国会上1980年的施政方针演讲：活在永恒的现在

在第91届国会上的施政方针演讲 (1980年1月25日)

值此第91届国会召开之际，在此向各位报告我对国内外局势的看法以及相应的施政理念。

80年代的道标

我们终于踏出了80年代的第一步。

在这个崭新时代的黎明展望国内外局势时，我们发现这里复杂地交织着明暗两条路线。

当今世界，各国之间的相互依存关系越来越密切，而国际社会的多元化倾向也越来越明显。在若干个地区，局势已空前紧张。最近苏联对阿富汗进行武装干涉，美苏之间的缓和关系也发生了微妙的变化。此外，国际贸易摩擦增多，国际金融也发生了许多问题。能源与资源的制约也越发紧迫，各国经济普遍受到通货膨胀和失业率上升的威胁。发展中国家的经济发展也遭受着严峻的考验。但另一方面，我们也可以看到各国都在以全球为一整体，增强国际合作，为打开国际社会所面临的困难局面而努力。总之，国际社会总是复杂地交织着各种因素，可以说走错一步，都有可能导致局势的破裂。

经济的高速增长让我们实现了富裕的生活，但也带来了一系列后遗症，如公害、资源紧张、城市人口密集等严重问题，以及人际关系的扭曲等。

支撑经济高速增长的那些条件已都成为过去，加之社会日趋老龄化，调整产业结构以及改变生活方式势在必行。现有的约束中央与地方、政府与民间、劳动者与雇佣者等关系的制度和惯例，已经无法充分发挥功能，有不少地方急需我们重新修订。

同时我们也感受到国民想努力解决这些课题的愿望越来越强烈。可以说能否凝聚这些活力并将其运用于开拓新时代将左右着我们的未来。

当今的人类课题是如何跨越这段困难时期把至今为止所取得的成果顺利移交给21世纪。21世纪的我们能否继续保持活力将取决于80年代这10年间我们的睿智与努力。

为顺利渡过80年代这个重大转型期，对内对外都需要我们进行必要的改革、采取相关对策。

首先，为维持面临严峻考验的基本国际秩序，我们必须发挥我国在国际地位中相应的作用，履行相应的职责。为此，全面开展内外政策，在应对国际问题上转被动为主动已成为当前紧要课题。

第二，勇敢地挑战技术革新，大胆推行产业结构改革，转变生活方式，使之更适应新的环境。由此从根本上改变依赖石油的社会生产体质也是当务之急。

第三，汲取近代化精华，建设富有民族传统文化气息的日本式福利社会。为此，需要我们协调人与自然的关系、创建良好的人际关系。

第四，作为应对当前严峻考验的必备条件，政治与行政必须公正廉洁，能够赢得国民的信赖。为此，规范政治制度，严肃行政纪律，做好适应时代变化、合乎民生的展望，这些努力必不可少。

我们必须把这四项作为80年代的道标，积极开展内外政策。

主动应对国际社会问题

我国对外政策的基本方针是强化与自由民主各国之间的连带关系，在此基础上扩大同世界各国的友好合作关系。而其中的轴心正是以日美安保体制为基础的、与美国之间稳固的相互信赖关系。作为政府，我们将通过政治、经济及文化交流继续努力增进、巩固日美合作关系，同时加强同西欧各国等自由民主国家之间的合作关系。

我相信地球上的每一个人都热爱和平。但是，现在还有一部分国家用武力宣扬自己的主张，威胁着世界的和平与稳定。对此，我不得不表示遗憾。

不管以何种借口，苏联对阿富汗的武装干涉都是不正当的行为。阿富汗的国内问题必须交给阿富汗本国人民自己解决。我们强烈要求苏联迅速从阿富汗撤军，并坚决支持联合国特别紧急会议的决议。

作为政府，我们将以日美连带关系为轴心，在同欧洲其他友好国家的合作下，尽我们的努力，为早日解决这个重大事件做出贡献。我们在联合国等开展活动，以及在和苏联之间进行人事交流等方面都表明了此立场。今后，我们会重视国内外舆论，强化巴黎统筹委员会的出口限制等措施，并随着事态的发展探讨、调整、实施相关对策。即便这些可能需要我们做出一些牺牲，我们也绝不逃避。并且，我们声明绝不做妨碍其他友好国家政策开展或削弱这些国家政策效果的事。另外，为维持巴基斯坦及周边国家的稳定，应这些国家的要求我们将积极寻求同欧美各国的合作对这些国家给予经济上的援助。

