党的十六大以来的统筹城乡实践成果

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：第五节党的十六大以来关于统筹城乡的表述一、党代会报告的表述党的十六大报告最早提出“统筹城乡经济社会发展”。报告指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。纵观十六大以来多个中央文件关于统筹城乡改革发展的表述可以看出，党中央对统筹城乡发展的要求是一个不断强化和深化的过程。

第五节　党的十六大以来关于统筹城乡的表述

一、党代会报告的表述

党的十六大报告最早提出“统筹城乡经济社会发展”。报告指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。2002年后每年中央全会所作的决定，都一再重申这个重大原则。2007年十七大报告进一步指出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。2008年10月十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求:“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”。“建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合……积极推进统筹城乡综合配套改革试验”。

二、相关中央文件的表述

2007年1号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针”，并将其作为2007年农业和农村工作的总体要求之一。2008年1号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》提出，要“按照统筹城乡发展要求切实加大‘三农’投入力度”。“坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针……坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村”。“探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。着眼于改变农村落后面貌，加快破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。切实按照城乡一体化发展的要求，完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化”。2009年1号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》再次提出要“推进城乡经济社会发展一体化”。2010年1号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》则对统筹城乡发展作出了全面具体的要求，提出要“协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局”。“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求”。“把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献”。

纵观十六大以来多个中央文件关于统筹城乡改革发展的表述可以看出，党中央对统筹城乡发展的要求是一个不断强化和深化的过程。经过多年的理论探索和实践努力，我国已经确立起统筹城乡发展的基本方略，开始构建统筹城乡发展的政策体系、搭建统筹城乡发展的制度框架，并在统筹城乡发展的道路上迈出了坚实的步伐。

【注释】

(1)毛泽东.在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会上的报告［M］//毛泽东.毛泽东选集:第4卷.北京:人民出版社，2006.

(2)毛泽东.在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会上的报告［M］//毛泽东.毛泽东选集:第4卷.北京:人民出版社，2006.

(3)毛泽东.建国以来毛泽东文稿:第六册［M］.北京:中国文献出版社，1992.

(4)毛泽东.论十大关系［N］.人民日报，1976-12-26（1）.

(5)毛泽东.论十大关系［N］.人民日报，1976-12-26（1）.

(6)毛泽东.论十大关系［N］.人民日报，1976-12-26（1）.

(7)毛泽东.关于正确处理人民内部矛盾的问题［N］.人民日报，1957-06-19（1）.

(8)毛泽东.关于正确处理人民内部矛盾的问题［N］.人民日报，1957-06-19（1）.

(9)邓小平.学会管理城市，加强农村工作［M］//邓小平.邓小平西南工作文集.重庆:重庆出版社，2006.

(10)邓小平.怎样恢复农业生产［M］//邓小平.邓小平文选:第1卷.北京:人民出版社，1994.

(11)邓小平.邓小平文选:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994:335.

(12)邓小平.关于发展工业的几点意见［M］//邓小平.邓小平文选:第2卷.北京:人民出版社，1994.(www.chuimin.cn)

(13)邓小平.邓小平文选:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:406.

(14)邓小平.邓小平文选:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:23.

(15)邓小平.我们的宏伟目标和根本政策［M］//邓小平.邓小平文选:第3卷.北京:人民出版社，1993.

(16)江泽民.高度重视农业、农村、农民问题［M］//江泽民.江泽民文选:第1卷.北京:人民出版社，2006.

(17)江泽民.开创农业和农村工作新局面［M］//江泽民.江泽民文选:第2卷.北京:人民出版社，2006.

(18)中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编:中册［M］.北京:人民出版社，2001:1074.

(19)江泽民.逐步解决我国二元经济社会结构问题［M］//江泽民.江泽民文选:第3卷.北京:人民出版社，2006.

(20)江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面［M］//江泽民.江泽民文选:第3卷.北京:人民出版社，2006.

(21)江泽民.高度重视农村、农业、农民问题［M］//江泽民.江泽民文选:第1卷.北京:人民出版社，2006.

(22)胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话［R/OL］.2004-03-10［2004-04-04］.http://www.cctv.com/news/china/20040404/100323.shtml.

(23)胡锦涛在联合国粮农组织亚太区域大会上的致辞［R/OL］.2004-05-19［2004-05-20］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/200405/20/content_1479575.htm.

(24)胡锦涛在联合国粮农组织亚太区域大会上的致辞［R/OL］.2004-05-19［2004-05-20］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/200405/20/content_1479575.htm.

(25)胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话［R/OL］.2005-02-19［2005-06-26］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/200506/26/content_3138887.htm.

(26)胡锦涛强调:推进城镇化健康有序发展［EB/OL］.2005-09-29［2005-09-30］.http://politics.people.com.cn/GB/1024/3741354.html.

(27)胡锦涛强调:推进城镇化健康有序发展［EB/OL］.2005-09-29［2005-09-30］.http://politics.people.com.cn/GB/1024/3741354.html.

(28)胡锦涛在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时的讲话，2007-03-18.

(29)胡锦涛在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时的讲话，2007-03-18.

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