创造教育奇迹的张家港

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：张家港是一个创造奇迹的地方。2009年，张家港完成地区生产总值1 425亿元，完成地方一般预算收人105亿元。在苏州担任分管教育的副市长期间，我曾经多次到张家港调研考察，差不多走遍了每一个乡镇。可以说，张家港已经成为全国教育均衡发展的一面旗帜，而且是高位均衡的代表。用同一张图纸建设所有的学校，是张家港推进城乡教育硬件水平标准化的硬招之一。

张家港是一个创造奇迹的地方。

它位于长江和沿海两大经济带交汇处，1962年由常熟、江阴两县各划出部分地区合并组成沙洲县。1986年撤县建市，以境内天然良港——张家港港而得名。

它曾经名不见经传，是苏州经济社会发展的“小六子”。现在，它已经是长三角乃至全国闻名的城市。2009年，张家港完成地区生产总值1 425亿元，完成地方一般预算收人105亿元。先后荣获联合国人居奖、全国文明城市、国家生态城市、中国人居环境奖、全国基础教育先进市等近百项国家级荣誉称号。

在苏州担任分管教育的副市长期间，我曾经多次到张家港调研考察，差不多走遍了每一个乡镇。在这里，我几乎看不到城乡的边界，看不到学校的差距。

2007年4月16日，我在自己的日记中写下了这样一段文字：

张家港是全国精神文明建设的典型。最近几年以来，他们以“率先实现教育现代化，办好人民满意的教育”为目标，把推进教育的高位均衡发展和实施素质教育作为第一要务，始终保持一种敢于争先的锐气，自加压力的勇气和负重奋进的志气，教育工作出现了非常可喜的景象。

张家港教育坚持拉长最短的板，从农村村小现代化建设，到民工子弟学校的标准化建设；从269名骨干教师到农村，到学生乘车公交化，使学校之间的差距越来越小。可以说，张家港已经成为全国教育均衡发展的一面旗帜，而且是高位均衡的代表。

我随着会议代表先后参观了凤凰中学、阳光学校、永联学校、乐余中心小学、西港小学、旭东学校等11所各种类型的学校。最让我们感动的不是投资2亿多的梁丰高级中学，而是那些建筑漂亮、队伍精良的农村村小和外来民工子弟学校。这些学校，不仅在建设过程中政府给予大力支持和财政补助，而且每个学校20%的教师都是由政府选送派遣的。每一个学校全部建成了艺术教室、科学教室、图书室、综合活动教室、团队活动室和多功能教室，拥有计算机房、办公用房和厨房，具有田径场和篮球场，已经有了水冲式的厕所。

在素质教育的推进方面，他们提出了严格控制学生的在校时间、作业总量、竞赛活动、教辅书征订，严格执行课程计划和规范办学与考试行为的“六个严格”，以及“读名著、听名曲、唱名歌、背名诗、看名片”的“五名工程”等。我们在张家港高级中学感受了他们的课间跑步的活动。学生的精神气质，让大家非常感动。

特别高兴的是，在乐余中心小学，看到了“新农村、新教育、新希望”的全面展示。乐余镇党委副书记李婧娟是张家港实验小学的原校长，小学语文特级教师。到乐余担任领导以后，她一直希望在教育上做一些事情，了却自己的教育梦想。因此，我们一起推出了新农村、新教育、新希望的工程，在乐余党委黄书记的直接支持下，开展了新教育与学校素质教育行动、新教育与现代农民技能训练行动等三大行动计划。“小手拉大手，建设新乐余，打造一个真正的学习化的农村”的蓝图正在逐步展开。

总的来说，张家港的教育已经成为全国实践温总理政府工作报告中提出的既能“有学上”又能“上好学”的典型，是全国学校与学校差距最小又实现高位均衡的典型。

张家港的故事告诉我们，只要政府心里真正想着老百姓，只要我们真正地把教育公平作为社会公平的最重要的基础，我们完全可以做得更好，完全可以办人民群众满意的教育。

三年以后，我陪同全国人大教科文卫委员会唐天标副主任一行，再次来到了张家港，考察了梁丰高级中学、旭东学校等，对张家港全面推进义务教育均衡发展的实践有了更加深刻的认识。可以说，张家港是我多年所看到的城乡教育发展和学校差距最小的地区，是对于弱势人群的教育最为关注的地区，是义务教育发展最为均衡的地区。

张家港的同志告诉我们，他们的主要经验，就是坚持城乡教育发展的“六个同步”。

一是坚持城乡一体，实施城乡教育同步规划。

张家港先后制定出台了《张家港市实施教育现代化工程规划》、《关于进一步加快基础教育改革与发展的意见》、《2004—2010年教育发展规划》等文件，在规划城乡发展的同时，同步规划教育发展，全面加强城乡教育一体化建设。

经过多轮布局调整和资源重组，张家港的学校数得到了全面的优化，全市中小学、幼儿园由1994年的547所（中小学307所、幼儿园240所）减少到目前的119所（其中中小学83所、幼儿园36所）；另有高等学校2所、民办外来人员子女学校11所。全市85%以上的小学生、100%的初中生与高中生在城镇、街道就读。(www.chuimin.cn)

与此同时，针对学校布局调整以后部分学生上学路程较远的实际情况，张家港实施了学生上学公交化工程，对全市范围内凡家校距离在3公里以上的学生（包括所有外来人员子女）上学均由校车接送改为公交专线车接送。市政府和市公交公司共投资近2500万元，先后添置了108辆客车，开通了241条专线，市财政每年补贴运营成本650万元。

