中国教育观察：体验新余职教之旅

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：座谈会由新余市政协副主席欧阳长城主持，万筱明副市长介绍新余民办教育的发展情况。面对产业结构调整和升级对职业教育提出的更高要求，新余不断加强民办职业教育基础能力和内涵建设，通过合并、共建、联办等形式，积极推进辖区内民办职业教育布局结构调整，推进民办教育规模化、集约化办学。

下午3点40分，我们来到渝州科技职业学院的第三校区图文信息中心，参加“完善制度环境，促进民办教育发展”专题座谈会。

座谈会由新余市政协副主席欧阳长城主持，万筱明副市长介绍新余民办教育的发展情况。从万副市长的介绍中我们了解到，新余位于江西中部，总面积3 178平方千米，人口115万。应该说，这样的规模，按照中国地级市的标准，是非常小的，与许多县级市相仿。

虽然规模不大，但是新余却是一个历史悠久人文荟萃的城市。它于三国吴宝鼎二年（公元267年）建县，有1 740多年的建城史；是江西历史上第一个状元卢肇、北宋江南第一个宰相王钦若、当代著名国画大师傅抱石和著名医学博士何大一的故乡，明代宋应星的世界科学巨著《天工开物》和毛泽东的《兴国调查》均成书于此。

新余也是一个新兴的工业城市，工业化率达57.1%，城市化率达58.5%，是全国唯一的国家新能源科技示范城、全省唯一的国家森林城市。2010年，新余在13项主要经济指标中，增幅有5项排在全省第一位，有1项排在全省第二位，有4项排在全省第四位，人均GDP突破8500美元，人均财政收入突破7 000元。

新余的教育坚持“以教育培养人才，以人才支撑产业，以产业带动发展”的思路，为经济社会发展作出了重要的贡献，特别是民办职业教育的快速发展壮大，为解决企业结构性招工难和劳动力就业难，满足新能源、钢铁、新材料三大产业和2.4万家中小企业用工需求，发挥了重要作用。据统计，新余全市现有民办教育机构207个，其中民办高校6所（高职3所，专修学院3所）、中职20所、小学4所、幼儿园177所，万人以上规模的民办院校3所、国家级重点职业学校3所、省级重点职业学校3所、省级示范职业学校3所、省级示范性民办幼儿园5所。开设了光伏、机械加工、数控技术及应用、模具设计与制造、计算机信息工程等50多个专业，在校生94 358人（其中幼儿26 599人，小学761人，职业教育66 998人），超过全市学生总数的三分之一。尤其是民办职业教育，在校生66 998人，占职业教育学生总人数的87%。在一个人口只有115万的城市，这是一个奇迹。

新余的民办教育为什么发展得如此好？万副市长介绍了他们的做法：一是强化政府职责，营造良好环境。他们坚持先发展后规范，在发展中求规范，在规范中求发展，做到因势利导，有需求就满足，有困难就解决，有障碍就排除，不断为民办教育发展营造良好环境。注重依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，加大政府扶持的力度。在资金支持上，市财政每年拿出30%的教育附加费足额用于职业教育发展，并设立了民办教育发展信用担保基金和民办教育发展专项经费账户，通过担保、贴息等办法，解决民办职校融资难问题。市财政每年拿出100万元用于民办职业院校贷款贴息，支持民办职业院校基础设施建设。本市居民就读本地职业院校实行财政补贴政策，民办职业院校退城进园土地置换所得资金全部返还用于新校区基础设施建设。在学校用地和规费减免上，民办学校用地全部纳入土地利用总体规划和城镇建设规划统筹安排，并按行政划拨或出让方式供地。民办学校建设规费减免享受公办学校同等待遇。在人才扶持上，民办院校引进高层次人才享受全市统一的政策支持，目前共引进博士、硕士研究生200余人。

二是转变办学方式，增强发展活力。面对产业结构调整和升级对职业教育提出的更高要求，新余不断加强民办职业教育基础能力和内涵建设，通过合并、共建、联办等形式，积极推进辖区内民办职业教育布局结构调整，推进民办教育规模化、集约化办学。近几年，围绕江西主导产业、特色优势产业，适应鄱阳湖生态经济区、工业园区开发建设需求，全市投资数亿元，建立新余市综合性公共实训基地，并在企业建立了69个实习实训基地、80个教学工厂（车间），有10所职业院校到企业承包了生产线，提供了1万个左右学生实训岗位。

三是改革培养模式，探索现代学徒制。新余市紧紧围绕企业用工和现代产业用人标准，坚持以“政府主导、企业主体、学校主办”为平台，以“招生即招工，上课即上岗，毕业即就业”为主线，以“学徒对接岗位，学校对接企业，教育对接产业”为核心，适应市场需求，灵活设置专业、科学设置课程，企业和学校交替培养，使更多的学生成为技能型专门人才，以满足企业用工需求。同时，通过探索职业教育现代学徒制人才培养模式，深化校企合作，企业从紧密合作的职业院校直接录用“学徒”或“学徒生”。这些“学徒生”通过“师傅带徒弟”的方式在生产一线实践，逐渐成长为同时获得职业资格证书、职业教育学历证书“双证书”的技能应用型人才。2010年，全市就有在校生近2.3万人次进入企业带薪学徒，学徒生每月工资1 000元，政府和企业共同负担。

