经济停滞中的福田大藏：困难课题

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：在经济停滞与萧条之中昭和四十九年七月，福田大藏大臣继三木副总理之后，脱离了田中内阁。这些问题如在经济增长的情况下解决，可能不会带来多大困难，但要在经济停滞的情况下谋求解决，无疑是个极其困难的课题。在经济高速增长时期，以大藏省为中心而编制的预算，的确对经济增长有过期望过大与过于乐观的地方。

在经济停滞与萧条之中

昭和四十九年(1974)七月，福田大藏大臣继三木副总理之后，脱离了田中内阁。我作为他的后任，由外务省转到大藏省，匆忙地担当起石油危机以来陷于困境的财政工作。

到大藏省一看，对外结算的问题处于非常紧张的境况。偿付大幅度涨价的石油及其他各种资源的结算期限毫不留情地到来，只好日夜忙于筹措这些资金。我千方百计地接受短期资金，同时致力于确保中期与长期的贷款。所以一时曾不得不接受所谓“日本汇率”的不光彩的条件。到了八月上旬，才算找到了克服所面临的对外支付困难的线索。

在国内，萧条还在缓慢地持续着，物价继续上涨，企业的收益能力在下降，经济增长日益放慢。中央与地方的财政收入大幅度减少，比预想的还要厉害。国家年度财政收入与昭和四十九年(1974)度亏空八千亿日元，到昭和五十年(1975)度实际亏空了三万八千亿日元。政府为了弥补这些年度财政收入的亏空，不得不下决心大量发行赤字国债。因为在民间的投资与需要下降时，维持经济的力量除了依靠财政外，别无其他办法。也就是说，如果因财源不足而降低中央与地方的行政财务水平，紧缩财政支出，那就势必会使经济发展速度放慢，并引起社会不安。

这样，日本经济在扩大中央与地方的财政赤字，减少企业收益的情况下，却保持了每个人的家庭生活的平衡，实际收入没有减少，存款的数额也未见下降。以财政与企业的牺牲来维持家庭的收入，这确实不能说是健全的状况，它给以后健全财政，恢复企业收益等都留下了难题。这些问题如在经济增长的情况下解决，可能不会带来多大困难，但要在经济停滞的情况下谋求解决，无疑是个极其困难的课题。

因此大藏省想出的办法，当然是一方面尽量抑制财政支出的增加，同时致力于确保收入。在经济高速增长时期，以大藏省为中心而编制的预算，的确对经济增长有过期望过大与过于乐观的地方。实际上通过每年的经济增长，可以指望税收获得超过预想的自然增长，所以不能说对年度财政支出的审核没有放松的倾向。大藏省首先应当对这一点进行反省。我们早就不允许漫不经心地因袭这种做法。抑制行政机构的膨胀，以及把折旧与设备更新作为编制年度财政支出预算的原则，其原因就在这里。另外，开始认真对待国营铁路、粮食管理与健康保险这三大亏损部门，也是出于这样的原因。

为解决世界经济危机，在华盛顿召开的国际货币基金组织临时委员会上与加拿大财政大臣唐纳在一起(昭和四十九年)

在确保年度财政收入问题上，排除在野党的极力反对，实行了增收酒税和提高烟价的措施。并在财政法上开设特例，开辟了发行赤字国债的途径。但我们的方针始终把它作为有期限的立法，每年提请国会批准，而且力争早日废除这一特例。另外，为了便于国债在城市推销，还发行了中期减价的国债，实行了使作为投资对象的国债具有吸引力的政策。而且为了今后有计划地推行这些政策，还建立了有关财政健全化的中期预算，提交国会审议，并把它作为今后财政管理的指针。

另一方面，大藏省还不得不面临严峻的货币外交。当然，过去曾通过国际货币基金组织和关税及贸易总协定定期举行过国际会议。但是，自从美元脱离了黄金的轨道，世界的汇兑制度改为浮动汇率制，以及能源危机表面化之后，大藏大臣参加的国际会议更加频繁了。国际收支面临危机的国家要求国际货币基金组织及友好国家的援助增多起来，偏重于石油输出国组织成员国的美元周期性问题也就不能不放置不管了。以这种情况为背景，增加国际货币基金组织的资金已成为当务之急，它的援助更带有紧迫性。美国、西德、日本、英国、法国五国的财政部长与中央银行总裁多次开会，反复协商，制定了对策。而且为了进一步扩大这些协商，于昭和五十年(1975)的一月与八月两次召开了十国财政部长会议，由我担任会议主席。在这过程中，我深深感到语言的不便和知识的不足，同时重新认识到日本的责任与实力，并同时感到更为重要的是，日本要以勇气与诚意来对待国际经济问题。

我还和三木首相一起，出席过昭和五十年(1975)十一月在法国的朗布依埃、昭和五十一年(1976)六月在波多黎各的圣胡安召开的五大国首脑会议。当然，只靠这些会议是不能解决世界的货币问题和贸易问题的。但是，它们作为增进各国的了解与信任，避免世界经济危机的会议，我认为还是可以恰如其分地给予肯定的。就这样，我的长达两年半的大藏大臣的任务，在昭和五十一年(1976)十二月，由于三木内阁的下台而暂告结束。此后，自民党干事长的新的工作，却在等待着我。

【注释】

[1]“讃岐”是香川县的古称。“伊予”是爱媛县的古称。

[2]“战国时代”指公元1467年至1658年日本各地封建领主割据混战的时期。

[3]“城山”指筑有城堡的山。

[4]“町”、“反”是日本的面积单位，一町等于十反，约合99.15五公亩。

[5]“面”是朝鲜旧行政区单位，相当于乡或镇。(www.chuimin.cn)

[6]“清正公”即加藤清正(1562—1611)，是一名武将。

[7]“大正德谟克拉西”指日本大正年间(1912—1926)发生的民主思潮。

[8]“平家”是日本古代的豪族之一，与另一豪族源氏长期相斗，最后全族为源氏所灭。

[9]指伪蒙疆政府。

[10]“最后的花道”:日本传统戏剧闭幕时，演员从台前穿过观众席中间的一条通道下台，这条通道称为“花道”。此处是体面下台的意思。

[11]三击无效为棒球术语，指打手三次未打中球而出局。日文原文为“三振”，“三振”与下文的“三进”在日语中读音相同。