二是强化政策引导，推动城乡办学条件同步改善。

张家港先后通过村小基本现代化、外来务工人员子女学校标准化以及教育信息化等工程，有效地推动了城乡学校办学条件的同步提升。目前，全市100%的幼儿园创建成苏州市级以上优质园（其中省优质园的比例为83%）， 100%的小学、初中创建成苏州市教育现代化学校，100%的公办高中创建成省三星级以上高中，100%的公办职中创建成国家级重点职业高中。

2005年4月，市政府出台了《张家港市农村小学基本现代化建设实施意见》，结合全市教育发展总体规划，撤并全市30所村校中10所规模小、条件差、点位不合理的村校，重点改造了20所村校。

用同一张图纸建设所有的学校，是张家港推进城乡教育硬件水平标准化的硬招之一。2006年春季，张家港启动了“外来务工人员子女学校标准化建设工程”，明确要求用两年时间让所有学校达标，包括要有艺术教室、科学教室、图书室、计算机房、田径场、水冲式厕所等“六室三房两场一所”。政府对通过标准化建设评估验收的民办外来人员子女学校，按投入总额的20%予以奖励，我曾经考察过外来人员子女的学校旭东学校，该校就拥有移动多媒体8套，计算机300多台，有室内、外篮球场，装备了电脑室、自然实验室、艺术室、多媒体室、图书室等——学校严格按照标准，所有软硬件都和最好的学校几无二致。

三是狠抓内涵质量，促进城乡学校管理水平同步提升。

张家港先后推出了分校式、辅导式和共建式等管理模式，促进优质教育资源的城乡整合，较好地实现了村校与市镇小学在办学理念、硬件设施、规章制度、课程体系、人员待遇、考核标准上的“六个一样”。 2006年以来，从镇中心小学、市镇小学选派优秀副校长或中层干部担任村校校长；选调了11名公办学校副校长、中层干部到外来人员子女学校担任校长，负责其日常教学管理工作，促进了全市公办学校和民办学校的优质协调发展。近三年来，又先后从市区优质学校挑选近20名校级干部到相对薄弱的农村学校担任校长职务，为提升农村学校管理水平发挥了积极的作用。

在评价考核方面，张家港从1990年起取消了小学升初中统一考试，公办义务教育学校全部实行免试就近入学；从1997年起，小学全部实行等级评价；将省梁丰高中统招计划的85%分配到各初中学校；2003年起，取消了义务教育阶段学校所有学科类竞赛。坚持面向全体学生，促进学生全面发展，不断完善包括全科合格率和学生视力、因病缺课率等身体素质指标在内的中小学教育质量评估方案。

四是优化农村师资，实现城乡教师素质同步增强。

2003年以来，张家港通过“下派、上挂、横向流动”等途径，实施“优质教育资源下乡工程”。 2007年，全市支教工作实现了“两个25%”的目标，即支教教师分别占村校和民办外来人员子女学校专任教师数的25%。 2009年5月，张家港市政府印发了《关于进一步加强教师队伍建设促进城乡教育优质均衡发展的意见》，加大了城区学校教师支教工作力度；提高了农村学校中、高级教师岗位的结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例，在2009年新命名的454名市级骨干教师中，农村教师占58.6%；建立和完善了骨干教师农村岗位3年服务期制度；明确城区学校教师评选市级骨干教师、评审高级教师职称，都必须有2年以上农村学校工作经历等。

2009年，张家港又出台文件，较大幅度地提高了农村学校骨干教师的奖励和津贴标准，规定获得同类骨干教师称号的教师在农村学校任教（支教）的，特殊津贴标准提高一倍。将城区学校到农村学校支教教师的支教津贴从每月300元的标准提高到500元；将镇属学校到本镇农村学校和民办外来人员子女学校支教教师的津贴从每月100元的标准提高到300元。同时，积极推进义务教育阶段教师绩效工资改革，较大幅度地提高了城乡义务教育学校教师和非义务教育学校教师的收入水平。

五是健全保障机制，确保城乡教育经费同步增长。

2008年，张家港出台了《关于推进义务教育阶段保障机制改革的实施意见》，进一步完善了义务教育经费的保障形式，一是建立义务教育阶段学校预算编制制度。各义务教育阶段学校严格按照统一的政策、统一的预算定额标准、统一的要求编制经费预算，经批准后执行。二是对公办义务教育阶段学校公用经费实行统一标准，统一核拨。2009年全市学校的生均公用经费标准为小学生均520元、初中生均680元。三是对教育费附加实行专项管理，统筹安排，专款专用。四是建立校舍维修改造长效机制。五是将师资队伍建设的专项经费列入市财政预算，规定市财政按不低于教师工资总额2%—2.5%的标准设立全市教师培训专用经费，各义务教育阶段学校按照年度公用经费预算总额的5%、其他学校按照不低于核定工资总额1.5%的标准安排教师培训经费。

通过几年的努力，张家港城乡教育一体化的格局基本形成，城乡群众对于教育的满意度也同步提升。很多到镇区、市区学校读书的孩子，这两年又“回流”到了村小。如西港小学原本舍近求远到镇上读小学的6个孩子，都被家长接了回来。原来感觉收入差、地位低的村小老师也不再人心思走。

2010年4月

创造教育奇迹的张家港

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