四是强化内涵建设，加强监督管理。新余的民办院校坚持“以质量求生存，以特色求发展”，在专业设置上突出职业性，在教学方法上突出实践性，在培养目标上突出应用性，真正做到对准市场设专业，对准岗位设课程，对准实践抓教学。他们努力适应市场灵活设置专业，围绕全市产业结构调整和升级，及时指导各职业院校调整专业设置，新开设了光伏、新材料、物流、化工、动漫、智能一体化等专业；他们大力引进一批高学历人才和专业骨干、学科带头人、师资紧缺学科教师以及“双师型”教师人才，鼓励民办院校采取优秀大学毕业生中选、企业专业技术骨干中挑、人才市场上聘等多种途径充实师资队伍；他们开展“订单培养”拓展产学结合教育，各职业院校与一批执行劳动合同好、员工收入高、工作环境优、发展前景广的企业建立了稳固的就业合作伙伴关系，民办职业院校毕业生就业率达98%。在规范管理方面，他们积极完善法人治理结构，形成了董事会领导下的校长负责制管理模式，推进了投资者与管理者分离。如渝州科技职业学院聘请了九江学院原副院长涂明华教授任院长、江西太阳能科技职业学院聘请了原华东交大高职学院院长宋京伟教授任院长、赣西科技职业学院聘请了原东华理工大学副校长范绎民教授任院长，真正让专家来管理学校；他们在人事上全面推行聘用制，在工资报酬上全部实行动态管理，做到高职低聘与低职高聘相结合，建立健全了“人员能进能出，职务能升能降，待遇能高能低”的灵活管理体制。同时，充分发挥党组织的政治核心作用等。

接着，江西渝州科技职业学院董事长杨名权，赣西科技职业学院副董事长艾敏，江西太阳能科技职业学院董事长张亢，分宜县教育体育局局长朱晓宏，康盛世纪幼儿园园长丁晓斌，江西渝州科技职业学院督导专员、党委书记易光华等分别发言，介绍学校的发展情况以及遇到的困难与问题，区域推动民办教育的做法与经验，加强民办高校党的建设的体会等。(www.chuimin.cn)

从万副市长和大家的发言来看，影响和制约民办教育发展的主要问题，一是同等待遇落实难。《民办教育促进法》规定民办学校与公办学校具有同等法律地位，民办学校教师、受教育者与公办学校教师、受教育者具有同等法律地位。但在实际操作中，由于没有具体的政策文件，一些工作还很难落实到位。二是合理回报取得难。《民办教育促进法》提出，在坚持民办教育公益性质的前提下，作为对民办教育的一种扶持和奖励措施，规定出资人可以从办学结余中获得合理回报，但由于缺乏具体的实施细则，民办学校出资人根本无法合理取得回报。三是发展资金筹措难。新余民办教育以职业教育为主体，民办学校主要靠收取学生学费维持学校的运转和发展，绝大部分学校在办学过程中面临的资金困难难以解决，严重影响到学校适应市场需求开展专业建设的能力。

他们还对于进一步促进民办教育发展提出了许多建议，如希望进一步完善民办教育发展扶持政策，出台操作细则，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。希望逐步建立完善民办学校教师养老、医疗等社会保障制度，探索“民办非企业单位法人”向“事业单位法人”转变的有效途径。建立完善民办学校教师社会保险、人事代理等制度。希望健全公共财政对民办教育的扶持政策，民办学校学生享受与公办学校学生同样的助学政策。希望加大民办学校的办学自主权等。

调研组的领导和专家教育部发展规划司副司长宋德民以及安徽省教育厅副厅长、民进中央教育委员会副主任李和平，中国民办教育协会常务理事、民进中央教育委员会委员、广东第二师范学院民办教育研究中心主任张铁明，中国民办教育协会副秘书长、北京教育科学研究院民办教育研究所所长王文源等，通过插话、提问、评论等方式，分别对新余民办教育的发展提出了富于建设性的意见和建议。

最后，我在发言中谈了几点个人的想法。我认为，民办教育不仅是中国教育的重要组成部分，也是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，为我国教育事业的发展作出了重大贡献。新余市政府具有远见卓识，为民办教育的发展提供了良好的土壤，使得民办教育在新余从无到有、从小到大、从不正规到正规，实现了先发展后规范，在发展中求规范，逐步前行并不断做大，成为新余一张响亮的名片、一道亮丽的风景，形成了著名的“新余现象”，这是值得肯定和认真总结的。

针对下一轮民办教育的发展，我对新余市提出了三点建议：一是创新民办教育的政府管理方式。民办教育的发展固然需要国家给予政策上的支持，但是我们不能够等待天上掉下来馅饼，地方政府完全可以主动探索适合当地经济社会发展的民办教育发展政策，率先进行局部的民办教育创新试验，先期试点，积累经验。二是处理好学做人与学技术的关系。当前民办教育更多的是注重就业与技术的培训，但更重要的应该是塑造学生良好的人格、诚信的品行。教育中这两手都要抓，两手都要硬。要把培养良好素质的人放在职业教育最重要的位置上。三是加大产学研合作的力度。新余的职业教育可以与产业发展更加紧密结合。可以尝试把学校的课堂与企业的车间结合起来，把劳动服务外包与学生的就业结合起来，真正做到以教育培养人才，人才支持产业，产业带动发展，实现互利共赢。

不知不觉，会议一直开到了下午6点20分。

晚餐以后，调研组继续开会，分析一天调研的情况。尽管有一些专家来过新余，但对于新余民办职业教育的发展还是感触很深。小新余创造的大职教奇迹，的确让我们有许多想象的空间，许多反思的问题。

2011年5月

中国教育观察：体验新余职教之旅

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