发生在德黑兰的美国大使馆被侵占一事，是扰乱国际社会基本秩序的不法行为，而绑架人质更是人道主义所不容许的极端行为。我希望人质能早日平安获释，和平解决此事。为此，我国将积极支持以联合国为中心的国际社会所做的努力，密切关注事态发展，和美国及欧洲各国合作，探讨早日解救人质的对策。

每年举行的西方七国首脑会议对世界经济的稳定运营起到了重要作用。6月份将在威尼斯举行的第6届会议将围绕能源问题等国际经济诸多课题进行磋商，为世界经济的稳定与进一步发展而努力。

关于东京圆桌会议交涉的成果，我们将在国会的协助下尽快办理国内所需手续，并切实落实各项政策。对于我国的对外贸易政策，之前已通过法律修正案，将其方针调整为以自由贸易为原则，我们将努力做好各项准备，争取早日进入实施阶段。

南北问题尽管解决难度越来越大，但为了国际社会的安定必须将其视为重要课题，不容忽视。我们必须积极发挥我国在国际社会中的作用，不断加强对发展中国家的经济援助。尽管我们的财政面临困难，我们也必须努力增加经济援助预算。关于具体实施方案，我们将尊重受益国的意向，把援助重点放在培养人才、发展农业以及解决能源问题上。

和人与人之间的伙伴关系一样，国家之间的和平友好关系也是以直接交往而产生的相互理解与信赖为基础的。

我于去年12月上旬对中国、今年1月中旬对澳大利亚、新西兰进行了国事访问。在中国，日中双方就80年代的日中关系坦诚地交换了建设性的意见。日中的和平友好关系与亚洲乃至与世界的和平稳定息息相关。因此，我们将向中国提供政府贷款以支持中国的经济建设，同时进一步促进两国之间的文化交流。

作为相辅相成的伙伴，作为太平洋国家的友好邻邦，我们同澳大利亚和新西兰两国就发展建设性合作关系达成了共识。此外，为了太平洋地区整体的稳定与发展，我们就环太平洋联合构想等增强各国之间多方面的合作关系问题也进行了有意义的磋商。

今后，我们还将继续积极主动地加深同世界各国首脑之间的对话。

我国与东盟各国在各个领域都保持着良好的友好合作关系，今后我们将再接再厉，使这层关系更加紧密。此外，我们对中南地区的事态深感担忧，希望能和东盟各国一起努力恢复该地区的和平。关于中南的难民救济工作，资金援助自不待言，我们还积极开展医疗救助以及帮助难民在该地区安家落户等工作。

我们希望朝鲜半岛维持和平，缓和紧张局面，为此我们将努力为其创造国际环境，同时我们也支持现在韩国所推行的有秩序的改革。希望这些努力能对日韩关系的进一步发展有所帮助。

我们也希望中东地区能早日实现公正的、全面的和平。我们将致力于加深同该地区各国之间的交流，并支持该地区的国家建设。同时，我们将继续努力，一如际往地发展同中南美及非洲地区的友好合作关系。

在日苏关系方面，如上所述，苏联对阿富汗进行武装干涉，此外，苏联还在北方领土增强军备，对此我们深表遗憾。作为日方政府我们希望苏联能尽快纠正过火行为，解决领土问题，缔结和平条约，在相互理解与信赖关系的基础上切实地发展日苏关系。

国家安全建立于外交、国防、内政等各方面工作综合开展的基础之上。政府将采取的政策方针是在开展外交活动努力营造和平的国际环境、充实严整有序的内政的同时，以日美安全保障体系为轴心，在自卫限度内建设高质量的防卫力量，建立适合我国国情的国防体制。

为摆脱依赖石油的结构改革

1972年的石油危机，我国发挥了高效的应对能力，丝毫不逊色于其他国家。但是现在，我们所面临的第二次石油危机比第一次更猛烈，如果我们应对不当，我国将遭受通货膨胀、经济萧条的威胁以至难以自拔，甚至要维持今日的经济水准都极为困难。(www.chuimin.cn)

最近的石油价格在去年一年内上涨了一倍。石油价格的大幅上涨，不仅造成国际收支状况恶化、日元行情走低、物价暴涨，还导致企业经营陷入困境，经济发展受阻，雇佣关系极不稳定。

面对如此严峻的现实，我们首先必须力推节油行动。政府去年号召国民减少5%的石油消费，现在计划进一步强化此措施，在全世界率先推行减少7%的石油消费行动，并已确定具体的实施方案。我期待在各位国民的理解与支持下实现预期目标。

