西双版纳州现代服务业建设问题浅谈

2023-12-07 理论教育版权反馈

【摘要】：只有加快发展现代服务业，建立以现代服务业为主导、服务经济为主体的现代产业体系，才能将州委州政府的战略决策落到实处，推动西双版纳科学发展，服务全省乃至全国的发展大局。因此，西双版纳必须以世界眼光和战略思维谋划和发展现代服务业，以不断提升中心城市的服务功能和辐射作用。为此，要实现西双版纳现代服务业的跨越发展，必须把现代服务业与以下几个方面的工作结合起来:一是与优化提升传统产业紧密结合。

西双版纳州现代服务业建设问题浅谈

许永志

清楚看到自身的不足与差距，充分发挥自身的各种优势与条件，建立以现代服务业为主导、服务经济为主体的现代产业体系，增强综合服务功能，把西双版纳建成连接中国—东盟的现代服务基地，是深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，实现西双版纳跨越式发展的重要途径，也是各级各部门应当认真研究和重视的一个重要课题。

一、建设现代服务基地的重要意义

现代服务业是在工业化较发达阶段产生，依托高新技术和现代管理方式发展起来，以信息和知识相对密集为主要特征的服务业，主要包括现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、科技服务、文化创意等新兴服务业，总部经济、服务外包等新兴服务业态，以及经改造提升的传统服务业。

(一)建设现代服务基地，是贯彻落实州委州政府关于西双版纳发展新定位的必然要求

州委六届十次全会提出，力求在培育壮大生物产业和文化旅游产业方面取得新突破，力求在建设成为开放云南与桥头堡建设主阵地方面取得新突破。这是州委州政府的重大战略决策，完全切合西双版纳实际，为西双版纳的科学发展确立了新目标和新方向。只有加快发展现代服务业，建立以现代服务业为主导、服务经济为主体的现代产业体系，才能将州委州政府的战略决策落到实处，推动西双版纳科学发展，服务全省乃至全国的发展大局。

(二)建设现代服务基地，是西双版纳产业结构优化升级的必然趋势

当前，西双版纳的发展仍然没有实现由“传统农业型经济”向“新型工业型经济”转变，更谈不上“现代服务型经济”，西双版纳必须把握发展大势，顺应时代潮流，提升服务业尤其是现代服务业的发展规模和水平，促进现代服务业、高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展，努力探索跨越式发展的新路子。

(三)建设现代服务基地，是增强景洪中心城市功能的关键所在

中心城市功能不仅与其经济总量有关，更取决于其经济结构的合理化和高级化程度;不仅与其利用要素进行生产制造的能力有关，更取决于它在要素区域流动中的集聚辐射中心作用及其综合服务对区域经济的带动作用。大力发展现代服务业，有利于提高景洪在全州全省全国乃至东南亚范围内配置资源的能力，增强中心城市集聚辐射和综合服务功能。因此，西双版纳必须以世界眼光和战略思维谋划和发展现代服务业，以不断提升中心城市的服务功能和辐射作用。

(四)建设现代服务基地，是西双版纳转变经济发展方式的重要途径

现代服务业附加价值高、拉动能力强、增长潜力大，能积极引领消费、有效扩大内需，推动工农业集约化、高级化发展，提高经济发展质量和效益。当前，西双版纳的经济增长格局从总体而言，结构性矛盾仍较突出，自主创新能力不强，发展方式仍较粗放。加快发展现代服务业，有利于促进经济增长由主要依靠固定资产投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动，由主要依靠第一产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动，由主要依靠增加自然资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的重大转变。

(五)建设现代服务基地，是西双版纳经济社会全面协调可持续发展的必由之路

目前，全州外来人口不断增多，土地开发强度加大，要素成本不断上升，土地、能源、资源和环境约束越来越紧。大力发展现代服务业，能有效缓解经济发展与资源环境的矛盾，推动资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济社会全面协调可持续发展。

二、建设现代服务基地的总体思路

要建设现代服务基地，必须充分依托西双版纳区位和资源优势，整合优化现有的各种公共服务资源配置，以加快建立现代服务业为主导、服务经济为主体的现代产业体系，提升中心城市集聚辐射和综合服务功能为目标，以“三二一”为产业发展优先次序，以现代化、市场化、国际化、信息化为导向，以高端服务业为重点，以改革开放和服务创新为动力，着力优化体制和政策环境，着力打造现代服务业集聚区和增长极，把西双版纳建设成为面向东盟、服务全国、在国内外具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心。

