城乡发展模式：农业农村现代化借鉴方案

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：潍坊以农业产业化经营增强农村发展实力。应对“入世”的挑战，潍坊市率先提出了农业标准化发展战略，农产品生产与加工业全面向实施标准化转移。取缔非法职介机构，加大执法监察力度，切实维护外出务工人员的权益。

第四节　农业农村现代化带动模式及借鉴

这种模式的主要特点是大力发展农业产业经营，建设现代化新农村，以做强农业、延伸产业链支撑农村发展，促进城乡统筹发展。

一、主要模式及其特点

潍坊市位于山东半岛中部，全市总人口862万，农村人口464万，是山东省农业大市。潍坊以农业产业化经营增强农村发展实力。注重在农业产业化经营中调整农业结构，建设特色产业规模化基地，做大做强农产品加工业，全面推行农业生产标准化，大力开拓国际国内市场，实现区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营，做强农业，提升农村发展实力。2008年全市GDP达2492亿元，完成农业增加值282亿元，农民人均纯收入达到6416元。农产品出口创汇占山东省农产品出口能力的1/5，尤其是蔬菜和禽肉出口量占全国的1/5和1/3，是日、韩等国家市场蔬菜和禽肉的主要供货基地。

（1）打造特色产业集群。潍坊市发展农业产业化的实质，就是用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营。基本内涵是:以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，围绕主导产业优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教于一体的运行机制。各县区结合当地实际，发挥各自优势，形成了各具特色的县域经济发展模式。

（2）实施标准化发展战略。应对“入世”的挑战，潍坊市率先提出了农业标准化发展战略，农产品生产与加工业全面向实施标准化转移。确定了畜禽和蔬菜两大重点产业，全面推进标准化生产与加工，促使两大产业尽快与国际市场接轨。建立健全农产品质量检测体系，全市实现了市、县级批发市场、企业二级四层次农产品检测体系，出口龙头企业全部通过了HACPP认证。

（3）科技进步助推产业发展。潍坊市农业发展始终把科技进步放在首要位置，高标准建立272处农业科技示范园和4条农业高新技术走廊以及96个畜牧示范场。坚持用科技进步推动农业产业化发展，使产业链条不断向产前和产后两个方面延伸，如诸城市外贸公司在肉鸡生产经营一体化基础上，发展玉米淀粉加工业，规模达到150万吨，占全省总量的1/4，从玉米中提取天然色素规模达到2亿克，占世界总量的55%。精深加工业发展促进了诸城外贸公司超常发展，现年销售额达到50多亿元，利税10亿元，出口创汇1.5亿美元。

（4）提高农民组织化程度。小到几十个农户、大到几百个农户联合起来，通过统一组织生产经营、统一技术标准、统一生产资料供应、统一品牌，共同抵御市场风险，从而实现了分散农户生产经营与国内市场的对接。农民专业合作社的蓬勃兴起，使潍坊85%以上农户或者加入合作社，或者参与产业化生产经营。体制的变化，极大地促进农业新技术、新成果转化为现实的生产力。

2.信阳模式

信阳市位于大别山北麓，淮河上游，是著名的革命老区，是以农业为主的人口大市，全市总人口780万，农村人口596万，占总人口的76.5%。信阳模式的主要特点是以劳务经济为支柱产业促进农民增收致富。积极引导农民向异地转移、向非农产业转移，在全国首创“源头建会、属地管理、联合互动、双向维权”模式，培育知名劳务品牌，并通过劳务经济积累资金，鼓励返乡创业，推进农业现代化，加快工业化、城镇化步伐。经过近20年的发展，信阳市外出劳务人员达210多万人，占全市总人口的27%，占农村人口的35%。外出务工农民遍及全国30多个省、自治区、直辖市和美国、日本、韩国、新加坡等20多个国家和地区。从1986年以来，务工人员每年带回的劳务收入都达数十亿元，务工收入占农民纯收入的1/2强。据不完全统计，该市外出务工人员中拥有资产100万元以上的11533人，500万元以上的188人，亿元以上的45人。

（1）政府引导。信阳把劳务经济列入全市五大经济发展战略目标，不失时机地进行组织和引导，出台了一系列政策措施，建立了劳务经济长效管理机制。全市每个街道（乡镇）和175个社区都建立劳动保障机构。改革户籍管理制度，不论城乡户口，一律统称“信阳市居民户口”。完善土地政策，加快土地向种田大户集中，解放更多农村富余劳动力。改革社会保障制度，将农村迁入城镇的人口统一纳入城镇住房、医疗、工伤、就业、养老等社会保障体系。建立和完善城乡统一的劳动力市场，实现城乡劳动力双向流动、就业统筹。

（2）强化培训。信阳市先后建立培训基地18个，全年培训外出务工人员50000多人次。1998年以来，各级就业培训机构共培训外出务工人员15万人以上，经过培训的人员，外出就业的成功率达95%以上。创造性地实施扶贫培训，市政府每年从扶贫开发资金里拿出15%用于贫困农民的培训，每年免费培训5000名贫困农民工。近年来，培训国际务工人员7500多人。

