官桥村整村推进项目加速建设，取得成功

2023-12-04 理论教育版权反馈

【摘要】：深入开展新农村建设发展模式研究加快官桥村“整村推进”项目建设武汉东湖学院副校长唐铁山我国是一个历史悠久的农业大国，农业兴，则百业兴；农业富，则国家富；农村稳定，则天下稳定。本文拟通过阐述新农村建设的科学内涵，对新农村建设的发展模式进行初步探究，并在此基础上，介绍了湖北省嘉鱼县官桥村新农村建设的发展规划和目前田野集团正在进行的“官桥村整村推进”项目建设。

深入开展新农村建设发展模式研究加快官桥村“整村推进”项目建设

武汉东湖学院副校长　唐铁山

我国是一个历史悠久的农业大国，农业兴，则百业兴；农业富，则国家富；农村稳定，则天下稳定。农村人口占主导，农村地域广阔的基本国情决定了深入开展新农村建设发展模式研究的重要性。党的十六届五中全会提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳定推进新农村建设”。建设社会主义新农村，是我国在统揽全局、着眼长远、与时俱进的指导方针下作出的重大决策，深刻反映了落实科学发展观与构建和谐社会的时代要求，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益。

本文拟通过阐述新农村建设的科学内涵，对新农村建设的发展模式进行初步探究，并在此基础上，介绍了湖北省嘉鱼县官桥村新农村建设的发展规划和目前田野集团正在进行的“官桥村整村推进”项目建设。

一、新农村建设的科学内涵

建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程，涵盖了农村生产、生活、生态诸多领域，包括农村社会、经济、文化、政治各个方面，全面体现了新形势下我国农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的要求。与20世纪50年代的社会主义新农村建设相比，本次社会主义新农村建设，更为全面和系统，不但内容丰富，而且重点突出，使农村经济社会发展的目标和布局更加全面合理。

（一）生产发展是建设社会主义新农村必要的物质基础，是新农村建设的根本

生产发展是指在科学发展观的指导下，统筹城乡发展，促进农村生产的全面进步。这就要求：一方面，要对农村资源进行科学规划和高效配置，加强农业基础设施建设，提高农业物质装备水平，积极推广使用先进的农业生产工具，全面提高农业综合生产能力。另一方面，要加强农业技术的研发和集成，深化科技体制改革，加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及；稳定发展粮食生产，积极推进农业结构调整，发展高产、高效、优质、生态、安全农业，加快循环农业建设步伐^[1]；加强农村现代流通服务体系建设及农产品批发市场网络建设；加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会服务体系；要逐步扩大农村工商业，推进农村经济结构调整。总之，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业。^[2]

（二）生活宽裕是建设社会主义新农村的核心目标

生活宽裕是指农民的收入逐步提高，人均可支配收入稳步增长，人民的生活条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升。它要求要加快农村经济发展，充分挖掘农业内部增收潜力，积极开拓农民外部增收潜力，大力发展区域经济，广辟农民增收渠道；积极引导剩余劳动力向非农产业和城镇有序转移，深化就业制度改革，保障务工农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，参加扶贫开发工作，最终大幅度提高农民收入；全面深化农村各项体制改革，大力发展农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等公共事业，为农民提供更加完善的社会公共服务。

（三）乡风文明是新农村和谐的动力

乡风文明是指农民群众的思想、文化和道德水平不断提高，崇尚文明和科学的社会风气日益向上。这就要求农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，社会风气健康向上，教育、卫生等社会事业逐步适应农民需求，这也就要求必须大力发展农村教育和文化事业，包括农村义务教育和农民技能培训，建设村体育馆、图书馆、文化站等公共文化设施，推进电视广播村村通，建立稳定的农村文化投入保障机制，形成完善的农村公共文化服务体系；要加强农村精神文明建设，做好宣传教育工作，提高农民的思想道德素质；要深化卫生体制改革、发展农村卫生事业，基本普及新型农村合作医疗制度；要建立健全的农村社会保障体系，包括失地农民基本生活保障、农民最低生活保障、农民社会福利、农业劳动者养老保险、农村社会救助体系等。

