浙江行政区划与城乡统筹发展研究：重点与评价

2023-12-04 理论教育版权反馈

【摘要】：关于行政区划调整改革的研究，国内外多有进行，相关研究中也多有论述浙江省行政区划改革中的经验与问题者，如针对浙江省行政区划中的强县扩权、强镇扩权，财政上的省县直辖等举措，多有评述。就目前的研究热点、重点问题来看，乡镇层面的行政区划改革日益为社会各界所重视，如对“强镇扩权”的成效评析，对“县下辖市”的体制创新的呼吁等，在国内均有较多论述。

关于行政区划调整改革的研究，国内外多有进行，相关研究中也多有论述浙江省行政区划改革中的经验与问题者，如针对浙江省行政区划中的强县扩权、强镇扩权，财政上的省县直辖等举措，多有评述。概括而言，对一省范围内的行政区划及其管理体制进行改革，基本上可以归纳为两个层面的问题，即省之下的省与县、市的关系（这里由于浙江省的财政“省管县”及“强县扩权”的特殊性，又夹杂着地级市与县和县级市的关系），以及县（县级市、市辖区）之下的县级政区与乡、镇、街道的关系。对于国内任何一个省级政区而言，都存在这样两个层面的问题；但对于浙江省而言，又恰恰各存在一些独特之处，且均已经引起深入的研究和讨论。

就省之下的省与县、市的关系这一层面的行政区划改革的问题，从1990年代后期起就引起各方重视，并予以持续研究。已有研究指出，浙江之所以能在改革开放后取得如此巨大的成就，主要源于县域经济的发达，即中小城市的快速发展。理论界普遍认为其背后的“秘密武器”是浙江的“省管县”的财政体制以及在这种体制框架之下采取的一系列的配套措施，如“强县扩权”等。但前述有关研究较为关注浙江全省的宏观层面的状况，缺乏对某些典型地区的细致的实证分析，也没有进行多方面的比较。

另外一个研究重点，即县（县级市、市辖区）之下的县级政区与乡、镇、街道的关系，亦即小城镇即县辖政区层面的行政区划改革问题。从1990年代至今，各类研究层出不穷。就目前的研究热点、重点问题来看，乡镇层面的行政区划改革日益为社会各界所重视，如对“强镇扩权”的成效评析，对“县下辖市”的体制创新的呼吁等，在国内均有较多论述。此外，还有就行政区划调整的方式、方法来讨论的，在对浙江省的研究中，虽仍多为定性的分析，但也开始借鉴定量分析的手段，并提出了一些可以借鉴的方法；但定量方法的使用和分析还嫌较少。(www.chuimin.cn)

整体而言，前述研究多局限于某一方面、某一角度的研究，或者是全国性的研究中涉及浙江省的经验，或者是浙江省内部行政区划改革某一方面的论述。但着眼于浙江省内部，则尚缺乏整体性、全面性的总结。尤其针对近年来所提出的城乡统筹发展战略，未从这一新理念的高度对浙江省行政区划体制变革做深入的分析和总结；其未来进一步改革的方向如何，也值得进一步深入思考。

因此，本书在对城乡统筹发展与行政区划体制之间的关系进行深入理论分析的基础上，着重较为全面、系统地对浙江省城市化进程与行政区划变革的过程加以概括、总结，并选择若干重要问题或典型地区，进行详尽的案例研究或实证分析；在此基础上，提出未来改革的方案，并总结若干值得国内借鉴的经验和做法。

浙江行政区划与城乡统筹发展研究：重点与评价

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