（3）沟通衔接。首先，架起劳务输出“直通桥”，发挥驻外劳务办事处窗口作用，开辟稳定的输出渠道。其次，架起沟通连接“信息桥”，驻外劳务办事处广泛收集、筛选用工信息，通过劳动力市场和新闻媒体及时向社会公布、向县乡传递。再次，架起组织建设“连心桥”，在外出务工经商党员相对集中的北京、上海、深圳等20多个城市建立了党总支、党支部或党员工作站。

（4）双向维权。市政府成立了维护务工人员合法权益工作领导小组，在外出务工人员集中地成立“民工工会”，提高其依法维护自身合法权益的能力。取缔非法职介机构，加大执法监察力度，切实维护外出务工人员的权益。两年来，通过输出地与输入地双向维权，共帮助农民工签订或补签劳动合同5.4万份，追讨拖欠工资4600多万元，依法索赔4100多万元，维护了务工人员的合法权益。(www.chuimin.cn)

（5）回归创业。大力实施“回归工程”。利用家乡亲情纽带的“磁场效应”，充分发挥外出创业人员的资金、技术、人力资源等优势，比照招商引资优惠政策，适时引导在外务工人员回乡创业。全市已有15000多名外出务工人员返乡创业，总投资60多亿元，带动当地26.8万人就业。

3.龙口模式

龙口模式的主要特点是村企合一建设集约型村庄带动农村发展。山东省龙口市东江镇前宋村南山集团从1994年开始实施“强弱联带”战略，按“控制分配、增加积累、滚动发展、共同致富”原则，推进村企合一，建设集约型村庄，形成人、物、财、技术的放大效应，优化了农村资源配置，以村企协同发展的良性循环推动了农业向工业化、乡村向城市化的转变。随着城乡二元结构逐步打破，由一个260户、800人的小山村，兼并了周围8个村，变为1827户、5500人的大村。由人均纯收入仅有127元的穷农民，变为人均纯收入1.5万元的富裕农民，户均固定资产270万元。企业由5000元起家的队办小厂，变为拥有员工3.6万人、固定资产152亿元、销售和营业收入102亿元、实现利税15.2亿元、纳税2.5亿元的大型国家级企业集团，综合实力列中国500强企业第266位。先后被授予“全国小城镇建设示范区”“全国乡镇企业示范区”。

（1）村集体经营工业，以工兴村。村企资源一体配置，是南山村企一体和谐发展之本。1978年，时任前宋村第三生产小队队长、现任南山集团董事长的宋作文，带领小队群众贩运木材，赚了5000元，办起了工副业，从糊水泥袋、制石棉瓦等手工活做起，后来逐步上了玻璃纤维、棉纺、毛纺等项目，扩大了原有生产规模。到1993年，前宋村人均收入已经超过5000元，280户村民户均资产200万元，户户住进了166平方米别墅楼房。

（2）企业经营农村，以企带村。从1994年到2000年，前宋村兼并了周围3个乡镇的9个穷村，共1547户农民。兼并而来的村民统统享受南山“村民待遇”——南山集团为其偿还了170万元债务，户户住进了166平方米的别墅，劳力在南山就业，孩子在南山上学、入托，一夜间由“小农”进入了“小康”。兼并周边村落，使南山拥有了更广阔的起飞跑道。前宋村依托兼并来的南部卢山山麓和泳汶河畔的秀美风光，大规模兴建生态旅游业，开发建设旅游服务项目，很快成为国家AAAA级风景区。

二、借鉴启示

我国改革开放后实行的家庭联产承包责任制，调动生产积极性，解决了农民温饱问题。但经过20多年的发展，农村一家一户分散的生产经营，农业生产效率低，抵御风险能力差，市场竞争能力弱，农村经济发展速度缓慢，农民增收和致富困难的状况凸现。这也是造成城乡差距不断扩大的一个重要原因。因此，在稳定和完善家庭承包经营制度的基础上，积极推进农村集体土地承包经营权流转，推进农业结构调整，发展规模经营和现代农业，将大幅度提高农民收入，促进城乡统筹发展。

1.以先进生产力和现代管理理念武装农业

在城镇化、工业化进程中要加快发展优质高效农业，延伸产业链，促进三次产业联动。分析比较城乡关系协调的国家和地区，往往其农业现代化水平也较高，发达的农业与发达的二、三产业相得益彰，形成完整的产业链条。潍坊也是以农业产业化为载体，全面提高农产品参与国内外市场的竞争能力，实现由农业大市到农业强市的跨越。

2.重视发挥龙头企业带动作用

龙头企业是建设新农村的“市场引擎”，通过消化农产品原料，开拓农产品市场销路，发挥了市场拉动作用；发展深加工，促进农产品加工增值，增加农民收入；兴办各类加工项目，为广大农民创造就业机会；靠知名品牌拉动，促进农产品进入国内外大市场。

3.发展劳务经济是增加农民收入的重要措施

发展劳务经济，促进农业和农村经济结构调整，促进农民收入增加，也帮助农民转变观念、提高素质，有利于城镇化进程加快。如信阳通过发展劳务经济，探索出了欠发达地区脱贫致富奔小康的新路子。

城乡发展模式：农业农村现代化借鉴方案

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