金保工程建设、维护和服务的重任。(www.chuimin.cn)

按照金保工程的统一规划和指导思想，结合各地区的实际情况，在示范城市成功上线运作的基础上，切实发挥示范城市的带头和示范作用，以点带面，全面推动金保工程建设。在推动各地金保工程建设过程中，省级劳动保障部门要派出专家组到各地进行指导，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，坚持统一建设、应用为先、体制创新的基本原则，努力促进信息技术与劳动保障业务的有机结合，提升劳动保障信息化水平，确保“五险合征”顺利过渡，建立统一的信息系统，为实现全国—省—市三级网络奠定良好的基础。

管理信息系统由专家组、软件公司、社保经办机构合作开发，有利于保证需求的合理性、数据的稳定性和安全性、程序设计的先进性，有利于借鉴各地区的成功经验，为实现金保二期工程全国联网的目标提供条件。建立有效管理运行机制，全面提升劳动保障管理服务能力。建立专门的、统一的信息化综合管理机构，是金保工程建设的组织保障。应将分散在各部门的技术力量进行有效整合，对信息化建设进行统一管理和组织实施，从而保证信息化建设的完整和统一。建立统一信息库，做好数据的整合和转换工作。将原来分散的五险数据整合，建立统一的个人基本信息库、单位基本信息库和机构基本信息库，将分散的五险业务系统的单位缴费记录、个人缴费记录、参保人员个人账户信息等数据从老的业务系统转换到新的金保业务系统，这是一个难度较大的工程，在数据整合和转换工作之前要做大量的数据整理准备工作。

针对原五险业务系统基本信息不一致的问题，必须由五险业务经办机构密切配合与协调，并得到参保单位的大力支持和配合。首先，要对基本项目不全、记录不实的不规范数据抓紧补齐记实，同时要剔除冗余数据，更正错误数据，清理垃圾数据，确保各项数据的真实准确。其次，分步骤地对单位基本信息库、个人基本信息库和机构基本信息库进行整合，整合后反复进行逻辑校验，一旦发现问题便不断修改完善、重新整合，最终保证数据整合的成功。

针对金保工程建设涉及人员范围庞大的问题，解决它的关键在于逐步推进，逐个发展。先在一些城市进行试点，在积累了一定的经验之后，再在全国范围内进行大面积推广。目前我国在广东等省市已经建立了较为完善的信息体系，这对全国金保工程建设具有很好的借鉴意义。

针对历史积留问题，关键在于要在统揽全局的基础上，建立上下统一的服务系统。根据参保情况为参保人员建立一个唯一的社会保险账号并输入相关的个人社会保险情况，这样参保人员就可以方便快捷地通过网络办理相关的社会保障业务。

针对老系统与新系统的数据结构不一致的问题，必须选用先进适用的数据转换工具，选择经验丰富的软件公司设计出科学高效的转换程序。要准确理解交换区各项应用中各项数据指标的含义，弄清生产区与交换区数据指标间的对应关系，避免因数据转换而产生新的错误，确保单位缴费记录、个人缴费记录、参保人员个人账户信息等数据完整无缺、准确无误，保证每一笔数据的来源清晰。在数据整合和转换工作之后要做大量的数据核对工作，对单位总的应缴费、实缴费、总欠费情况，单位缴费台账明细与参保人员明细，对个人的缴费历史、缴费明细、参保状态，对已退休、已退保、已转出的账户是否处于封存状态等情况作详尽的核查，发现问题及时采取措施，作整体修正，避免新系统上线后出现因转换数据问题造成的工作差错和大量的数据调整工作。

金保工程涉及面广，离开其他部门和单位的支持与配合是难以实现的。在具体工作中，应当发挥协调与沟通的作用，最大限度地争取各方面的支持。在信息化建设过程中，信息化管理部门、规划财务部门、业务管理部门、经办机构要分工合作，紧密协作，共同推进。特别是五险的经办机构更要相互配合、协调运作，在开发需求上达成共识。针对目前分散的经办机构不适于五险合征经办模式的问题，必须按照业务工作的实际需要和信息化管理的特点，通过机构、岗位、职能的调整和业务流程的重组优化，建立更加有效的管理运行机制，全面提升劳动保障管理服务能力。

金保工程“五险合征”业务系统上线后，原来的由一个业务员对整个流程从头管到尾的专管制，已经不能满足参保单位和参保人员不断增加的需要，而柜员制经办模式将业务流程、职责分工细化，可有效提高工作效率，加强控制和管理，有效优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系和完善的社会服务体系。

针对资金不足的问题应坚持“先进设计、合理规划、分期投资、逐步到位”的指导原则。在资金筹集方面，劳动保障部门应向当地政府汇报，加强与计划、财政等部门的协调，争取能够立项并纳入财政预算。充分利用社会保险资金的规模优势，争取银行等部门的支持。多方筹集建设资金，合理使用，尽可能地整合和利用已有的硬件、网络、技术资源，防止重复建设。在资金使用方面，对于中央和地方在金保工程建设上所投入的资金，各级劳动保障部门一定要切实管好、用好，特别要严格执行政府采购和招/投标制度、建立项目管理责任制并一并建立投资效益评审考核机制，努力使有限的投资发挥最好的效益。

统一是建设金保工程的灵魂，必须坚持统一领导、统一规划、统一标准。金保工程建设涉及各级劳动保障部门和各项劳动保障业务，涉及方方面面的相互衔接和交叉。为了集中劳动保障部门全系统的力量，建成全国劳动保障系统统一的信息化平台，必须加强统一领导。为了使各级劳动保障部门和各个业务系统在金保工程建设上真正形成合力，防止出现各自为政、分散建设、重复建设等问题就必须加强统一规划，自上而下建立统一的劳动保障信息系统，必须使用统一的数据标准和技术标准。

理想的社会保障管理信息系统应是一个多维立体的信息集成系统，是一个具有远程信息功能的高速网络平台。金保工程的建设对我国社会保障更好地发挥社会发展的安全网和社会矛盾的缓冲器作用，具有重要的意义。

加快金保工程建设对策和建议

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