第87届国会施政方针演说成果(1979年1月25日)

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：在第87届国会上的施政方针演说此前，在国会上我被推选为内阁首相，组阁伊始，完成了明年预算报告的编制，迎来了第87届国会的召开。确保日本的和平与安全是政治最大的任务。信赖与共识的政治如今，国民在民主政治的基本问题上已达成共识。国际关系我国外交的重心是保持并强化日美友好关系。此外，今后我国将采取积极、主动的方针政策争取为东盟各国的稳定与发展做出贡献。

在第87届国会上的施政方针演说 (1979年1月25日)

此前，在国会上我被推选为内阁首相，组阁伊始，完成了明年预算报告的编制，迎来了第87届国会的召开。借此机会，我向全体国民全面报告我的施政理念，望各位批评指正，也希望得到大家的理解与支持。

首先，我要谈一谈我对时代的认识及政治立场。

文化时代的到来

战后30多年，我国努力追求经济繁荣，专心致志勇往直前，取得了丰硕的成果。这也是明治时期效仿欧美各国以来，历时百余年所取得的近代化的精华。今天我们所享受的自由与平等、进步与繁荣正是国民坚持不懈努力的结晶。但是在这一过程中我们却没有对自然与人类的和谐、自由与责任的平衡，以及扎根于心灵深处的生命价值观等给予足够的重视。如今，很多国民也开始对这些问题进行反省。

这个事实表明，以高速增长的经济带来的城市化及近代化理性主义为基础的物质文明已走到了它的极限。应该认识到，日本已经开始从现代化时代跨入到超现代时代，从经济中心的时代跨入到了重视文化的时代。

我们现在希望构筑的新社会是一个能够克服不守信用及对立，培育理解与信誉，在家庭或区域，国家或地区社会各个层面都能追求生命真谛的社会。在这个和谐的社会里，每个人都能充分发挥创造力，每个人辛勤的付出都能有正当的回报，同时这又是一个尊重法律，履行义务，恪守规范，相互理解，充满温馨的社会。

总而言之，我的施政方针是以重视文化及人性的复苏为基本理念，强化家庭的社会基本功能，实践田园都市建设蓝图，建设一个公正、有特色的日本式福利社会，并为之鞠躬尽瘁。

全球社会时代

今天，我们所居住的地球，作为一个整体大家相互依存，彼此之间越来越敏感、越来越默契。地球上所发生的任何一件事或任何一个问题，转瞬之间就会产生全球性的影响。解决问题时如果不从世界全局出发，就不可能拿出有效的对策。因此，不消除对立与抗争，增强相互理解与协作，人类将很难继续生存。

但是，目前世界呈现政治多元化倾向，其中的不安定因素不断增多。

另外，战后二十五年来一直支撑着国际经济秩序的GATT. IMF体制，现已面临重大变动，世界也开始摸索新的对策。资源问题、民族主义等导致局势空前紧张，南北差距也在进一步扩大。

可以看出现在地球所面临的现实十分严峻，不容许我们天真与怠慢。我们必须把世界看成一个整体，清楚地认识到我国在这一整体中的作用与责任，在此基础上认真地开展内外政策。

确保日本的和平与安全是政治最大的任务。因此，我们有必要坚持由适度的自卫和作为补充的日美安全保障条约所构成的安全保障体制。但是，真正的安全保障单凭防卫能力远远不够。我们需要对现实世界有一个清醒的认识，开展有秩序、有活力的内政工作，同时还需要我们积极开展外交活动努力创造和平的国际环境。

信赖与共识的政治

如今，国民在民主政治的基本问题上已达成共识。

其中一项是运营以议会制民主主义为基础的政治，一项是维持有秩序有活力的市场经济，另一项是通过内政外交确保全方位的安全。在所有政策实施之时，都不能脱离这个基本框架。同时拘泥于既成概念执著于毫无意义的对立，或纠缠于个人或集团利害关系的顽固态度都是民主社会所不允许的。我将遵从民主规则，谦虚地报告真实情况，坦率地面对困难。我的基本政治立场是在信赖国民的基础上，面对严峻形势采取有效对策，随机应变，形成代表最广泛民意的决策。

如果说行政是为国民服务的，行政的任务在于激发国民的活力，那么行政就必须简洁、高效。然而，在经济增长的大背景下，以中央和地方为媒介，国民对政府的期望逐年增高，行政对民间的干预也逐年增多，导致行政事务渐趋烦琐，财政支出日益庞大。因此，当前应改变政治对国民生活的过多干预以及国民对政治的过度期待。

的确，为确保社会的公正、推进结构改革，我们需要行政在更多领域里发挥新的作用。但另一方面，我们必须不断修正已不顺应时代要求的制度和旧习，进一步精简、优化行政机构和人事系统。特别是在家庭及企业也在为适应严峻的环境而不断努力的当下，更需要政府和国民同甘共苦。

