江西民办教育观察：揭秘中国教育现状

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：这一方面是因为江西在发展民办教育方面有经验可资借鉴，另一方面是因为江西具有代表性，他们遇到的问题和困难也有普遍性。晚上读江西省人民政府关于江西省民办教育发展情况的材料，对江西省民办教育发展的基本情况，贯彻落实《民办教育促进法》的主要举措，民办教育发展中需要关注的问题及建议，有了初步的认识。

近年来，我国民办教育事业有了长足的发展。据统计，到2009年底，中国各级各类民办学校有10.65万所，在校生3 150.6万人。其中民办高校658所，在校生为446.14万人，占全国普通本专科在校生总数的20.8%；高中阶段民办学校在校生548.2万人，占全国高中阶段在校生总数的11.9%；义务教育阶段全国民办小学在校生达到502.9万人，占全国小学在校生总数的4.99%；民办初中在校生为433.98万人，占初中在校生的7.98%；学前教育在园幼儿1 134.2万人，占全国在园幼儿总数的42.7%。这些数据表明，民办教育已经成为中国教育事业的重要组成部分。

尽管民办教育近年发展成就可圈可点，但在发展中还存在不少问题。如《民办教育促进法》及其实施条例很多具体条款得不到落实，民办学校的办学权益不能得到充分保障，基层民办学校的生存境况仍显逼仄，民办学校的办学自主权和教师权益仍然得不到基本保障，部分地区基础教育阶段的民办学校难以为继等。

作为以教育为主要界别的参政党，中国民主促进会决定把完善民办教育的政策，促进民办教育健康发展作为今年大调研的主题，由全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪和全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和亲自带队，到全国民办教育的重镇江西进行调查研究。

这次调研阵容非常强大，除两位国家领导人外，安徽省教育厅副厅长、民进中央教育委员会副主任李和平，中国民办教育协会副会长、上海市教科院副院长、民进上海市委会副主委胡卫，中国民办教育协会常务理事、民进中央教育委员会委员、广东第二师范学院民办教育研究中心主任张铁明，中国民办教育协会副秘书长、北京教育科学研究院民办教育研究所所长王文源，以及中央统战部副部长黄跃金、教育部发展规划司副司长宋德民等均参加调研活动。

这次调研，主要是想全面了解《民办教育促进法》出台后，全国各省、市支持和促进民办教育发展的主要成绩和经验，以及落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，促进民办教育健康发展的基本思路和重要举措，研究民办教育发展中存在的主要问题，如民办学校的法人地位问题，民办学校产权属性问题，民办学校分类管理问题，民办学校教师权益保障问题，对民办学校的财政扶持政策、税收和金融优惠政策等。

为什么选择江西？一个主要的原因是它在民办教育方面的特殊地位。这个地处长江中下游南岸、面积只有16.69万平方公里、总人口为4 456.75万的中等规模的省份，到2005年，民办教育办学规模已经超过100万人（2010年超过163万人），校园占地超过5万亩，固定资产接近140个亿，成为与北京、陕西并列的民办教育“三强”之一。近年来，在科学发展、进位赶超、绿色崛起的奋斗目标指引下，江西全省上下齐心协力，顽强拼搏，经济社会发展和教育事业均取得了显著成就，实现了义务教育全面普及、职业教育快速发展、高等教育稳步进入大众化三大跨越，民办教育也实现了从无到有、从小到大、从弱到强，无论是学校数量、办学层次、办学条件，还是在校生人数、教职工人数，均逐年增长，并且达到了历史的新水平。到2010年，全省各级各类民办学校共计8 668所（个），在校生达到163.27万人，分别比2005年增长80.51%、 59.99%。其中民办中等职业学校193所，比2005年增长27.81%；在校生175 593人，比2005年增长39.03%；民办幼儿园8 091所，比2005年增长96.86%，在园幼儿869 576人，比2005年增长167.50%。

所以，我们在预备调研的基础上，选择江西进行正式调研。这一方面是因为江西在发展民办教育方面有经验可资借鉴，另一方面是因为江西具有代表性，他们遇到的问题和困难也有普遍性。

因为严主席和罗主席有重要的活动安排，我带着调研组乘坐国航1557次航班先期来到南昌。

难得的好运气，飞机基本准时起飞。6点左右到达南昌昌北机场。几位外地专家已经先期到达，在滨江宾馆会合。(www.chuimin.cn)

一到宾馆，江西省政协副主席、民进江西省委会主委汤建人就拿出一份《赣之蓝》的宣传册给我介绍。他告诉我， “1%工程”是民进江西省委会与共青团江西省委合作的一个项目，以“捐献1%，爱心100%”为主题，希望人们捐献出一年总收入的1%，帮助贫困大学生完成学业。 “ 1%工程”承诺，所筹得的善款百分之百用于公益资助，工程产生的额外管理费和运作费也绝不从捐赠的款物中抽取一分钱。所有的捐赠单位或个人都会收到3样东西：捐赠发票、 “1%工程”的爱心徽章或铜牌、贫困生的助学金签领凭证。为保障资金使用的透明和公信力，他们专门邀请审计部门定期审计并把结果向社会公布。现在，“ 1%工程”已经成为江西民进社会服务工作的一个崭新的平台和一张闪亮的名片。

汤主委告诉我，为了使1%工程能够可持续发展，前不久民进的六位企业家专门出资成立了江西百分之一实业有限公司，第一个产品就是“赣之蓝”天然矿泉水。这个公司是一个企业化运作的公益性机构。公司章程规定，公司的所有收益全部无条件捐献给“1%工程”，公司清算时，按照实缴出资比例分享剩余财产，均以股东个人名义捐赠给“1%工程”公益事业。股东转让股权所得收益也全部捐献“1%工程”。

这是一个颇具创意的公益活动。

晚上读江西省人民政府关于江西省民办教育发展情况的材料，对江西省民办教育发展的基本情况，贯彻落实《民办教育促进法》的主要举措，民办教育发展中需要关注的问题及建议，有了初步的认识。这也是我们今年大调研进行的一项改革。以前一般是下车伊始就听汇报，听完汇报就要讲意见，往往不得要领。现在改为先看材料，然后考察现场，最后再交流。这样针对性更强，准备也会更加充分。

一边看材料，一边想起前两天在浙江考察的安吉宇翔外语专修学院。作为一个民营经济高度发展的大省，为什么民办教育的发展规模还不如江西呢？江西并不肥沃的土壤，为什么能够生长出民办教育的大树？

希望为期一周的考察，能够回答这个问题。

2011年5月

江西民办教育观察：揭秘中国教育现状

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