根据统计数据来看，2009年，全州服务业增加值占地区生产总值的比重仍然较低，其中现代服务业占服务业的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重甚至低于有关标准。服务业增加值增长速度较长时期难于超过生产总值和第二产业增加值增长速度，无法形成以服务经济为主体的产业结构。根据有关经济指标规定，现代服务业的标准是:服务业增加值占生产总值比重达到60%以上，其中现代服务业占服务业的比重为80%以上，服务业就业比重超过50%。因此，到2020年，全州服务业增加值应占生产总值的70%，这个水平，也只能说才算达到中等发达地区的服务业发展水平。为此，要实现西双版纳现代服务业的跨越发展，必须把现代服务业与以下几个方面的工作结合起来:

一是与优化提升传统产业紧密结合。在加快发展现代服务业的同时，加快应用科学管理模式、先进实用技术和现代经营业态改造橡胶等传统产业，优化提升具有优势和西双版纳特色的传统产业的发展质量和水平。

二是与促进先进制造业发展紧密结合。把生产服务业发展摆上突出位置，注重发挥物流、金融、信息、商务、研发等生产服务业对新型工业的综合服务功能。

三是与提高自主创新能力紧密结合。不断完善以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快发展以研发设计为核心的科技服务业，有力推动生物医药等高新技术产业发展。(www.chuimin.cn)

四是与完善开放型经济体系紧密结合。紧紧抓住国际服务业加速转移的契机，大力促进服务业全方位、宽领域、多层次对外开放，大胆承接信息服务、交易处理等服务，加强与周边国家合作，进一步拓宽合作空间，提升合作层次。

五是与加强公共服务事业紧密结合。坚持服务产业和服务事业双轮齐转、协调发展，大力发展教育、文化、体育、卫生、公共交通等事业，在实现基本公共服务均等化的基础上，提升公共服务现代化水平。

三、建设现代服务基地的主要内容

一是口岸经济。依托磨憨经济开发区建设，做大做强口岸经济。健全综合运输体系，加快实现陆、水、空多种交通运输方式无缝衔接。大力改善口岸通关物流配套环境建设，完善物流大通关信息平台，整体提升通关效率。

二是商务会展。依托西交会等平台，加强与国际展览公司的合作，大力引进国际品牌展会。完善会展业的管理体制和市场机制以及商贸配套设施，大力培育龙头会展企业，积极发挥西交会的带动作用，不断扩大其规模效应和国际影响力，加快会展业国际化、专业化、品牌化和信息化发展。努力把西双版纳建设成为国际商务会展中心。

三是信息服务。加快构建先进的枢纽型信息基础设施体系，大力发展互联网、有线数字电视网络和无线宽带网络，全面拓展基于多网络的信息增值服务业。加快农村信息化建设。

四是文化品牌。继续依托丰富多彩的民族传统文化，加快推进各类文化产业建设，完善文化创意产业综合服务平台，发展投资主体多元化的文化经营企业，打造民族文化产业品牌。

五是科技服务。进一步整合优化州内科技、教育、文化资源，全面支持农垦企业和中国科学院等的创新能力建设，推动创新要素向企业集聚。支持建立一批高新技术重点发展领域的专业孵化器，加强地方与科研单位的互动和协作，实现功能互补、资源共享、联动发展。充分利用西双版纳职业技术学院与勐仑植物园的教学与科技资源，打造高新技术产业基地。

六是房地产。贯彻落实国家对房地产市场宏观调控的各项政策措施，优化土地市场和房地产市场的供应结构，规范房地产市场，促进房地产业健康、平稳和可持续发展。构建多层次的住房供应和消费体系，切实解决低收入住房困难家庭的住房问题。通过加强房地产市场监管，规范市场秩序，营造公平的市场环境。按照大都市空间发展和交通网络框架，优化房地产布局。运用生态建设、环境保护等手段，引导企业运用节能、节材、环保、省地的生态技术，建设绿色建筑和生态社区，促进房地产业可持续发展。