另外，所有从事公务的人员需经常反省自己的所作所为，自律自戒，严防纪律的松弛。政府应加强督促所有公务人员形成这种觉悟。

最近，购买外国飞机一事引起国民一片质疑与热议。这件事关系到政治的信誉问题，政府需妥善处理，对国民做出明确的解释。

以上是基于我的基本施政理念，对我国面临的国内外问题谈了一些自己的看法。

国际关系

我国外交的重心是保持并强化日美友好关系。日美之间的友好关系历经磨炼，已经越来越稳固。日美两国应继续加深相互理解，携手共同解决当前的经济问题，为世界经济局势的稳定做出贡献。为此，我也将尽我最大的努力。

当然，进一步发展与邻国——在国际社会中发挥着重要作用的中国和苏联的友好关系也是我国外交的重要课题。我们和苏联之间有北方领土问题还未解决，需要我们耐心寻求解决方法，争取早日缔结和平条约。

去年秋天，缔结了日中友好条约，今年元旦，美中建立外交关系。我们期待这一系列外交活动的开展，能为亚洲、太平洋地区，乃至世界的和平与稳定做出巨大贡献。我国也会朝着这个方向前进，稳步地发展日中友好关系。

日韩关系也越来越紧密。我们将致力于加强两国的信赖与友好关系的伟大事业，同时也期待南北对话能够重新开始，朝鲜半岛的紧张局势有所缓和。

此外，今后我国将采取积极、主动的方针政策争取为东盟各国的稳定与发展做出贡献。特别是，我对最近中南半岛的事态深感担忧，希望他们能尽快恢复和平。一直以来，我国通过联合国等积极开展外交活动，希望今后我们加强努力，为东南亚的和平与稳定尽一份力量。

同时，保持同西欧各国之间的友好合作关系对世界的和平与繁荣也极为重要。为此，我们将继续努力拓展、强化、发展、稳固日欧关系。

近几年，我国和中东、非洲各国的友好合作交流，以及和东欧各国的友好交流事业蓬勃发展。今后，我国将努力进一步增进与这些国家的友好交流。

我国和美国、加拿大、澳大利亚以及新西兰等环太平洋国家的相互依存关系，以及和中南美各国的友好合作关系越来越密切。我们将采取进一步措施，加强同这些国家的友好关系，不断努力，使之坚不可摧。

对外经济政策(www.chuimin.cn)

我国在世界经济运营中发挥着重要作用，今后我们也应起模范带头作用，致力于国际社会认可的经济运营，不辜负世界对我们的期待。政府计划继续扩大内需，尽可能对外开放一些外资比较容易准入的市场，同时也要鼓励出口，努力保持对外经济贸易的平衡。

今年，西方七国首脑会议首次在亚洲召开，并计划在我国举行，这是非常有意义的一件盛事。会上各国首脑将对维护世界经济稳定发展方案进行磋商。这次会议作为实现国际合作的一个平台，意义深远。我们作为主办国将做好充分准备，同时也期待在所有参会国的支持与协助下成功举办这次盛会。

此外，我们也在努力让接近尾声的东京圆桌会议有个圆满结果，为巩固新贸易秩序基础做出贡献。

5月份，第5届联合国贸易发展会议将在马尼拉召开。政府应采取积极态度争取解决南北问题。在最近南北问题的变化上以及和亚洲、太平洋地区的关系中我国的经济协助扮演着极为重要的角色。我们计划三年内将政府援助增加一倍，改善援助金额在国民生产总值中所占的比率，不管财政上有多大难处，我们都会将此方针贯彻到底。

另外，基于我国在国际社会中的立场，我们将积极同发达国家及发展中国家进行广泛的经济交流，通过政府和民间向对方尽可能提供必要的资金、物资、知识和技术。特别是通过接收留学生和研修生，派遣学者和技术人员等交流，加强人才资源的共同培养和开发。

去年国际货币市场波动较大，通过各国的协商与合作，现在已逐渐恢复平稳。但是，今后还需要各国继续各司其责、相互协作，改善和完善各项基础条件，为形成更合理的货币秩序共同努力。

在此，我还想补充一点，那就是我们需要培养大批适应新时代的国际性优秀人才。令人欣喜的是，近几年日本国民的国际意识有了很大的提高。同时，我们也一直在推进资金与物资实现自由化。并且，文化领域也迎来了国际化时代。我将力推国际化进程，也期待更多的国际性优秀人才活跃于各个领域。为此，政府也将鼎力相助。

当前的经济运行

当前经济运行的课题是保持物价稳定，维持和扩大就业，在世界经济中履行自身职责的同时，抓住契机重建财政。

为此，在就业措施方面，除了要周全地考虑好扩大中老年及失业人员的再就业范围，还必须采取有效的具体措施改善中小企业以及不景气行业的境况。

尽管我们财政力量有限，但在实施以上措施的同时，为适当地扩大内需，我们还是应尽可能确保这部分的财政支出，同时鼓励民间积极开展经济活动，一起努力为经济复苏打下坚实的基础。这也有助于国际社会所号召的保持国际收支平衡。

保持物价稳定是一个应当长期坚持的目标。最近的物价动向由于受日元汇率上升等影响，商品批发价及零售价都有所稳定。但是，今后我们还需密切关注各条件的变化以及物价的动向，维持好稳定局面，以求万无一失。

