浙江省行政体制改革实践中的城乡统筹发展研究

2023-12-04 理论教育版权反馈

【摘要】：笔者也是在这一理论思维的影响下，开始从行政区划体制的角度，来分析中国的区域发展和城乡统筹发展等问题。尤其在中国，由于二者的高度同构，则行政区划体制对城市发展，对城市化进程，乃至对城乡统筹发展的影响就非常巨大，有时甚至是决定性的。本书就是主要从行政区划体制改革的视角，来讨论城乡统筹发展这一事关中国当代可持续发展能力培育与和谐社会建设的重大问题。

从1990年代开始，国内有一批学者开始从行政区划体制改革的角度介入中国的区域发展实践与城市化战略的研究，并逐渐提出一些理论命题，代表性的如刘君德先生的“行政区经济”的理论，在国内外产生很大影响。该理论的提出，使得人们可以从单纯经济之外的、更为广阔的包括行政管理体制，乃至政治体制等方面的视角，来看待影响中国的区域发展、城乡统筹发展的诸多问题，极大地拓展了研究的视野，深化了对问题的认识，并对相关学科的发展产生了积极的推动作用。笔者也是在这一理论思维的影响下，开始从行政区划体制的角度，来分析中国的区域发展和城乡统筹发展等问题。

经过近些年来的观察、比较和思考，笔者认识到，城市、乡镇及其所在区域的发展，区域城镇体系的结构等，均与行政区划体制及其政区地理格局有密切关系：一定时期的政区地理格局就是由当时的城市体系所表现出来的；反过来，要认识城市的本质，也必须从这种权力的空间配置中去寻找答案；城市的本质属性，就在于权力（主要指公共权力）的空间集聚，由此才引起其他种种物质的、精神的因素集聚于此；城市既是一种客观存在的地理空间实体，更是一种聚落人口的自组织形式，是一种管理方式，是一种制度、法律体系；城市与行政区划实际上是有着密切的同源关系、互动关系的，在中国则表现为高度的同构关系。换句话说，城市为里，政区为表；城市的发展（空间上的数量增多、规模增大，实质上的管理方式变革等）直接决定政区演变和走向（政区数量变化、层次变化、类型变化等）；反过来，政区体制变化也可以影响（推动或制约）城市的发展。尤其在中国，由于二者的高度同构，则行政区划体制对城市发展，对城市化进程，乃至对城乡统筹发展的影响就非常巨大，有时甚至是决定性的。

行政区划作为国家公共管理的空间架构，对区域的经济、社会、文化等的发展，具有举足轻重的作用。世界各国政治体制差异显著，历史文化背景各异，表现在行政区划方面，其划分方式、结构功能等也存在较大差异。中国行政区划发展历史悠久，不同时期变更、调整频繁；在改革开放以来由计划经济向市场经济转轨的特定历史时期，其对地方的政治、经济、社会的发展以及资源环境利用保护等的影响更为显著。由于中国正在经历深刻的政治、社会和经济、文化等各方面的变革和转轨，各级地方政府职能还将维持在较为强势的地位，因此，行政区划的调整以及行政管理体制的改革还会经常地成为各级政府推进各项事业的重要手段。也正因为如此，行政区划体制与城市化、与城乡统筹发展的适应与否，在中国，就格外重要。换言之，也正是由于行政区划体制中所存在的一些问题，反过来制约了城乡统筹发展战略的实现。事实上，前引《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中所提及的“加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制”，就包括了或者应该包括行政区划体制的改革。(www.chuimin.cn)

当然，前述在中国当代发展过程中所出现的城乡差距、区域差距过大等问题，是多种因素综合作用的结果，并不是直接由行政区划体制所导致的，也非单纯依靠行政区划改革所能解决。同时，行政区划本身，也是一个复合体，既包含静态的空间划分的意义，更具有实质性的权力的配置与运作方式的内涵，故又与其他制度安排有关。因此，这里从行政区划体制的角度对城乡统筹发展所进行的研究，一则是出于专业兴趣，通过政区地理学的研究进路和独特视角，可以对行政区划到底有哪些作用、局限以及其对中国当代的经济、政治、社会、文化等方面的影响，有一个明晰的认识；再则，可以对改革开放以来的行政区划改革历程，按照达成“城乡统筹发展”等为目标的“科学发展观”的新思路来观照和反思，来思考相关的一些改革举措有无作用，为何达不到预期的成效，甚至产生一些相反的效果；进而，第三，则欲达成与“城乡统筹发展”相匹配的、相调适的行政区划体制，达成所谓“善治”的目的，又需要哪些行政区划体制的改革与完善，以及其他深层的体制、制度的改革和配合，或哪些制度创新是这种改革顺利实现其初衷、本意的先导或前提。

本书就是主要从行政区划体制改革的视角，来讨论城乡统筹发展这一事关中国当代可持续发展能力培育与和谐社会建设的重大问题。

浙江省行政体制改革实践中的城乡统筹发展研究

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