江苏职业教育之路：打造经济大省的成功范本

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：下午3点，在江苏省人大会议室参加省人大和有关部门的职业教育情况汇报会。职业教育事业发展和《职业教育法》的修订工作始终是全国人大代表关注的热点。他希望通过了解江苏职业教育，对全国职业教育形成完整的、指导性的看法，为《职业教育法》修订打下基础。所以，我非常想知道，作为一个经济大省，江苏是如何发展职业教育的。江苏省对职业教育的经费投入在全国来说是非常好的。

中午11点40分，搭乘的国航CA 1583准时起飞。下午1点10分左右，顺利到达南京禄口国际机场。

这次来南京，是参加全国人大的《职业教育法》修订的调研，本届全国人大五年的立法计划中，教育方面就排上了这一部《职业教育法》，所以我特别珍惜这一次调研，也想借这个机会全面熟悉人大的立法过程，全方位接触一下职业教育的领域。

下午3点，在江苏省人大会议室参加省人大和有关部门的职业教育情况汇报会。

江苏省人大的丁解民副主任致欢迎辞以后，全国人大教科文卫委员会唐天标副主任介绍了调研组此行的主要意图。唐主任说，《职业教育法》的修订已列入本届人大立法规划，2009年4月，人大还将听取国务院关于职业教育的专项汇报。此次调研，既是为了了解《职业教育法》执法情况，也是为审议国务院汇报和法律修订做准备。江苏职业教育搞得很好，有丰富经验，也有深刻思考。前不久路甬祥副委员长专门批示：“建议到常州去看看，他们的职业教育搞得好，受到用人单位的普遍欢迎，了解他们的经验，对修订《职业教育法》有积极意义。”

唐主任指出，《职业教育法》自1996年颁布实施以来，发挥了重要作用，但随着社会经济的快速发展、形势变化，部分条文已经不适应形势发展的需要，有必要进行修订。职业教育关系到就业，关系到社会经济发展，关系到社会和谐稳定，关系到如何从人力资源大国变成人力资源强国。职业教育事业发展和《职业教育法》的修订工作始终是全国人大代表关注的热点。

唐主任指出，目前关于职业教育的问题主要有以下几点：一是社会上认识不够，人事劳动制度、就业准入和职业资格不完善；二是多头管理；三是经费普遍困难，缺乏投入保障机制；四是师资不足，尤其“双师”型教师不足，讲理论的多，能操作的少。他希望通过了解江苏职业教育，对全国职业教育形成完整的、指导性的看法，为《职业教育法》修订打下基础。唐主任特别强调，要多谈问题、多提建议。

对于我来说，因为在江苏生活、学习、工作了差不多50年的时间，对于这方水土有着特别的感情。江苏的13个省辖市，我全部去过；106个县（市）区，我走过三分之一。可以用五句话概括江苏的基本省情：幅员不大、人口不少、区位独特、人文荟萃、产业发达。

所谓幅员不大，是因为江苏全省总面积只有10.26万平方公里，占全国的1.06%，居第24位。

所谓人口不少，是因为江苏人口7500多万，占全国的5.7%。人口总量居全国第五位，人口密度高达每平方公里732人，居全国之首。

所谓区位独特，是因为江苏紧邻上海、浙江、安徽，居于长江三角洲的中心地带，在以上海为龙头的长江流域开发格局中，处于“龙颈”位置。同时，江苏跨江滨海，交通便利，海岸线绵延954公里，沿海和沿江开放港口众多。公路四通八达，高速公路密度全国第一。

所谓人文荟萃，是因为江苏历史上名人辈出，灿若繁星。明清两朝，全国212个状元中江苏就出了66个，约占1/3。江苏科教基础雄厚，人才资源丰富，现有普通高校105所，在校学生超过了100万人，均居全国第一。江苏1996年在全国率先实现“两基”，目前苏南已普及12年教育。

所谓产业发达，是因为江苏素有“鱼米之乡”之称，现在又是全国第二位的工业大省。2007年，江苏全省地区生产总值突破2.5万亿元，比2002年翻了一番，年均增长14.5%；人均地区生产总值4 428美元，五年增长91.5%。同口径财政总收入5 591.3亿元，其中地方一般预算收入2 237.7亿元，分别增长2.8倍和2.5倍。大体可以说，江苏以全国1%的土地，养活了6%的人口，创造了全国1/10的财富。

经济是果，科技是花，教育是土。虽然我对于苏州的职业教育可以如数家珍，但是对于全省的职业教育并不是十分熟悉。所以，我非常想知道，作为一个经济大省，江苏是如何发展职业教育的。(www.chuimin.cn)

带着这个问题，先后聆听了江苏省教育厅沈健厅长、劳动保障厅吴可立副厅长、财政厅江建平副厅长、南京市教育局陈舒泛副局长，南京市劳动保障局周中副局长、江苏经贸职业技术学院王兆明院长、南京高等职业技术学校潘东标校长等人的发言，再通过及时的对话，对于江苏职业教育的发展有了初步的了解，留下了非常深刻的印象。

