胡锦涛城乡科学发展理论：统筹城乡理论与实践

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：胡锦涛站在历史的高度，提出了科学发展观的思想，破解跨世纪的重大难题。

第四节　胡锦涛城乡科学发展理论

一、科学发展观思想

进入新时代我国经济社会发展迎来新机遇，同时面临着新挑战，其中如何面对国际国内的各种矛盾，始终保持全面协调可持续的发展，成为亟需回答的重大问题。胡锦涛站在历史的高度，提出了科学发展观的思想，破解跨世纪的重大难题。“要树立和落实科学发展观，首先必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。坚持以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展” ⁽²²⁾。

二、农业是基础的论述

胡锦涛十分重视农业的基础性作用，多次强调农业是安天下的产业，农业是保持社会稳定的最基础性的产业，2004年他就指出“农业是安天下的战略产业，对保证经济社会发展、改善人民生活、保持社会稳定，具有十分重要的基础性作用。中国是一个农业生产大国，也是一个农产品消费大国，农业发展水平和粮食生产能力如何，始终对国计民生具有决定性影响。解决好中国的农业问题，不仅对中国的经济发展和社会稳定至关重要，而且对本地区乃至世界经济发展和粮食安全也有重大意义，要坚持把农业摆在国民经济的基础地位” ⁽²³⁾。他在联合国大会上向全世界宣告:“把解决好农业、农村、农民问题作为全国工作的重中之重，按照统筹城乡发展的要求，进一步加强农业基础地位，推进农业的可持续发展。为此，我们将不断推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，推进农业产业化经营，加大对农业发展的支持力度，加强农业科技研究和推广，加强农村基础设施建设，促进农民收入增长，以进一步开创农业和农村发展的新局面”⁽²⁴⁾。

三、坚持城乡协调发展(www.chuimin.cn)

2005年我们党提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，而面对我国经济社会发展可能更加繁杂和更加突出的矛盾，胡锦涛认真分析了当时发展中出现的一些新特点，他认为资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式的要求也十分迫切，城乡发展不平衡，地区发展不平衡，在这样的背景下，就必须要考虑用统筹兼顾的思想来确保城乡的协调发展。他说“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子好过了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业的支持政策，加快农业和农村经济发展，努力实现农民收入稳步增长，促进城乡良性互动、共同发展” ⁽²⁵⁾。

四、城镇化必须健康有序发展

进入“十一五”时期，我国的城镇化水平发展迅猛，在这样的背景下，如何使城镇化健康有序地发展，胡锦涛作出了重大的贡献，集中表现在两点:①全国深刻地认识城镇化对优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大意义。他指出“坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。提高城镇化水平，增强大城市以及城市群的整体实力，可以更好地配置各种资源和生产要素，进一步发挥城市对经济社会发展的重要推动作用，提高我国经济发展水平和整体竞争力” ⁽²⁶⁾。②提出了坚持走中国特色的城镇化道路的路径。“一是要坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。二是要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。三是要坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。四是要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定各地城镇化发展的目标，因地制宜地制定城镇化战略及相关政策措施，加强城市之间的经济联系和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。五是要通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，营造城镇化发展的良好环境” ⁽²⁷⁾。

五、重庆要建设成为城乡统筹发展的直辖市

2007年3月8日，胡锦涛莅临重庆代表团，结合重庆大城市大农村的实际情况，为重庆的发展提出了三大定位一大目标，即“把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标” ⁽²⁸⁾。他要求重庆在大城市大农村并存，城乡二元结构突出的情况下，必须坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，以发展农业和农村经济为重点目标，以增加农民收入为中心任务，认真落实好各项支农惠农政策，全面深化农村综合改革，积极建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力做好统筹城乡经济社会发展的大文章。他还为重庆市提出了统筹城乡的路线图:“要着力加强对现代农业发展的支持，抓好以水利为重点的农田基本建设，积极推广农业先进实用技术，加强农业综合开发，完善农业防灾救灾体系，稳步提高农业综合生产能力；积极发展特色农业，加快推进农业产业化经营，不断提高农业的综合效益和竞争力。要着力加强对农民增收的支持，帮助农民增加来自非农产业的收入；加快发展二、三产业，积极稳妥地推进城镇化，充分利用特大型城市的就业空间，为农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移创造有利的条件，为农民创造更多增收机会。要着力加强对农村建设的支持，扩大公共财政覆盖农村的领域和范围，加强农村的基础设施建设，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，加快农村教育卫生文化等社会事业的发展，不断改善农村的生产生活条件，全面提高农村劳动者的素质；要加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，积极推进劳动就业社会保障等方面的改革，促进资源等生产要素在城乡间合理流动和优化配置，为增强农村的发展活力、实现城乡协调发展创造良好的体制环境” ⁽²⁹⁾。

胡锦涛城乡科学发展理论：统筹城乡理论与实践

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