（四）村容整洁是建设社会主义新农村的基本条件

村容整洁是指农村生态环境及人居环境明显改善，村容村貌整洁。这就要求加强村庄规划和人居环境治理。这就要做好乡村规划工作，对道路建设、房舍建设要进行统一规划；改善农村公共设施状况，加快乡村道路和农田水利设施建设，完善农村电力、广播、通讯、电讯等配套设施建设；解决农村饮水安全问题；加强农村环境建设，搞好村庄绿化，优化生态环境，搞好农村污水、垃圾治理，解决环境脏、乱、差等问题；加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、风力、太阳能发电等清洁能源技术，以沼气池建设带动农村改水改气工作；改变农村中存在的不良生活习惯，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水处理、垃圾治理，改善农村环境卫生。

（五）民主管理是建设社会主义新农村的政治保证

民主管理是指在农村党组织的领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，农民的合法权益和发展机会得到有效保护，农民需求和意志得到尊重。这就要加强农村基层组织建设，完善农村民主法制建设。这就必须在发挥农村基层党组织核心作用的同时，推进农村综合体制改革；健全村党组织领导充满活力的村民自治机制，进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，教育引导农民依法行使民主权利；培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能；精简乡镇机构，严格机构编制，规范干部报酬；加强农村法制建设，加大法制宣传及教育力度，使依法行政的理念深入人心，切实保障农民合法权益^[3]。

总之，社会主义新农村是一个动态的概念。新世纪新阶段的新农村应该有更加丰富的内涵。我们在经济社会发展进入新阶段的大背景下推出社会主义新农村建设，关键是“推进”，重点在“建设”，核心是“社会主义”，亮点是“新”。具体而言，“新农村”包括五个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五新缺一不可，他们一起构成了社会主义“新农村”的范畴，即要因地制宜地建设具有民族特色的居住房，而且在建设房屋过程中要符合“节约型社会”的要求；要加强基础设施、公共服务设施、道路、水电、通讯等的建设，让农村能够享受到信息文明；要使农村的生态环境良好、生活环境优美，在环境卫生、生态绿化的处理过程中要体现出新的时代特征，使农民具有较高的素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。曾玉林认为，新时期我国社会主义新农村建设有四个方面的内涵：“新农民”是社会主义新农村建设的主体，是核心；“新农业”是社会主义新农村建设的基础，是中心；“新农村”是社会主义新农村建设的实体，也是综合目标所向；“新举措”是社会主义新农村建设的根本保障。^[4]结合一些地区近年来开展新农村建设的实践，总的来说，现阶段建设社会主义新农村至少应体现“六个新”，即新的生产力、新的居住环境、新的农村社会保障、新的农村文化教育、新的农村道德风尚、新的农村村容村貌，也就是生产发展、经济繁荣、收入提高、设施改善、环境优美、生态良好、社会文明的社会主义新农村。

二、嘉鱼县官桥村新农村建设发展规划摘要

（一）官桥村产业发展规划

目前，官桥村规划的主导产业包括：

1．15000亩油茶基地

官桥村山林和旱地面积占村域面积的80%以上，现大多为杂灌林和残次林，地理与气候条件均适合种植油茶，结合国土资源部门万亩低丘岗地改造项目，拟建设15000亩高产油茶省级示范基地项目（其中本村面积10000亩）。

2．3000亩有机稻基地

官桥村现有水田2449亩，分布于村域丘陵之间的洼地，水利设施老旧、基础设施不配套，不利于机械作业，目前种植品种落后，土地产出效益较低。本次规划拟建设3000亩有机水稻（油菜）生产基地，生产优质水稻和双低油菜等有机产品。

3．高效生态水产养殖基地项目

湖北是水产大省，根据市场需求，半野生精养高档水产品种具有较高的效益。本项目根据本地养殖技术和经验，对现有水塘进行整治，拟利用野生生态方法养殖黄颡鱼与中华鳖等优质品种，形成有机水产品生产基地，专供武汉和本地高档餐饮行业和超市，以取得持久的良好效益。