四、建设现代服务业的主要措施

一是逐步放宽市场准入。凡是法律法规没有明令禁入的现代服务业领域，全部向社会资本开放。现代服务业企业办理工商登记手续，除法律、行政法规规定外，一律不得设置或变相设置前置许可项目。适当放宽企业登记冠名、经营场所等条件。稳妥推进市政公用事业市场化改革，探索通过特许经营等方式委托企业经营。对科技、教育、文化、卫生中的非公益性领域，鼓励社会力量投资，增加服务供给。

二是积极推进综合配套改革。抓住国家推进服务业发展的契机，积极争取国家政策，增创体制机制新优势。加快推进西双版纳旅游度假区、磨憨经济开发区、景洪工业园区建设，使之成为现代服务业改革创新试验区。

三是稳妥推进事业单位分类改革和政府机关后勤服务社会化。对主要从事生产经营活动，已经企业化管理的事业单位，要尽快转制为企业，建立现代企业制度;对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。行政机关和事业单位要加快后勤管理职能和服务职能的分离，逐步实现后勤服务社会化。

四是大力促进民营服务经济发展。鼓励民营企业投资发展服务业，逐步建立多主体、多层次、全方位的民营经济服务体系。拓宽民营服务企业融资渠道，帮助民营企业解决融资难问题。积极引导民营服务企业建立现代企业制度，大力支持民营服务企业改制上市。实施民营企业人才工程，人才引进、人才培训和创业支持等公共资源向民营企业平等开放。支持民营企业开展技术创新，积极参与境外资源开发合作。

五是优化提升传统服务业，增强服务经济综合竞争力。大力发展专业经营，不断健全服务网络。积极推进中介服务、批发零售、旅游服务、住宿餐饮、居民服务等行业连锁经营、特许经营和联盟发展。引导大型连锁经营企业向城乡居民社区发展，推进农村现代流通服务体系建设。规划建设集购物、休闲、娱乐、美食于一体，具有国际水平的大型购物中心和具有“食在西双版纳”地标效应的澜沧江美食街区。

六是加大财税金融支持力度，改善现代服务业营商环境。进一步优化政府公共服务，健全公共财政体制，支持公共服务和社会事业发展，继续增加对教育、文化、医疗卫生、公共交通、社会保障等方面的投入，并重点向农村地区倾斜，全面提升社会公共服务水平。用足用好国家现有财税优惠政策，利用政策导向引导现代服务业向纵深发展。加强对服务企业的价格指导和服务，完善价格诚信评议和奖惩机制，促进服务业诚实守信、合法经营。清理各类收费，未经国家和省批准的行政事业性收费项目一律不收费。对现代服务企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，原则上按下限额度收取(法律法规及国家政策另有规定的除外) 。加大信贷投入，优化信贷结构，重点加强对现代物流、商务会展、信息服务等现代服务业的支持。大力发展服务业保险，积极拓展业务，创新保险品种，扩大对现代服务业的保障范围。

七是培育现代服务业龙头企业。鼓励现代服务业规模化、网络化、品牌化发展，对于现代服务企业在工商登记手续、财政资金扶持等方面给予优惠和便利。着力培育创新型现代服务企业。积极引进现代服务业发展急需人才。精心培育服务业人才，加大对人才市场的扶持力度，完善人才资源配置体系。发挥行业协会为行业内企业培养各种专业技术人才和管理人才的作用，依托各种协会，加快现代服务业的发展。

八是统筹服务业协调发展。加强综合协调，积极推动服务业特别是现代服务业加快发展，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局。大力培育和发展现代服务业行业协会商会，充分发挥行业协会商会在行业规划、行业服务、行业管理、行业自律等方面的积极作用，构建政府与行业协会商会共同推动现代服务业发展的工作体系。加快建立服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，逐步建立现代服务业及相关产业统计指标体系，定期发布相关发展报告。建立健全现代服务业发展评价与考核体系，制定市现代服务业发展考核办法，将现代服务业发展情况列入有关部门和县市区党政领导班子实践科学发展观的实绩考核内容。

(许永志，男，汉族，西双版纳州司法局政治部副主任、文秘信息协会会长)

西双版纳州现代服务业建设问题浅谈

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