展望21世纪，我们必须对能源供给结构进行改革，实施新战略摆脱对石油的依赖。政府计划投入大量的人力和物力开发石油替代品，在10年之内把石油进口依赖度从现在的75%降至50%。关于核能，出于强化安全对策的考虑，在推进核能发电及开发新型核反应堆的同时，也要防止核扩散，确立自主化核燃料循环工业体系。同时，为了保护环境，也要加大力度推进液化煤气、太阳能、地热等新型能源的开发利用。为此，我们要确保1980年度的能源相关预算增加31%，同时设立新型能源综合开发机构等，为推进能源结构改革创造条件。

但是，短期内我们还是离不开石油，因此确保石油供给成了当务之急。政府在保持同各消费国之间协调的同时，还需努力进一步推进和石油生产国之间的相互合作关系，确保石油供给源多元化。我们现有的石油储备去年年末达到99天水平，煤油及其他石油产品也储备充足，目前还不必担心供给情况。

下面我想谈谈石油价格与物价之间的关联。石油价格上涨，坦白地说，相当于我们的财富转移到石油生产国，而随着这个负担的不断增大，势必相应地分摊给各个领域去承担。我认为最重要的是企业、劳动组织以及全体国民在这一点上能有正确的认识，保持冷静的态度。当然，作为政府要严加监管，杜绝趁石油价格上涨随意上调物价的不法行为，同时希望电费及燃油费等公共事业收费，合理经营贯彻始终，价格上调幅度不能超出必要范围。针对其他相关生活物资我们也将采取措施，确保供给，监视价格动向，促使流通机构合理化。

物价稳定是稳定民生的基础。政府在维持经济景气及雇佣关系稳定的同时，当前还需特别重视保持物价稳定，灵活机动地运行经济。

另外一方面，我们必须朝着节能目标积极推进产业结构改革。当前最紧要的任务是积极推广和能源相关的技术革新，并以此为原动力推动产业结构更新换代。同时，对于中小企业，需认真努力执行相关政策鼓励他们发挥中小企业的优势，应对当前恶劣的环境变化。

农业方面，确保粮食的稳定供给是国政的基础。为应对紧张的供求关系及能源状况，我们必须明确80年代农业的发展方向，以高效、现代化的农业经营为核心，根据饮食生活的动向及地区的实际情况推进农业生产结构重组，以此提高农业的自给自足能力。此外，在保护发展森林资源、振兴林业的同时，为迎接两百海里时代的到来需要加大力度发展周边海域渔业，通过渔业外交确保远洋渔场。

面向21世纪的国家建设

作为面向文化时代的21世纪国家建设理念，我提倡实践田园都市国家建设构想，充实家庭基盘，构建有日本特色的福利社会。在和平、自由、富裕的环境下，人人都可以施展个性及创造力，追求人生真谛，这才是文化时代的真貌。

而面向21世纪国家建设的基本方针正是为人人发挥创意及活力创造良好环境。

在推进田园都市国家建设构想时，我们以构筑全方位、充满活力、环境舒适的多样化区域性社会为目标。对于城市，我们注重防火防灾确保城市安全，同时推进城市绿化;而针对农家渔村，则注重推进有文化有魅力的乡镇建设。

关于具体的实施措施，我们在尊重各地区社会的特性和主动性的同时，第一，充分利用自然的绿色资源，搭建都市与田园之间的绿色纽带，保证日常生活中绿色资源的再生，以期人与自然之间保持和谐关系。第二，完善艺术、社会教育、体育等各种文化设施并充分加以利用，培养教师队伍，促进地区文化活动的开展。第三，开发适合当地实际情况的技术，发展多样化的地区产业，确保有地区特色的就业机会。对于冲绳，则需我们充实相关政策振兴、开发当地产业。

家庭是社会的原点。我希望家庭是自己的选择与努力的结果，是一个张扬个性，充满温馨，使人有安全感的地方。

充实家庭基础最重要的就是改善居住环境。政府应保持地价稳定，注重提高住宅、社区环境质量。尤其是对大城市，应积极推进二次开发，利用高层化及新住宅技术，扩大住宅规模，普及适合三代同堂的住宅等以完善、充实家庭居住设施。

现在很多国民都关心老年问题。面对老龄化社会，我们将制定完善养老金及医疗等相关制度，同时以1985年为目标实现60岁退休制，并努力扩大中老年人就业机会。此外，为了让国民生活更加宽裕，1985年之前将全面普及双休日制度，争取和西欧各国保持同一劳动时间水准。同时为保持和增进全民健康，政府将采取开放各地区的福利设施，支持开展志愿者活动等相关措施。我们将进一步努力改善就业条件，扩大文化活动参与机会以丰富妇女生活，对残疾人及单亲家庭我们也将给予无微不至的关心与照顾。