4．10000头有机猪项目

生猪养殖是官桥村的传统产业，但现代集约养猪产业的发展已经大大压缩了普通养殖业主的获利空间，必须紧盯市场需求，以健康、环保的优质品种确立竞争优势，才能够取得较好的收益。本村居民已经准备投资养猪场项目，经田野集团组织专家论证，拟支持养殖大户在原中畈自然村建设有机养猪基地，配套建设粪污水的沼气转化设施，为有机水稻田和高效水产养殖提供肥料和饲料，构成循环农业链条。

5．生态旅游产业项目

项目主要内容包括新农村民俗观光游、现代农业体验游、户外运动游、休闲度假游、产业考察游。

（二）官桥村事业发展规划

1．社会事业发展概况

官桥村由于地处官桥镇镇区，镇属社会事业单位如小学、中学、医院等可直接为村民服务。本村村级文体组织体系、农村文体活动网络已全面形成，有各类体育场所3个，总面积500m²，图书8000余册，全村有线电视用户600户，入户率达80%；宽带上网300户，入户率达50%。农村劳动保障事业成绩斐然，累计输出农村剩余劳动力1000人次，实现劳务收入人均800元。培训劳务人员600人次，有力地提高了劳务输出质量，增强了外出务工人员的竞争力；社会治安状况良好，综治工作、人民调解工作得到巩固。

2．官桥村社会事业面临的困难与机遇

（1）困难与挑战。由于村民居住分散，社会事业资源人均占有量少，设施布局不合理，利用不足；优质资源相对紧缺，乏力应对优质服务的旺盛需求；投入机制不完善，投资渠道单一。

（2）发展新机遇。各项社会事业体制改革的深入推进为官桥村社会发展带来良好的环境，各级领导对农村社会事业的重视为官桥村提供了良好的机遇，只要把握好这些机遇，官桥村农村社会事业发展必将取得新的突破。

3．基层组织建设规划

按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五个好”的目标要求，使本村党支部和村委会成为以发展统领学习、创新、中心工作和自身建设的发展型党组织，真正成为贯彻“三个代表”、成为社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者。

4．村干部队伍建设(www.chuimin.cn)

改革和创新村干部选拔任用制度。继续坚持和完善“两推一选”产生村党组织领导班子成员及村民委员会换届中推行的“四提倡一注重”选举村干部的做法，保障党员和群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权、监督权。

进一步拓宽选任渠道，注重从致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部。引导和鼓励高校毕业生到村工作，按程序担任村干部。

5．民主建设

完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。培养村民当家作主、管理村内事务的能力与主人翁意识，利用多种形式调动村民的积极性。

6．具体设施建设

具体设施建设内容主要包括教育设施建设、文化设施建设、卫生设施建设、体育设施建设和养老机构建设等。

（三）官桥村新村建设规划

本次规划依据官桥村产业发展带动迁村腾地的实际需要，除官桥八组和已居住在镇区的村民外，还有分散居住的587户需要集中搬迁到镇区总容量为600户的新农村居民点，第一期迁入216户，占地面积25亩，预留371户住宅及公共设施用地。

远期规划按照5000人居住，预留400户空间（其中石鼓岭新村200户），住宅主要采用6+1层公寓式建筑，镇区内的其他民居需要整治，以使其建筑风格、色彩和新村建筑协调一致，完善其公共服务设施。

三、官桥村新农村建设发展规划评价

（一）“生产发展”是建设社会主义新农村的物质基础，也是解决农村一切问题的基本前提。

农业产业化是实现农业生产发展的关键点，在社会主义新农村建设中具有基础性的地位和作用。官桥村的产业发展规划，核心在于构建“高产油茶、生态种养殖和观光农业”三大产业体系，为农产品加工产业打好基础，构建本村高效集约型现代农业体系，以实现经济跨越式发展。

