大臣和官吏：历代内阁的改革行政机构的惯例

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：大臣和官吏对历代内阁来说，许诺改革行政机构已成为惯例。永远属于官厅并将其一生的沉浮和命运寄托于官厅的人，不是大臣而是官吏们。主人公大臣光荣上台，但不久就会离开官厅而去。一个高明的懂得世故的大臣，一定是尽可能让官吏们感到亲切，更有甚者想通过扩大其官厅的权限，或者增加预算，扩大编制以博得“有政治能力的大臣”的高度评价。大臣会在不知不觉之中变为官厅利益的代言人。

大臣和官吏

对历代内阁来说，许诺改革行政机构已成为惯例。然而，到头来，从未有一届内阁能够在改革行政机构上取得真正的效果。这究竟是怎么回事呢?

我以为其秘密之一就在于，大臣既是官厅的主人公而又不是主人公。永远属于官厅并将其一生的沉浮和命运寄托于官厅的人，不是大臣而是官吏们。主人公大臣光荣上台，但不久就会离开官厅而去。大臣是徒有主人公的虚名，事实上只不过是官厅里的过客。

既然是过客，大臣很少会把自己的命运寄托于官厅。只要能当上大臣的那种善于处世的人，很少会有这种愚笨想法。所以，大臣在其任职期间，尽量想干不使部下憎恨的事情。一个高明的懂得世故的大臣，一定是尽可能让官吏们感到亲切，更有甚者想通过扩大其官厅的权限，或者增加预算，扩大编制以博得“有政治能力的大臣”的高度评价。即使有这种野心，也毫不奇怪。

对于持有这种态度和心理的大臣，要求进行重大改革，那就太过分了。大臣会在不知不觉之中变为官厅利益的代言人。起初，即使精神抖擞，抱有不失政治家风度的改革意图，但是，不久，他的身心就会完全变成官厅的木乃伊。把自己的命运寄托于官厅的官吏们同暂时的过客大臣之间的这场较量，应该说从一开始就决定了胜负。(www.chuimin.cn)

即使无限感慨地说，这样的大臣不足以委以天下大任，也是无用的。因为大臣也是普通人。即使愤慨地说，官吏们是公仆，应该为国民的利益不折不扣地遵从大臣的命令，不执行或阻碍执行政府当时的大政方针是不行的，这也是无用的。因为官吏们对寄托着自己名誉和一生命运的官厅不会不关心，官吏们也还是普通人。

因此，我对当大臣的人有一言奉劝，完全没有对有关公务员制度和行政机构进行重大改革的意图倒好，随便宣扬这种改革意图反而更加危险。就是说，不仅对自身是危险的，而且从大的方面说，对国家也无益，不少场合甚至是有害的。

那么，究竟该怎么办才好呢?如果有当大臣的人这样问，我想坦率地回答:古时候，蒙古的一位有名宰相讲过一句不朽的名言，谓之“兴一利不如除一害”，如果你飞黄腾达当上大臣，那么应该发觉，已有无数应除之害摆在大臣办公室的案头上，如果他不具备能看透在身边的无以计数的弊病和效率低的眼力，那他当大臣本来不就是错误的吗?国民需要的不是一心想兴百利的大臣，而是需要披肝沥胆除一害的大臣。这是因为，虽然大臣是立志为国民兴百利，其结果，几乎无一例外地导致这种局面:即使能扩大官厅权限和增加预算，也很少有益于国民生活，或许会为国民生活招致多余的限制和负担。

昭和三十一年(1956)一月一日

大臣和官吏：历代内阁的改革行政机构的惯例

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