黑龙江省流通服务业发展的重要意义分析

（一）扩大内需是重点

在外需不足的情况下，扩大内需是实现“保增长、调结构、促就业”的战略重点。我国和黑龙江省自2008年7月~2009年5月进出口呈总体下降趋势，但黑龙江省好于全国（见表13-1）。扩大内需对保增长意义重大，是今、明两年乃至更长时期内工作的重点。内需包括消费和投资，尤其消费需求才是最终拉动经济发展的原动力。

表13-1　我国和黑龙江省进出口情况

资料来源：国家商务部综合司和哈尔滨海关有关数据。

（二）调整结构是基础

调整产业结构既是扩大内需和增加就业的需要，也是转变经济发展方式的要求。调整结构主要包括加快服务业发展和增大消费对GDP的贡献等。我国和黑龙江省都存在服务业发展滞后的问题，与印度比，我国经济发展水平高于印度，而我国（2004年）服务业增加值占GDP比重（41%）却低于印度的52%（见表13-2）。

表13-2　服务业发展水平的国际比较（2004年）

资料来源：荆林波等：《中国服务业发展水平、结构变化及增长趋势比较》，《产业经济研究》，2008年第1期，第4页。

另外从消费率水平（社会消费零售总额占GDP的比重，这是考核消费对GDP贡献的一个指标）看，我国和黑龙江省2008年分别是34.1%和36.1%，而在2002年分别是56.1%和40.0%（见表13-3）。

表13-3　我国和黑龙江省消费率水平

续表

资料来源：根据《中国统计年鉴2008》、《黑龙江统计年鉴2008》计算而得。2008年数据来源为中国、黑龙江省国民经济和社会发展统计报告。

图13-1　全国和黑龙江省消费率水平

同样在2008年我国和黑龙江省服务业占GDP的比重分别为40.1%和34.4%（见表13-4），第三产业（服务业）发展滞后，对增加就业不利，因为同一资本吸纳就业的人数，服务业是制造业的两倍以上。

表13-4　全国及黑、吉、辽三省服务业增加值及占GDP比重

资料来源：根据中国统计局发布的2000～2008年统计公报整理而得。

黑龙江省城镇和农村社会零售商品销售情况与全国平均水平比有以下特点（见表13-5）：①黑龙江省城乡零售商品销售的增幅高于全国平均水平。②黑龙江省城乡差距偏大，全国平均水平是2∶1左右（城镇与农村），黑龙江省是8∶1左右。这说明黑龙江省农村流通业基础设施、流通组织规模和数量、供给的商品还不适应农民的需要，一部分商品要到城镇区购买。

表13-5　社会零售商品销售情况

注：括号内为同期增长率。
资料来源：中国商务部和黑龙江统计信息网。

再从城镇与农村投资的情况看，从表13-6可以看出，城镇与农村投资数额之比，2007和2008年全国为6∶1，黑龙江省为11∶1；2009年1～3月全国为5.2∶1，黑龙江省为3.5∶1。全国大部分投资都投在城镇，对农村流通业发展的促进作用偏小；黑龙江省对农村的投资力度更是低于全国水平。

表13-6　全国和黑龙江省投资情况

注：括号内为增长率。
资料来源：《中国统计年鉴》、《黑龙江统计年鉴2007～2008》及有关统计公报。

（三）搞活流通是前提

市场经济下，流通业处于上承生产、下启消费的重要地位，具有决定生产、促进消费的“先导作用”。

（1）流通对生产的促进作用。决定生产企业能否生存发展是在市场上能否比竞争对手以优势价格大规模地销售出自己的产品，使再生产的链条得以继续进行。市场经济条件下，大流通企业对生产的先导作用更明显，如大零售商沃尔玛、联华超市、哈尔滨中央红集团等。一般情况下，流通业增加值每增加1%，可带动GDP增长1.23%。在市场化程度较高的城市和地区，流通业对经济发展的促进作用更强。

（2）流通对扩大消费的促进作用。流通对消费的促进作用表现在流通的规模和组织状况推动着消费需求的实现程度，主要是通过现代流通方式、手段、消费观念等，促进商品销售的范围、规模、品种，特别是大型百货公司、购物中心在传播和引领消费时尚方面的作用更大。市场经济越发达、消费观念越时尚，流通对消费的促进作用就越大。流通业增加值每增加1%，可带动消费增长1.33%。

（3）流通业对增加就业的促进作用。流通业作为第三产业的主要部分，对增加就业发挥着主渠道作用，尤其是流通业中的中小企业，吸纳就业的贡献要大于其经济的贡献。流通业增加值每增加1%，促进就业增长0.35%。