官桥村的领导班子深刻认识到，只有按照现代农业发展的要求，用工业的理念办农业、推进农业产业化经营，不断提高农业产业程度、水平，才能实现农业生产组织形式和经营方式的重大创新，才能转变农村经济发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展实力，从而加快农村经济发展步伐，扎实推进社会主义新农村建设。

例如，万亩油茶基地项目建成后，官桥村将新增15000亩高效经济林，具有涵养水源、保土、保肥的生态效益，估算年生态效益至少在300万元以上，并且具有改善本地气候和自然景观的综合效益。社会效益方面，项目建成后不仅可打造一个保证官桥村经济可持续发展的支柱产业，还将有效地改善生态环境，充分发挥示范基地的引导作用，带动本县300000亩油茶基地建设和鄂东南油茶产业的健康发展，促进本地油茶深加工产业的形成，为鄂东山区农民持续增收开辟新的渠道，具有极为重要的社会作用和产业推广示范意义。

（二）各项社会事业体制改革的深入推进为官桥村社会发展带来了良好的环境

在社会事业发展规划方面，各级领导对农村社会事业的重视为官桥村提供了良好的机遇。

规划重视基层组织建设、村干部队伍建设和民主建设，这使本村党支部和村委会成为以发展统领学习、创新、中心工作和自身建设的发展型党组织，真正成为贯彻“三个代表”、成为社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者。

（三）官桥村新村建设重点是“三建、三改、三提高”

“三建、三改、三提高”即：建优质产业、建基础设施、建公共设施；改善生活水平、改造农民房舍、改善人居环境；提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力。

官桥村的建设发展规划，走出了我国新农村建设的若干误区。规划坚持以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以发展农村经济为中心、进一步解放和发展农村生产力、促进农民持续增收的原则，促进农村经济的持续发展；坚持从实际出发、尊重群众意愿的原则，引导农民自力更生，艰苦奋斗；坚持以人为本、务求实效的原则，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠，发动广大村民关心规划、参与规划，保障规划的顺利实施；坚持重点突出、前瞻性强的原则，以农业产业发展和生态旅游为重点，突出规划的前瞻性；坚持全面参与、各方配合的原则，发挥全村各方面的积极性，动员社会力量广泛参与，在田野集团投入建设的基础上，形成政府部门、社会力量和农民参与相结合的运作机制，使官桥村社会主义新农村建设成为全社会的共同行动；坚持生态优先、可持续发展原则，坚持人与自然的和谐相处，充分利用地形地貌，尊重当地乡风民俗，保护村庄的自然肌理；坚持资源集约利用，合理规划，实现农业与工业的共生，发挥工业的集约生产与农业的多元功能，构建和谐优美的官桥村。

官桥村整村推进新农村建设以“发展现代农业、推进小城镇建设”为主要方式，努力构建“高产油茶、生态种养殖和观光农业”三大产业体系，大力发展循环经济，并按照“省地、节能、环保”的要求，努力把官桥村建设成为绿色、宜居、和谐的社会主义新农村。

官桥村整村推进新农村建设，其核心是山、水、田、园、村、景“六个一”工程，即开发15000亩高产油茶基地、3000亩有机稻基地、2000亩特色水产养殖、1000亩设施农业生态游基地、800户城镇化农民新村和农产品深加工工业园。在发展新产业、建设新家园的基础上，进一步加快文化、教育、卫生、体育、社会保障等公共事业的全面发展。

项目整体实施后，将实现官桥村年总产值过亿元、净收入4450万元、农民人均纯收入1.5万元的目标，整村经济实力进入全省村级经济前列。届时，一个山清水秀、花果飘香、生活富裕、和谐发展的官桥新村将呈现在鄂东南大地上。

【参考文献】

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[2] 苗苗.新农村建设的内涵及意义[J].吉林农业，2006(8).

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[7] 邓剑伟.社会主义新农村建设的路径选择[J].资源与人居环境，2008(16).

[8] 王本秀.新农村建设要搞好土地整理和规划[J].学习月刊，2007(22).

【注释】

[1]浦善新.新农村建设导读[M].北京：中国社会出版社，2006：38—41.