财政重建问题越来越迫切。借此预算编制之际，我们对政府的年支出内容重新进行严格审查，同时还对社会保险医疗收入纳税特例等纳税特别措施进行修正。但是，现在我们的财政状况处于脆弱状态，只能依赖发行比上一年度大幅增加的公债而生存。如果，我们考虑将来的发展，那么财政的重建问题就是当前必须认真、严肃对待的国民课题，这一点毋庸置疑。关于这个问题，政府决心从中央到地方积极探讨平衡收入与支出的相关对策。我们现在不能再抱有经济高速增长时的幻想，认为财政能一成不变地满足所有的要求。基于以上想法，我希望国会内外能深入讨论导入一般消费税等税务问题。

长远展望

除了攻克当前经济难题，规划好我国经济中长期发展前景也是政府的一项重要任务。

这次政府制定了1985年度前的新经济计划基本构想，它明确地为国民指明前进的方向，是对经济社会均衡发展的一个展望。政府基于此构想迅速地制订了计划，并以此为方针安排今后经济政策的具体实施步骤。

现今，确保资源和能源供应具有重要意义，左右着我国的命运。我们将大力推行一系列能源政策，如进一步推进全民节能运动，确保石油资源的稳定供应，开发石油替代品，与美国科学技术合作研究开发核聚变新能源等。

另外，确保粮食全面、稳定的供给也是政治的基础。我们计划能在国内生产的尽量在国内生产，以现代、高效的新型农民为主力军，根据需求动向及地区实际情况，重新调整农业结构。对于国内缺乏的粮食品种，我们将通过多渠道、稳定、有次序的进口来补充。

同时，为迎接世界两百海里时代的到来，我们将积极开展渔业外交，振兴沿海渔业。同时我们还必须坚持保护、发展森林资源以确保国土安全和林业的发展。

建设有活力的日本式福利社会

在创造富足的经济物质生活的同时，我们还想建立一个富有人情味、大家积极参与、团结友爱的社会大家庭。关于此项问题的具体实施措施，我觉得应采取日本特有的解决问题的方式。亦即，保持日本人的自立自助精神，互相体谅的人际关系、互相帮助的集体精神，构建一个合理、公正、有活力的日本式福利社会。

为此，我们将全面推进健康、舒心的田园都市建设构想，它兼容了都市的高效生产性、优良的信息环境和民族的摇篮——农村所特有的丰富的大自然气息以及淳朴的人际关系。我们要在全国推广打造洋溢着绿意与自然、安乐与祥和，充满着人们对故土的热爱，有着新鲜良好的人际关系的区域性生活圈，充分发挥大都市、小城镇、农家渔村各区域的自主性及特色，形成均衡、多彩的全国发展局面。我们朝着这个理想目标前进，需要仔细斟酌、合理安排、大力实施公共事业计划、住房政策、福利政策、文教政策、交通政策、农家渔村政策、城市政策以及防灾对策等。此外，我们还必须考虑冲绳的振兴与开发，根据实际情况适时充实相关政策。

家庭是社会最重要的核心，充实的家庭是日本式福利社会的基础。实现富裕、有特色的家庭，离不开各个家庭的主动性和努力，同时还需要政府完善住房等相关基础设施、制定实施老年人政策、单亲家庭政策等相关政策以帮助国民充实家庭基础。今年正值“国际儿童年”，也需要我们进一步充实与儿童和青少年相关的政策。

我会尊重教育的自主性与活力。我相信在多样化、充实的教育中能培养出有个性、有丰富的创造力、有国际视野的青年。为此，我们会尽量控制政治对教育的干预，但在改善入学制度、确保教育工作队伍的质量以及完善教育设施等方面，不论是对公立学校还是对私立学校，政府都应尽职尽责发挥应有的作用。我们将完善充实文化、教育、体育等各方面的设施，让国民自主选择，在自己的一生中不断地自我启发，发挥自己的特长和能力，享受创造性生活。

我们在西欧式的近代化建设方面取得了显著的成果，但以此为代价，我们并没有充分地尊重我国特有的精神文化遗产。我希望我们珍惜日本传统文化，让它融入我们生活的点点滴滴。

关于年号问题，它已定格于我们的日常生活，我希望我们尊重这个事实，并在这次国会上将之法制化。

总结——追求切合实际的未来

现在，全世界包括日本都在迎接新时代的到来。我们不能受缚于以往的想法及陈旧的做事方法。当前最重要的是，政治应向国民展示切合实际的未来展望，并和国民一起脚踏实地一步一步前进。

创造丰富的文化，构建有特色的区域性社会，革新科技，刷新产业结构、开发海洋和宇宙以及确保全方位的安全保障体制以应对严峻形势，这些都是我们今后必须挑战的重要课题。

同时我坚信最大程度地激发起挑战这些课题的下一代身上的潜能也是政治的任务之一。

以上是我施政理念的一部分，望得到各位国民睿智英明的理解与支持。

第87届国会施政方针演说成果(1979年1月25日)

相关推荐