今、明两年搞活流通、扩大内需的任务艰巨，应着眼当前和今后“保增长、调结构、促就业”的目标，重点应从以下方面做出努力。

（一）构建全省城乡一体化流通格局

（1）要义在于以城镇流通企业通过连锁经营、合作联盟等，带动农村流通企业发展，形成以城带乡的流通网络平台。

（2）农村流通企业要把为“三农”服务放在首位，及时把农业生产资料供应到农户手中，同时及时把农民手中的农产品以合理的价格收购和销售出去。

（3）农村流通企业要以不同方式的合作为基础，在扩大规模和利益共享机制上有所创新；政策支持是构建城乡流通一体化的关键。图13-2是流通业在对增加就业、扩大内需中的作用简图。

图13-2　流通业在增加就业、扩大内需中的作用

（4）城市流通企业既要服务于零售企业，也要满足广大城镇居民的消费需求。一方面，能够拓宽大零售商的采购渠道，降低采购成本；另一方面，为城镇居民提供安全、可靠的生活必需品，尤其是食品的消费需求。

（二）进一步发挥城乡流通企业搞活经营扩大销售的积极性

（1）支持流通企业加快品牌建设。一方面可以加大资金投入，不断加快科技开发，创立自己的品牌资产；另一方面，通过收购等方式实现国际品牌的转化，为流通企业走向国际市场奠定基础。

（2）实现流通企业经营模式的创新。开展连锁网络经营，鼓励流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势，发挥规模经济作用，让利于消费者，促进城乡居民扩大消费。

（3）促进流通企业降低经营成本。支持大型流通企业跨区域实施低成本扩张和兼并重组，做强做大，降低成本。通过加快发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，降低经营成本和销售价格，让利于消费者。(www.chuimin.cn)

（三）城乡政府主管部门的管理创新

（1）加强市场监管，改善交易环境。在当前和今后相当长的时期内，政府主管部门要由管理型转成服务型，为企业和消费者着想，积极推动市场诚信体系建设，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，维护良好的市场秩序，保证流通中商品的安全性、流通主体和消费者的合法权益，通过管理创新提高管理效率。

（2）进一步转变政府职能，克服错位现象，强化公共服务职能。政府鼓励、支持和引导流通企业快速健康发展的过程也就是政府转变经济管理职能、创新管理方式、提高驾驭市场经济能力的过程。

（3）推进法律制度创新和法治政府建设。经济的发展得益于市场经济体制和改革开放的政策，而政府的法治建设又是两者的保障，所以政府依法行政，企业的权益才可能从根本上得到保障。要营造一个有利于经济健康而快速发展的法治环境，政府需要在以下方面有所作为：一是加快法制化建设步伐，为经济的发展提供法律保障；二是努力提高政府公务人员的政治法律素质、依法办事的效率和公共服务的质量；三是进一步提高行政执法水平，使政府公务人员都做到学法懂法、依法执法，提高监管的有效性；四是加大社会普法力度，提高政府公务员和企业主的守法意识和诚信意识，增强其社会责任感；五是推进法治理念创新，把保护产权和保障人权作为最根本的法治理念。

（四）进一步开拓城乡市场

（1）农村市场潜力巨大。黑龙江省农村有常住人口1700万人（2008年），如果耐用消费品（家用电器）销售提高一个百分点，全省就有4.94万台（件）的新增需求；如果每年提高2%的农户新建住房，就有9.9万新的建房户；如按全省农村居民生活消费支出年均递增12%计算，2009年将增加80亿元以上社会消费零售总额。

（2）进一步开拓城镇市场。积极推进家政服务社区和网络建设，满足家庭清洁、医护、医疗保健、学前教育、小学生看护等新的家政服务；鼓励餐饮龙头企业在城镇发展餐饮加工配送服务业务，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的餐饮服务；促进城市耐用品消费升级换代。当前城镇居民购买汽车和以旧车换新车的欲望增强，是扩大汽车消费的好时机。如配以政策（税费、管理、年检、维修等）支持，则可扩大汽车市场的销售。

（3）拓宽节假日和新兴消费领域。积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，促进消费升级。2009年元旦、春节、五一期间，城乡零售商品销售额增幅都在15%以上，这表明消费者节假日消费的习惯已经形成，是扩大销售的极好机会。应在此基础上进一步拓展新的消费领域，如在体育、文化、旅游休闲、科教、医疗、会展产业和产品的消费方面，我国城乡市场的消费潜力巨大，应重点拓宽这一消费领域。

