苍南教育行：扶贫致富新路径！

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：苍南县辖36个乡镇，1051个行政村。近年来，苍南县委、县政府把“两基”作为基础教育工作的“重中之重”来抓。苍南之行印象最深的，是它的教育领军人物——陈志超局长。一个小小的苍南，竟然连续五年利用暑期对校长和教师进行全员培训！在经费紧缺的苍南，如此不惜代价培训教师，令人钦佩。但苍南县的教育也面临着一个重要的困难：中小学负债严重！苍南县各项事业要求财政支持的项目较多，造成需求和实际投入矛盾突出。

温州是一个谜。

当苏南模式与温州模式讨论得热闹非凡时，我就想去看个究竟。当温州在努力塑造诚信之市，当“温州制造”品牌声名鹊起，当温州老板参与城市建设与社会事业，当温州大学城破土动工时，我更想来弄个明白。

今天我终于来了。首先来到的不是温州的中心，而是距其近2小时车程的苍南县，全国著名的“农民城”龙港新镇就坐落在这里。

在我的印象中，温州一定是富得冒油，温州人一定是腰缠万贯，温州教育一定是资金充裕、非常现代化的。万万没想到，苍南竟然是一个贫困县！温州也有贫困县？怀着对教育均衡问题的浓厚兴趣，我不由地想弄个究竟。

苍南县辖36个乡镇，1051个行政村。2001年全县总人口为122.3万人，其中农业人口100.2万人。2001年全县国民生产总值88.32亿元；县财政总收入5.9亿元。该县有幼儿园383所，在园幼儿35514人，入园率74.3%。有小学270所，6—11周岁适龄儿童126578人，在校生126421人，小学适龄儿童入学率99.88%。现有初中55所，12—14周岁儿童总数64094人，在校生58884人，初中阶段入学率98.57%。上学年初中辍学人数706人，初中辍学率1.24%。现有普高18所，在校生17041人，校均规模947人。高中段招生11132人，其中普通高中和中等职业学校分别招生5827人和5305人，招生比例为5.2∶4.8，初中毕业生升入高中阶段的比例为63%。2001年全县教育经费总支出4.03157亿元，其中农村教育费附加征收4611.3万元，占上年农民人均纯收入的1.24%，城市教育费附加征收305万元。近年来，苍南县委、县政府把“两基”作为基础教育工作的“重中之重”来抓。大力推行“普九” 目标责任制，努力扫除青壮年文盲，确保财政预算内经费到位，并努力增加教育的投入，加大危房改造力度，同时提高教师自身素质，深化人事制度改革，加强教育督导，推进依法治教，使教育事业有了较大的发展。

苍南之行印象最深的，是它的教育领军人物——陈志超局长。一个小小的苍南，竟然连续五年利用暑期对校长和教师进行全员培训！这种培训不是形式主义的走过场，而是真刀实枪请来了许多学者。今年就请来了中央教科所的俞国良教授、华东师大的叶澜教授、上海师大的燕国材教授和华东师大的一批博士生。全县有2800位校领导、学科骨干教师、优秀班主任参加了培训。在经费紧缺的苍南，如此不惜代价培训教师，令人钦佩。

陈志超对民办教育的理解也是颇有境界的。他认为，在政府拿不出充足的经费来办教育的现实背景下，积极支持民间力量兴办教育，不仅仅是一个拾遗补缺的问题，而且是一个基本政策的问题，尤其是在相对贫困的地区，政府更应创造宽松的环境，为民办学校的发展提供政策支持，甚至主动协调抽调优秀教师支持民办学校，解除他们的后顾之忧。

但苍南县的教育也面临着一个重要的困难：中小学负债严重！截至2002年4月止，全县36个乡镇，除宜山等4个乡镇中小学无负债外，其余32个乡镇中小学均不同程度负债运行，其中义务教育阶段学校负债1.25亿元，非义务教育阶段学校负债6816万元，负债问题严重困扰了学校工作，有的学校随时会出现倒闭关门、停办的危险，影响了教育事业健康发展。