改革开放以来，江苏职业教育经历了恢复起步、快速发展、调整提高三个阶段，进行了起步兴办、建设骨干学校、推进职教现代化的三次创业。进入新世纪，牢固确立了职业教育在现代化建设全局中的重要地位，职业教育发展规模迅速扩大。全省现有中等职业学校634所（其中：五年制高职校40所，普通中专121所，职业高中216所，技工学校145所，成人中专112所）。“十五”期间，中等职业教育招生以年均7万人速度递增。2008年，中等职业教育招生51万人，在校生155万人，招生和在校生规模连续四年保持与普通高中大体相当，全省中、高等职业教育在校生规模位居全国第一。积极发展高等职业教育，现有独立设置的高等职业技术学院76所，高等职业教育年招生20万人，在校生近70万人，分别占高等教育规模的一半左右。成人技术培训学校和各类社会培训机构8 000多个。全省基本形成了以独立设置的中等职业教育和高职院校为主体，其他院校广泛参与，三年制高职、五年制高职与应用型本科相衔接，职前职后教育并行，具有江苏特色的高、中等职业教育体系。

江苏省对职业教育的经费投入在全国来说是非常好的。据财政总决算，2007年全省财政一般预算支出中的职业教育支出51.8亿元（含高等职业教育、职业高中教育、技校教育和中专教育等），较2005年的27.4亿元增加24.4亿元，年均增长37.5%，高于同期财政一般预算支出，年均增幅13.6个百分点。2007年全省职业教育生均教育经费支出6 703元，较2005年的5658元增加1 045元，年均增长8.8%；生均预算内教育经费2 615元，较2005年的2 356元增加259元，年均增幅5.4%。

省政府明确投入责任，形成“生均经费+离退休人员经费+专项经费”的财政拨款核定办法。省政府在文件中明确提出，从2006年起，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。农村成人教育经费定额按年人均0.5元以上，由县级政府统筹安排。

江苏职业教育注重办学体制、管理体制和运行机制改革，积极推进职业教育集约化发展。一是集群式发展。以常州高职园区为代表，在同一区域内，政府加强统筹，若干所职业院校有计划、有目标地共同建设、发展。全省现有11个省辖市建成或启动建设职业教育园区，职业教育优质资源集中度进一步提高、共享面进一步扩大。二是集团式发展。以专业为纽带、高职为龙头、中职为主体，行业企业广泛参与，实现跨地区集团式发展。目前江苏已经成立了商业、农林、现代服务、建筑、旅游、纺织、信息、化工、机电、汽车、艺术设计等11个职业教育集团，覆盖了江苏主要产业领域，融合了300多所职业院校与近600家企业，形成职业教育与行业企业互利共赢的局面。三是集合式发展。经省政府批准，2003年正式成立江苏联合职业技术学院，学院为独立设置、专科层次的普通高等学校，由省教育厅负责管理，实行“小学院、大学校”的办学模式，下设若干高等职业技术学校作为学院的分校，由学院专门承担对五年制高等职业技术学校的教育教学和学生管理等方面的指导和服务工作。目前学院下辖40个分院实体，形成在学院统筹规划下共同发展的局面。

职业教育的发展为江苏经济社会各项事业发展作出了重要贡献。“十五”以来，全省职业院校累计培养毕业生200万人，就业率保持在90%以上；开展劳动力转移培训600多万人次，培训后输出178万人。依托职业院校和农业技术推广机构，建立了52个农科教结合示范基地，重点建设了30个省级农业信息服务网站，示范推广新技术、新品种5 000多项。

职业教育的多头管理，是一个老问题，也正因如此，技工教育的情况要由省劳动和社会保障厅单独汇报。江苏全省共有149所技工院校，在校生324 052人，每年招生10万人左右。在初中生源不断减少情况下，吴厅长说，江苏技工学校学生反而有所增加，说明江苏技工教育品牌已经打出来了。省委、省政府强化职业技术等级与专业等级衔接，规定高技工享受助理工程师待遇，高级工班享受大专待遇。江苏有民办培训机构1 625所，年培训人数146万人。全省402多万人取得各类职业技能证书。

当然，江苏职业教育也面临着一些问题，几乎每位发言者都提出了一大堆问题。这些问题是全国比较普遍的问题，也是这次职业教育立法调研需要重点关注和解决的。

一是办学体制和管理体制方面，多头管理，管理缺位，交叉管理，所以统筹规划管理的呼声较高。二是经费问题，制定职业学校生均公用经费标准，保障教师工资也是各地职业教育管理部门和学校多年普遍关心的问题。三是师资数量不足，结构不合理，素质不够高，引进渠道单一，培训体系不完善，兼职教师政策不到位。四是民办职业教育没有获得应有的政策扶持，江苏全省有69所民办职业院校，在校生12.6万人，但办学水平普遍偏低。五是校企合作缺乏制度保障和推动。六是就业准入制度和职业资格制度无法实施，职业学校毕业生优势无法体现。七是中、高等职业教育衔接方式、渠道少，中等职业学校毕业对口升入高等职业院校的比例和规模偏低。八是缺乏实训基地。九是企业对职业教育的责任问题。十是职业准入制度问题。

其实，管理体制是一个非常重要的问题。现在教育和劳动部门都办学校，教育部门管学历，劳动部门管职业资格证书。管办不分，是很多问题的根源。

2008年12月

江苏职业教育之路：打造经济大省的成功范本

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