干部教育培训绩效评估-必要流程(改进版)

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：现行的干部教育培训绩效评价活动多处于自发状态,缺乏相应的制度和法律支持和保障,目前干部教育培训绩效评价还是一个短期行为,没有制度化、规范化和定期化。

三、干部教育培训绩效评估是干部教育培训的必要流程

《2010—2020年干部教育培训改革纲要》明确指出:各级政府要将干部教育培训经费列入年度财政预算,随着财政收入的逐步增长,保证干部教育培训工作的需要。建立健全以财政投入为主体、社会投入和个人出资相结合的干部教育培训经费投入机制。党的十六大以来,我国干部教育培训事业进入了一个大发展时期。据统计,2008—2011年间,“一校五院”（即中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、中国大连高级经理学院）党政干部培养人数从每年15117人升至每年70739人（如表1.2所示）,翻了两番左右。

表1.2　2008—2011年“一校五院”党政干部培养人数统计

资料来源:中国共产党新闻网关于“百般红紫竞芳菲——‘一校五院’相关负责人谈干部教育培训”的报道。

大规模干部教育培训人数的增长显示我国干部教育培训事业发展迅速,但现阶段,各级政府面临的一个紧迫而又现实的问题是,投入大量人力、物力、财力进行的干部教育培训项目是否真正达到了培训绩效。如何对干部教育培训绩效进行科学评估,如何提高干部教育培训效果,如何有效地降低培训成本,如何使干部教育培训工作真正达到预期的目的成为摆在各级政府面前的重要问题。

2003年人事部发布《关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见》,明确指出开展国家公务员培训质量评估工作是大规模开展公务员培训的一项基础性工作；是转变培训管理职能,加强培训管理,检验培训效果,提高培训质量的重要保障措施；也是规范培训施教机构办学,提高办学质量和办学水平的重要手段。开展干部教育培训质量评估工作既有利于提高干部队伍的整体素质,也有利于不断完善和改进干部教育培训工作,使干部教育培训工作规范化、制度化和科学化。经验告诉我们,如果没有考核和评价,管理手段就会失效,预定目标就不能实现。对政府实施的干部教育培训项目进行效果评估,有助于政府树立成本意识,有助于扭转培训目标错位的现象,是提高培训质量的有效途径,也是提高培训体系有效性的基础工作。^［8］

干部教育培训活动是一个完整的流程,对培训效果进行评估是培训工作不可缺少的步骤,也是最重要的一个环节。如图1.1所示,完整的干部教育培训工作包括培训需求分析、甄选培训者、培训计划、培训方法选择、培训教材与师资开发、培训活动组织实施以及培训活动效果评估和培训结果反馈。传统意义上的培训效果评估显然是针对培训实施效果这一环节的,但一个完整、有效的培训效果评估应该贯穿于培训活动全过程。因此,本课题组认为,干部教育培训评估应包含两方面内容,即过程评估和结果评估相结合。过程评估是指根据各个阶段不同的评估重点,采用相对应的科学方法对培训需求分析、培训教材与师资开发、培训活动组织实施等环节的评估。结果评估是指相关组织采用科学的方法,对参加过培训的公务员的职业能力进行测评,并对培训后给政府、社会带来的影响进行审查。

图1.1　人力资源培训实施过程模型(www.chuimin.cn)

资料来源:Desimone,Harris.Human Resource Development.Harcourt College Publishers,2002:24.

近年来,国内一些学者对干部教育培训绩效评估问题作了一些理论研究和实践探索。但迄今为止,我国还缺乏一整套科学有效的干部教育培训绩效的评估指标和评估方法。与国外成熟的绩效评价体系相比,目前干部教育绩效评估工作还处于初级阶段,现行的干部教育培训绩效评估还存在着显著的缺陷,主要体现在以下六个方面:

第一,评价指标不完善。现行的干部教育培训绩效评价指标选取的随意性和主观性较强,缺乏科学性和规范性,没有准确地反映干部教育培训的实质内容和干部教育培训绩效的内涵。一般而言,完整的培训绩效评估应包含四个方面,即反应层评估、学习层评估、行为层评估和结果层评估。现行的干部教育培训评估指标大多集中在反应层和学习层的考核,而对培训结束后学员行为改变及是否为组织带来绩效改进都缺乏相应的评估。很明显,这种评估过程是十分不完整的,对干部教育培训项目的优化并不能产生多大作用。

第二,计量方法不科学。现行的干部教育培训绩效评价没有充分利用现代统计学和管理学的研究成果,评价结果通常采用算术求和与加权平均求和的简单方法,而较少采用相关分析、因子分析、层次分析等计量分析方法,导致评价结果不科学。而且评估量表也是评估方根据自己的主观经验所制,没有经过问卷调查以及相关的数据分析过程,使得量表缺乏足够的信度和效度,导致测评结果不准确。

第三,评价主体单一。现行的干部教育培训绩效评价要么以培训机构为主,要么以上级领导对参与培训人员的评价为主,有的培训项目甚至没有绩效测评这一环节,更不用说自身评价、同行评价、专业机构评价、新闻媒体评价、服务对象（顾客）评价和社会公众等社会性评价了。

第四,评价操作程序不规范。其他发达国家的绩效评价通常都是按照一定程序进行的,而且在法律上也有明确的规定,而现行的干部教育培训绩效评价程序随意性较强,缺乏规范化,而且评价过程具有封闭性、神秘性,缺乏媒体和社会公众监督,因而评价结果很难做到客观、公正,很难做到取信于社会公众。

第五,评价结果运用不充分。评价与结果使用脱节,很多基层干部教育培训绩效评价活动流于形式,“评价结果不用”或“要用才评价”的现象十分普遍,评价结果的使用不规范,不稳定,没有把评价结果与干部奖惩、升降紧密地结合起来。

第六,干部教育培训绩效评价缺乏制度化。现行的干部教育培训绩效评价活动多处于自发状态,缺乏相应的制度和法律支持和保障,目前干部教育培训绩效评价还是一个短期行为,没有制度化、规范化和定期化。

在这样的背景下,本课题提出运用科学的数据搜集和分析方法建立一套完善的干部教育培训绩效评估指标,在实证调查的基础上分析干部教育培训绩效差异性的原因,并提出干部教育培训绩效优化路径的议题,具有十分重要意义。

干部教育培训绩效评估-必要流程(改进版)

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