民办学校自主权：江西教育行之六

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：为了帮助调研组全面了解江西省和南昌市民办教育的基本情况，省市有关部门准备了书面材料。以南昌市而言，全市现共有各级各类民办教育机构606所。民办初中24所，在校学生1.87万人，初中学校数占同类教育中的比例为11.82%，学生数占比为8.64%。下午2点半，调研组一行在南昌考察民办学校。下午3点半左右，调研组一行继续赶往南昌工学院进行考察。学校资产总额近9亿元，其中教学仪器设备总值4245.1万元。

早晨6点起床，整理江西教育行的日志，希望通过这次对在江西几个城市的调研，对民办教育进行比较全面的认识与思考，能够提出一些切实可行的政策性建议。

上午8点出发赶往南昌——本次调研的最后一站。370公里的路程，又是一路红歌。还看了一部电影《007》。

中午11点40分左右，调研组一行抵达南昌，下榻滨江宾馆。

为了帮助调研组全面了解江西省和南昌市民办教育的基本情况，省市有关部门准备了书面材料。通过这些材料，我对南昌市民办教育有了初步的印象。

以南昌市而言，全市现共有各级各类民办教育机构606所。其中民办幼儿园405所，在园儿童5.48万人，教职工5 850人。幼儿园数占同类教育中的比例为80.8%，在园幼儿数占比为61.1%。民办小学17所，在校学生2.1万人，教职工1 562人。小学学校数占同类教育中的比例为1.62%，小学生数占比为4.75%。民办初中24所，在校学生1.87万人，初中学校数占同类教育中的比例为11.82%，学生数占比为8.64%。民办高中14所，在校学生0.73万人，占同类教育中的比例为21.54%，学生数占同类教育的比例为8.55%，说明民办高中的规模都较小。另外，民办职业教育20所，非学历教育机构126所。

南昌市民办教育的发展与市委、市政府对民办教育高度重视是分不开的，他们把民办教育纳入了“南昌市经济和社会发展总体规划”，出台了《南昌市积极鼓励民间办学的实施办法》，明确了民办教育机构在土地征用、规费减免、师生权益、业务指导及社会地位等方面享有与公办学校同等的待遇。在政府的大力扶持下，民办教育迅速发展，形成了一批品牌学校，各类民办学校固定资产由2002年的3.5073亿元发展到2007年的40多亿元，增长10倍多。在校生由2002年的45 486人发展到2009年的20多万人，增长了近5倍。

下午2点半，调研组一行在南昌考察民办学校。首先来到位于红谷滩新区的协和幼儿园。幼儿园是上海协和教育中心（集团）投资兴办的一所民办校园，占地面积3 850平方米，建筑面积2 460平方米，现有10个教学班280人，教职员工49人，是南昌一所品牌幼儿园。

这个幼儿园最大的特色是它实行把国家课程、发展性课程、特色课程相融合的课程结构。所谓国家课程，是以生活、游戏、学习、运动四类活动为基本课程内容开展各类保教活动，让幼儿获得最粗浅的知识经验，发展幼儿的智力、能力，培养幼儿良好的品德行为习惯和积极的情感。所谓发展性课程，是立足于幼儿的个体发展，以幼儿的需要、兴趣、能力、经验为中心，强调幼儿自我表现过程，使幼儿在愉快宽松的气氛中，接受潜移默化的教育。发展性课程包括：稚语心声、视听之旅、睡前故事、绘画日记、智能活动、亲子脑力激荡、识字活动、周末活动等。所谓特色课程，是应现代社会对人才素质的要求和家长的愿望而设，立足于幼儿的兴趣和家长的自愿选择，以培养兴趣、培养自信为出发点，对幼儿进行某些特殊才能的熏陶，为部分具有某方面天赋和特别爱好的幼儿奠定入门基础。

为满足0—3岁早期教育的需求，专为12—24个月婴幼儿设置家庭服务的宝贝俱乐部课程。这些课程的开发依托上海协和教育中心，所以相对比较专业、规范，深受孩子和父母欢迎。

一进幼儿园的大门，我们就看到了学校特色课程的各种展示，包括亲子脑力激荡的成果、儿童绘画日记样本等。在不同的班级，我们看到了许多颇具特点的创意设计，从模拟生活中的各种场景，到孩子们的自画像，琳琅满目，美不胜收。同行的中央统战部吴晓礼局长笑着说，真希望回到童年再上一次幼儿园啊！

幼儿园的园长也反映了一些她们遇到的困难，并且提出了建议。一是随着政府对公办幼儿园投入的不断增加，教师待遇逐年提高，民办幼儿园的成本不断增加，竞争优势逐步丧失，希望在招生、收费、特色项目建设方面给民办幼儿园更加大的空间。二是幼儿园教师待遇与公办幼儿园有较大差距，幼儿教师的稳定比较困难。三是希望建立扶持优质民办幼儿园的机制，既能够发挥民办教育的体制机制改革的示范作用，又能够激发公办教育的活力。

下午3点半左右，调研组一行继续赶往南昌工学院进行考察。南昌工学院是江西最早的一所民办大学，1988年由原江西省委书记傅雨田等一大批老同志创办，最早叫赣江大学，1998年更名为赣江专修学院，2003年由江西超弦教育培训有限公司作为学校的举办者，成立江西赣江职业技术学院，成为专科层次的普通高等院校，2010年升本，正式建立南昌工学院。我们进入校园时，一条“升本不忘本”的对联悬挂在校门口，学校到处洋溢着升本的喜悦气氛。(www.chuimin.cn)

