周振鹤先生曾经根据对中国行政区划史的研究心得，提出使用“县级政区”、“统县政区”与“高层政区”来表述中国的政区层级状况[9]。关于中国各个历史时期行政区划层级的不同变迁状况，可参见表2－1。......
2023-12-04
浙江省行政区划与城乡统筹发展
【摘要】：周振鹤先生曾经根据对中国行政区划史的研究心得，提出使用“县级政区”、“统县政区”与“高层政区”来表述中国的政区层级状况[9]。关于中国各个历史时期行政区划层级的不同变迁状况，可参见表2－1。
周振鹤先生曾经根据对中国行政区划史的研究心得，提出使用“县级政区”、“统县政区”与“高层政区”来表述中国的政区层级状况[9]。笔者认为，如在最一般的情况下，或在涉及国外行政区划的描述时，可以使用“高层政区、中层政区、低层政区、基层政区”这样的序列；在主要涉及今天中国行政区划描述时，也可直接用“省级政区、地级政区、县级政区、乡级政区”这样的序列。上述二种互相对应，即“高层政区”指国家的最高一级行政区划，“县级政区”指国家的正式行政区划中的最低一级，乡级政区在多数国家为聚落型的城市自治体，可以作为基层的政区看待（但不是非常正式；不过中国例外），“中层政区”则泛指介于最高层级和最低层级之间的行政区划（没有则阙如，一般也只有一个正式层级，故可以表述清楚）。在着重涉及中国古代乃至现当代的行政区划描述时，则还可使用周振鹤提出的“高层政区”、“统县政区”和“县级政区”，并仿其例再增加“县辖政区”。其中，由于一般习惯，还可主要针对“高层政区”，直接以“一级政区”呼之；以下还可类推，如二级政区、三级政区等，当然，应可自明而不引起歧义，就如欧盟的NUTS1、NUTS2和NUTS3一样[10]。各用语并非绝对，而是相对而言；如果只有两级，就称为高层政区和基层政区，如日本（高层：都、道、府、县；基层：市、町、村）；如果有三级，就称为高层、中层和基层，如法国（大区、省、市镇）等。
关于中国各个历史时期行政区划层级的不同变迁状况，可参见表2－1。
表2－1 中国各个历史时期政区层级简表[11]
(www.chuimin.cn)
续表2－1
说明：（1）小括号内外名称为互称或对等，中括号表示为准行政区；（2）同一层级政区栏隔开表示存在上下统辖关系，线左辖右；县辖政区栏“－”隔开表示存在上下统辖关系，左辖右；（3）秦、西汉及隋、唐前期在县以上实行二级制，其郡、王国、州、府等既是高层政区，又直接统辖县级政区；（4）新中国成立初期实行大行政区制，部分学者认为此时省级政区应该降为统县政区。但笔者认为不妥，一则大行政区时间短暂；二则大行政区具有双重性质，不仅是地方政区，还是中央政府代表机关［1949年政务院第11次政务会议通过的《大行政区人民政府委员会组织通则》中所规定的］，大行政区“是各该区所辖省（市）高一级的地方政权机关，并为中央人民政府政务院领导地方工作的代表机关”；三来省在大众心中地位牢靠，故仍然归为高层政区；（5）当代中国县下还有很少部分是［区］－乡镇，但撤区已经成为大势，且到目前全国只剩下2个县辖区，故此栏未列［区］；街道自1990年代以来已经具有准行政区的性质，故列入。
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2023-12-04
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2023-12-04
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适应城市化发展需求与中国的特殊现实，国内学术界对行政区划体制与区域经济发展的关系、区域和城市发展与行政区划的互动关系等方面，进行了大量的研究，并有学者提出了一些理论。同时，对于我们正确认识当前中国城乡统筹发展中行政区划体制所能发挥的作用和所存在的问题，亦具有重要的启发意义。......
2023-12-04
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前面已经概要述及，对于浙江省的城市化进程、城乡统筹发展以及相应行政区划体制改革的问题，学术界已进行了大量的研究，并有许多重要的研究成果，从而为本书的研究奠定了坚实的基础。在此前提下，本书以浙江省为案例来加以剖析，试图以微观的实证分析来验证和应用前述有关的论述与结论。......
2023-12-04
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如前所述，1979年以来，浙江省行政区划的体制和格局都发生了很大的变化。浙江省也离不开这一大的背景与宏观的体制制约。就浙江省而言，在30余年的改革过程中，不论是各级政府及相关部门，还是行政区划的业务主管机关，以至学术界与社会各界，都对探索适应该省城市化发展的行政区划体制和各种改革调整举措给予了很多关注并给以大力推动。浙江由此全面进入新一轮扩权改革阶段。......
2023-12-04
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第1章“导论”，指出当代中国城乡统筹发展所存在的问题以及与行政区划体制的关系，进而提出行政区划的“浙江模式”之存在和借鉴价值，以说明研究的目的和意义。第二章和第三章共同作为本书立论的理论基础。第6章选附了两个案例研究，内容均着重研究县级政区与县辖政区的相互关系。......
2023-12-04
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2023-12-04
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