近代日本对中国观：政府采取中立政策并向列强发备忘录

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：结果，举棋不定的政府只能与列强保持协调，暂时采取了“中立”政策。1913年2月21日，日本政府向俄、英、美等列强发出了关于承认袁政府的备忘录。10月6日，袁正式就任中华民国大总统。同日，日、英、德等列强只得承认袁世凯的北京政府为合法政权。还应指出，在剧烈动荡的辛亥革命初期，日本在密切注视中国政局变化并调整对策的同时，从未停止对华侵略及渗透的行动。

辛亥革命初，孙中山等革命党人为了避免列强的干涉，提出了“驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权”口号，将革命的首要目标明确为推翻满清封建王朝，建立民主共和国。武昌起义后成立的湖北军政府也宣布，承认以往列强与清政府签订的条约“继续有效”。因此，以英为首的帝国主义列强决定采取“中立”政策。

武昌起义爆发后，日本对起义的性质及其发展趋向缺乏总体的把握，在对华政策上内部意见不一。陆军省倾向认为起义是“叛乱”，主张趁机出兵，占据中国领土；参谋本部和海军省认为形势尚不明朗，主张继续观察。结果，举棋不定的政府只能与列强保持协调，暂时采取了“中立”政策。10月24日，西园寺内阁通过了《对清政策》文件，认为“清国事态极不稳定，今后发展难以预测”，决定把“占据对清优势地位”和“长久保持满洲现状”作为日本对华政策的基本目标，等待有利时机，“从根本上解决满洲问题”。文件还决定“在清国关内培植势力，并设法使其他各国承认帝国在该国的优势地位”。“在满洲问题上，与俄国采取协同步调，以维护我国权益”；“对英国要始终贯彻同盟条约精神，对法国及其他与清国本土有利害关系的各国则要探讨协调的途径，同时讲求方策，尽最大可能把美国也拉入我伙伴之中，以期逐步实现我国的目的。”

文件中没有说明对革命军的具体政策，表明西园寺内阁仍倾向于支持清王朝，对清政府扑灭辛亥革命抱有希望。

随着中国各地纷纷宣布“独立”脱离清朝的统治，英美等列强很快认识到大清帝国大势已去，并纷纷寻找新的代理人。日本驻华公使在给外务大臣的电报中也表明：“据本职浅见，人心所向和东亚大势业已不可阻挡，民意完全背离满清朝廷已确凿无疑，现今朝廷已完全丧失昔日统治四百余州的威信与实力，不论采取何种怀柔妥协手段，恐已无法平定目前时局。”

为了支撑摇摇欲坠的局面，清政府请出下野的袁世凯出山收拾残局。英美对袁世凯持支持态度，日本则非常讨厌袁世凯上台。袁世凯与日本结怨深久，早在领兵驻朝鲜的甲午战争之前就与日本针锋相对，甲午战争后执掌北洋军政期间与日本的关系有所缓和，但是随着日俄战争后日本侵略东北步伐的加快，袁采取了靠近英美牵制日本的“以夷制夷”的政策，策划引进英美资本修建与“满铁”并行的铁路，为日本修建安奉铁路设障，抑制了日本在东北的扩张，因此成为日本的眼中钉。1911年10月，袁世凯奉命北上进京掌清朝军政大权时，日本大陆浪人川岛浪速与日本驻华军官曾密谋刺杀袁世凯，阻止其北上。

11月1日袁世凯就任清内阁总理大臣后，日本曾试图改善与袁的关系，但袁在南北停战、废黜摄政王等一系列重大问题上只与英国商议，日本被晾在了一边。其后，袁独揽大权，施展了纵横捭阖的权术，北逼清廷，南御革命，并在“共和立宪”上与南方革命党达成妥协，于1912年2月15日当上了中华民国第二任临时大总统。

起初，日本的一些人对中国实行“共和制”甚为反感，寺内正毅表示：“清国共和论对我国人心影响极大，实为可惧。”

德富苏峰喧嚣“黑死病是有形之病，共和制却是无形之病”，担忧中国“建立共和制政体与日本帝国之国是的皇权主义发生冲突”，建议政府对中国的政体变更进行干涉。(www.chuimin.cn)

但是，老练的政治家山县有朋等对中国采取什么政治体制却不甚在意，山县认为，“不论中国成为共和或帝制，都无须过问”。

只要日本的在华权益能够得到保护和扩大，与袁世凯携手也未尝不可。

为了改变袁对日本的不好印象，日本政府决意在承认袁政府的问题上争取主动。1913年2月21日，日本政府向俄、英、美等列强发出了关于承认袁政府的备忘录。3月23日，又向袁世凯政府提出《关于承认中国新政府之条件细目》（草案），要求其继承1842年《南京条约》以来与列强签订的所有不平等条约，以换取列强对新政府的承认。由于列强在承认新政府的时机上意见不一，日本等主张的“共同承认”方案一再拖延。5月和9月，美国和英国先后宣布承认袁政府。10月6日，袁正式就任中华民国大总统。同日，日、英、德等列强只得承认袁世凯的北京政府为合法政权。

日本虽然在承认袁世凯新政府的问题上最终慢了一步，但还是得到了丰厚的回报。立足未稳的袁世凯为了得到列强的支持，正式就职后即宣布：“所有前清政府及中华民国临时政府与外国政府所订条约、协约、合约，必应恪守”，同时满足了日本提出的在中国东北的筑路权要求，于10月5日与日本政府交换了《满蒙五路借款修筑预约办法大纲》。

还应指出，在剧烈动荡的辛亥革命初期，日本在密切注视中国政局变化并调整对策的同时，从未停止对华侵略及渗透的行动。继1910年7月4日日俄签订第二次《日俄协定》及其《密约》之后，1912年7月8日，日俄又在彼得堡签订了第三次《日俄密约》，背着中国私下划定了双方在中国内蒙古东、西部的势力范围，严重地损害了中国主权。我国学者指出：“日本政府通过签订第三次日俄密约，将其‘利益线’着实地推进到了南满洲和东部内蒙古。”

此外，也是在这一时期，日本参谋本部还指使大陆浪人川岛浪速勾结蒙古王公贵族，策划发起了第一次“满蒙独立运动”，公然进行分裂中国的活动。

近代日本对中国观：政府采取中立政策并向列强发备忘录

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