（一）进一步降低税收和给予信贷支持的政策

稳定财政资金投入、降低税收、给予中小企业较大的信贷支持、完善社保体系是今后支持流通业搞活和扩大内需政策体系的重点。支持流通业发展。今后要增加流通业发展专项资金规模，特别是城乡流通基础设施的改造，尤其是农产品批发市场的供求与价格信息平台建设，使市场信息成为指导农民生产经营的基本决策依据；给予一些重点行业和企业降低进出口关税、税收和信贷的支持，促进城乡流通业的发展。

（二）报请中央将黑龙江省纳入汽车以旧换新省区

2009年1～5月农村零售市场销售总额高于城镇的原因之一就是中央和地方政府的政策支持起了重要作用，因此要扩大汽车市场需求和产销增长，政策支持是关键。

（三）靠投资需求的大项目拉动

（1）加快城乡基础设施建设。加大投资农村交通、信息网络平台等基础设施建设，这样既能解燃眉之急，又能为以后的发展奠定基础。但重要的是投资主体须由各级政府为主转向以企业和社会投资人为主，这是市场经济的基本要求。

（2）稳定发展房地产投资。如表13-7所示，黑龙江省房地产投资占投资总额的比重在15%左右。而辽宁省2004～2006年的投资比重分别为24%、20.6%、20.1%，黑龙江省房地产投资的市场有一定潜力，如投资提高一个百分点，则可拉动整个投资增长16亿元左右。城乡流通企业要为“八大经济区”和“十大工程”搞好服务。

（四）调整投资结构

（1）加快发展服务业，使其对调整结构作出更大贡献。由表13-8可以看出，2003年以来黑龙江省服务业的贡献率在东北三省处于较低水平，也低于全国水平。因此，要搞活流通、扩大内需，加快发展服务业，使其高于GDP1~2个百分点；同时加强制造业、提升农业，使三次产业协调发展。应突出抓好装备制造、能源、石化、医药、食品等优势产业，加快推进资源类产品深加工和转化，延伸产业链条；加快旅游、物流、金融、咨询、服务外包，尤其是城乡大流通企业和农产品市场的发展。

表13-7　黑龙江省房地产投资占总投资比重

资料来源：根据《黑龙江统计年鉴2008》计算而得。2008年数据来自黑龙江省国民经济和社会发展统计报告。

表13-8　中国和东北三省三次产业产值及占GDP比重

资料来源：《中国统计年鉴2008》和有关国民经济和社会发展统计公报。

（2）大力发展中小企业。在我国，中小企业数量占到全国企业总数的99%以上，中小企业的经济总量占到60%，解决就业达到80%，在城镇就业中提供75%以上的就业岗位，税收和进出口均占全国50%以上。因此，黑龙江省应大力发展中小企业，对搞活流通、扩大内需、增加就业具有积极作用。

（五）完善保障机制

一是要稳定提高就业、收入预期，完善社会、医疗、教育、住房、保障制度，提高城镇居民的消费信心；二是从全国角度提高消费对GDP的贡献率5～10个百分点，使其达到2004年印度的水平；三是从税收和信贷上给予城乡流通企业和居民进一步的支持，如家电下乡的范围可以进一步扩大、汽车以旧换新的试点地区扩大至全国，并提高其支持度；四是结合黑龙江省建立北国风光旅游经济区的发展目标，对旅游景点门票等给予一定的支持等，特别是要进一步扩大家乡游的支持力度；五是进一步促进节假日和会展消费，黑龙江省节假日和会展消费潜力很大，只要政策和措施得力，就能使其对扩大内需作出重大贡献；六是政府职能由管理型向服务型的转变。

（执笔人：王德章[1]）

参考文献：

1．柳随年：《搞活流通建设大市场》，《人民日报》，2009年4月13日。

2．程大中：《服务业发展与城市转型》，《中国软科学》，2009年第1期。

3．李东进：《中国消费者购买意向模型》，《管理世界》，2009年第1期。

4．柳欣、王晨：《经济波动中的收入分配与有效需求》，《当代财经》，2009年第4期。

5．朱孟晓、胡小玲：《我国居民消费升级与消费倾向变动关系研究》，《当代财经》，2009年第4期。

6．梁东黎：《服务业在国民经济中的比重问题研究》，《产业经济研究》，2009年第2期。

7．石明明：《流通产业在国民经济中的角色转换》，《财贸经济》，2009年第2期。

8．朱玲等：《中国居民收入分配格局与金融危机应对》，《管理世界》，2009年第3期。

9．洪银兴等：《反哺农业的产业组织与市场组织》，《管理世界》，2009年第5期。

10．张其仔等：《协调保增长与转变经济增长方式的产业政策研究》，《中国工业经济》，2009年第3期。

[1]本章执笔人系哈尔滨商业大学副校长王德章教授。