学校的董事长王斌是安徽人，以前是做文化企业的。他介绍说，自己也是偶然进入了民办教育的领域，从此一发而不可收。现在，校园占地面积1 180.84亩，校舍建筑面积37.2万平方米，其中教学科研行政用房16.1万平方米。学校资产总额近9亿元，其中教学仪器设备总值4245.1万元。图书馆馆藏纸质图书65万册，中外文期刊321种，电子图书20万册，电子文献数据库3个，建有主干百兆校园网及校园无纸化OA办公系统。

学校设有机械工程学院、电子工程学院、信息学院、建筑工程学院、经济管理学院、人文艺术学院和民族教育学院等7个二级学院，开设机电一体化、建筑工程、电子信息工程、计算机应用和会计电算化等46个高职专业，涵盖理、工、经、管、文、法等6大学科，初步形成了以工学为主，其他学科协调发展的学科专业体系。

学校一个很显著的特色——为民族地区培养人才。学校面向新疆、西藏等28个省、市、自治区招收了维吾尔族、藏族等50个少数民族的学生。8年来，学校为中央财经大学、同济大学、上海外国语大学、中国药科大学、南京理工大学、武汉大学和江西财经大学等123所本科院校培养了近2万名少数民族本科预科生。在行政楼前，几十位少数民族地区的学生向大家献上了哈达。校长告诉我们，学校现有全日制统招高职学生6 608人，民族本科预科和专科预科生4 913人。我们参观了民族食堂，食堂专门聘请了从新疆招聘的管理团队，负责人自豪地说，他们的清真食堂规模比新疆大学还要大。学校有教职工812人，其中专任教师410人，具有硕士以上学历和高级专业技术职务以上的教师均为130人，占专任教师总数的31.7%。

学校建立了现代学校管理制度，严格按照《南昌工学院章程》开展办学，切实履行董事会领导下的校长负责制，制定了完善的《董事会议事规则》。在财务管理方面，学校严格执行“收支两条线”管理规定，实行“阳光收费”。在教学管理方面，学校构建了一个完善的高校内部教学质量监控体系，如校、院两级领导及督导听课制度，专职督导员制度，教、考分离制度，教学信息员制度，网上评教制度等，形成了立体式的教学监控体系。

王斌董事长也介绍了一些在办学过程中遇到的困难，其中最大的困难就是在招生、收费和学科设置方面缺乏相应的自主权。在招生问题上，学校必须严格地服从各省招办规定的名额和分数线；在收费问题上，学校必须严格执行省里规定的标准，作为一个工科类的高校，他们一年的学费只有5000多元，学校只能够维持基本运作，想办成高水平大学难度非常大；在学科设置上，许多社会急需的人才专业目录上面没有，而招生等必须严格按照专业目录来进行。

从今天看的两所学校来看，民办学校办学自主权的落实问题，的确应该引起足够的关注。在招生自主权方面，目前民办学校招生计划和招生方式基本是按照公办学校招生政策执行，受限较多。行政部门对民办学校下达招生计划，确定生源比例、招生范围和录取标准时，往往简单套用公办学校模式，不尊重民办学校实际办学条件和办学机制，经常是先保公办，一些民办学校生吃不饱，校舍设备大量闲置、教学资源浪费严重，生存难以为继。我们认为，作为直接面向市场配置资源的自负盈亏的民办学校，应该比公办学校享有更充分的办学自主权，尤其是更充分的自主招生权，可以在依照办学条件核定办学总规模的前提下，允许民办学校面向社会自主招生，实行“学校保障条件、政府核定规模、学生自由择校”。

在收费自主权方面，目前民办学校收费权受到不适当的行政干预，一是不按照办学成本核定民办学校收费标准，经常遭遇政府限价的行政命令，二是所有同层次民办学校执行相同的收费标准，没有遵循“优质优价”原则。这样就违背了民办教育应具有的选择性和多样性特点，不利于民办学校办出特色、提高水平。我们认为，民办学校的收费可以由审批制改为备案制，允许民办学校根据自身办学条件、服务水平和办学成本，结合社会需求和承受能力等因素，自定收费项目和标准，报价格主管部门备案后向社会公示。物价部门可以通过听证会、审核办学成本等方式，检查收费的合理性。

在专业设置权方面，目前民办学校不能自主设置专业，专业设置与调整需要报省、部审核备案，开办新专业的审批手续繁琐、程序漫长，导致民办高校间专业、课程设置高度雷同，影响了学校形成自身特色，削弱了学校满足社会需求的能力。我们认为，国家在建立专业设置标准的前提下，应该允许民办高校自主设置和调整专业，发挥专业学会的作用对学校的专业进行评估与考核。允许学校根据学校办学特色和地方经济社会发展需求新设、试办少量专业。

晚上，省委书记苏荣和省长吴新雄一行与专家组见面，介绍了江西的人文历史与自然遗产，讲述了江西近年来跨越式发展的思路与成就。大家对绿色江西、生态江西、人文江西增加了不少新的认识。

晚上7点45分，调研组继续开会，研究民办教育发展的深层次问题。王文源介绍了中国民办教育协会提出的十大问题及其解决思路，胡卫、张铁明、李和平等也就民办教育面临的新情况新问题进行了全面的分析与讨论。严隽琪主席和罗富和常务副主席全程参加会议，并提出了许多重要的建设性意见。严主席特别提出，应该对民办教育目前处于一个怎样的阶段作一个实事求是的分析，从顶层设计的角度考虑民办教育的未来走向，设计一个好的制度安排，鼓励真正的社会资本涌入民办教育领域。

2011年5月

民办学校自主权：江西教育行之六

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