儿童是未来的使者，是文化的继承人。我们要完善儿童福利设施，同时推广轻松愉快的课程设置，改善教育条件，激发教育的主动性与活力以保证儿童健康成长。最近很多国民在自己的一生中不断自我启发，并努力施展自己的能力与个性。对此倾向我表示赞同与支持，为此，我们也会加大力度完善和充实配套设施及条件。

另外，面向21世纪，我们要积极推进宇宙、海洋等新领域的研究和开发，同时在世界各国的协助下，努力创造机会加深社会对未来科学技术的理解。

恢复政治与行政的对应能力

国民的信赖是政治与行政恰如其分地发挥功能的基础。

但是，最近接二连三地发生有损政治与行政信誉的事件。此前国防厅的泄密事件关系到国家的安全问题，我不得不对此表示遗憾。政府必须尽快查清事实，严肃处理此事以保持纪律严明，并采取严厉的防范措施杜绝此类事件再次发生。另外，对于这阶段发生的关于会计舞弊等一连串事件，我们要采取严肃行政纪律的具体措施严正会计制度，规范工作体制，约束行政部门之间的接待工作等。政府决心对这些事件进行认真反省，认清保持严明的纪律才是施政的基础，不断地自慎自戒，规范行政纪律。

关于政治规章制度的确立，大家意见都已较为明确，现在准备和探讨的重点主要放在政治资金透明化，确立企业制度，确保行政公正，完善强化制裁法规等几方面。为实现公正的、不与金钱挂钩的选举制度，则需要国会各位同仁密切合作，深入探讨选举的基本规范等选举活动中的各项规章制度。这次我们对部分刑法进行了修改，主要内容是加重对行贿受贿的刑罚，近期我们将向国会提交这项法律修正案。对于其他相关法规，一旦成案也将马上提交给国会。针对政治家的资产公开制度、政治家的规范章程等，我们认为应根据情况适时进行国会审议和讨论。

对于行政改革，政府将顺应民意，以建立简洁高效的政府为目标不断努力前进。一九八零年作为迈开此举的第一步，我们计划开始实施大规模的改革。

首先，明年起五年之内，我们将对37000多国家公务人员进行定额裁减，同时根据行政需要也会对人事进行重新部署。

关于特殊法人的整顿，我们计划在今后数年内完成对18个法人的整合工作，并裁减一成工作人员。对于地方部门的整顿与优化，我们将于3月底之前出台具体实施方案对地方行政监督管理部门、财政局、地方储蓄所等原有的地方部门设置进行重新整编。而对于县级单位外派机构，我们将于6月底之前确定整顿优化方案。另外，我们已对1200多个行政许可项目进行整理，接下来还将对截至一九八零年底为止多达1500多个上报项目进行整理排查，并使之简洁化。针对补助金等事项，我们努力在今后4年内至少完成总件数的1/4的整理工作。

另外，关于国家公务员相关政策，我们将在调查民间实际情况的基础上对退休津贴规定进行修改，为一九八五年正式实施新的退休制度做好充分的准备工作。

对于财政，我们要改变过度依赖公债的财政体制，争取在八十年代恢复财政的应对能力。我们已在一九八五年度的财政预算编制中，规定公债发行量须比前一年度减少1万亿日元。并且，财政支出预算只比前一年度增加10.3%，特别是把一般支出的增加幅度控制在5.1%，这种财政支出规模为最近20年的最低水准。在财政收入方面，尽量不再增税，而是通过整顿与企业相关的租税特别措施确保必要的财政来源，这也是我们跨出重建财政的第一步。作为政府，我们希望在国民的理解与支持下，在今后数年内完成财政重建工作。

国家与地方之间的事务分配问题也需要我们重新探讨。我们希望地方加紧推进行政财政的整顿与改编工作，开展真正有活力的行政工作以迎接新区域性社会时代的到来。

最近，大家很关注信息的公开与管理问题，政府也一直在努力改善相关措施，今后我们将继续深入探讨，改善措施以确保信息的顺利提供和妥当管理。

结语——奋勇前进

回首七十年代，我们经受过公害、能源供给紧张、国际摩擦等多次考验。幸运的是，面对时代的变化我们的国民发挥了出色的应对能力，坚忍不拔，取得了国际认可的丰硕成果。

在八十年代事业开始之际，我们要汲取七十年代的自信与教训，和国民一起选择我们前行的道路，朝着构建稳定社会的伟大目标奋勇前进。

日本人的优秀资质和努力专一的干劲正是我们开拓未来的源泉。现在我们要将之植根于社会，用心培育，以实现我们的蓝图，为人类的文化做出贡献。——这也是我的夙愿。

我衷心希望得到各位国民的理解与支持。