分析苍南县教育的负债情况，可以发现如下原因：

（1）银行借贷。负债总额中，有2246万元是由于为了在1997年、1998年实现“普九”普及教学实验县建校舍造成的，当时处于入学高峰期，学龄人口骤增，建校舍本该由政府承担而无力承担，学校校长考虑当时的实际，忧教育、怜孩子，为“普九”承担了政府承担的债务，向银行借贷建校舍。

（2）社会借款。省金融部门规定，对义务教育阶段的学校银行原则上不给贷款，为保运转，一些学校只好向社会借款，利息滚动增加负债。据统计，各中小学向社会借款6932.05万元（不包括高中阶段的3776万元），占总债务的55.38%。仅利息每月要支付102.31万元（不包括高中阶段的44.24万元），比如钱库一中、二中债额均在700万以上，学校一学年的全部收入都不够支付利息，频频躲债已成为校长的家常便饭。可见，义务教育阶段学校的负担十分沉重。(www.chuimin.cn)

（3）财政无力。苍南县各项事业要求财政支持的项目较多，造成需求和实际投入矛盾突出。比如2000年全县公共教育经费投入为3.2亿元，但财政实际投入1.1亿元，只能保证教师基本工资，学校正常的经费无法保证，导致学校办学经费严重不足，不得不借贷办学。县生均公用经费呈明显下降态势，2001年小学、初中生均预算内公用经费分别只有6.29元和5.09元。许多学校收不抵支，为维持正常运转，一些学校只好借钱过日子。

（4）乡镇截留。从开征农村教育附加费至2001年，该县农村教育费附加是采取乡镇征收、乡镇管理、乡镇使用的办法。由于监控不力，加上几年来乡镇财政普遍赤字，致使农村教育费附加被一些乡镇政府调用、移用、挪用。仅1999年，全县42个乡镇就有37个乡镇存在不同程度的移用、拖欠教育经费现象，金额达1200多万元。乡镇截留教育经费，使本来经费就困难的学校更是雪上加霜。

（5）意识滞后。个别学校领导和乡镇干部缺乏艰苦创业、勤俭办学、分期还债的责任意识，办学治校不走创新之路，始终拥有“吃大锅饭，靠政府救济”的落后意识，甚至还有及时享乐、谋取私利的腐败意识，导致学校赤字逐年上升，濒临山穷水尽，到了关闭停学的边缘。

（6）政策调整。稳定可靠的教育经费来源断流枯竭，基教规模扩大，债务越陷越深。有的学校往往为维持上年收入水平，靠多发奖金补贴来调动积极性，过去发了，现在不得不发，前任发了，这任不发过不去。

据我调查，在温州这样比较发达的地区，类似苍南县的中小学负债情况还不是个别现象！据说有的学校已经停水停电，有的学校连购买基本的办公用品也无力支付。在全国，“九五”期间负债发展的学校更是不计其数。如广西北海合浦县的公馆镇，47所学校有44所欠债，总额达4600万元！该镇可用财政仅为1060万元，光给教师发工资就需要860万元，根本无力还债。

温州市的领导也有一本难念的经。他们告诉我，浙江是省管县的财政体制，县的税收都交到省了，应由省实行财政转移支付，但经济快速发展的浙江省如何解决这一问题呢？

教育的非均衡发展，不仅是南北的差异、东西部的差距，在同一区域内的不平衡也是令人触目惊心的。我们期望首先解决区域内的教育非均衡发展问题，像山西省长治市大力解决教师工资与中小学危房一样，尽快帮助中小学还清“九五”期间拖欠的债务，使中小学能轻装上阵，使校长和老师们安心从教。

我们也希望各级领导能深入一些，再深入一些，及时发现教育发展中的新问题与新矛盾，确保本地区教育的健康发展，为教育的公平和社会的公正，从而也为中国的教育发展，为中华民族的伟大复兴，作出无愧时代、无愧后人的抉择与贡献。

2002年7月

苍南教育行：扶贫致富新路径！

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